朝鮮“懸崖政策”致美“審美疲勞”？

程明

7月20日，正在印度首都新德里訪問的美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在接受美國廣播公司專訪時(shí)，把進(jìn)行核試驗(yàn)及試射導(dǎo)彈的朝鮮比作吸引他人注意的“不守規(guī)矩的青少年”，并強(qiáng)調(diào)朝鮮發(fā)出的這種信號“并非我們感興趣的訊息”。此前，聯(lián)合國安理會朝鮮制裁委員會則公布了包括凍結(jié)5家朝鮮實(shí)體的資產(chǎn)、凍結(jié)5位朝鮮官員的資產(chǎn)并禁止其出國旅行在內(nèi)的具體制裁措施。對美國而言，這表明其對朝核政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，不再專注于糾纏不清的談判策略，而更關(guān)注實(shí)質(zhì)性的懲罰措施;而對朝鮮來說，之前屢試不爽的“懸崖政策”則開始陷入一種尷尬的困境。

核自衛(wèi)能力是合法性來源

5月25日朝鮮第二次核試驗(yàn)后，以離席抗議的方式退出六方會談，不再受國際社會約束。6月12日聯(lián)合國安理會通過1784號決議時(shí)，朝鮮竟然要求聯(lián)合國向其“道歉”。7月4日選擇美國獨(dú)立日之際再射導(dǎo)彈“問候”美國。這一系列行為被外界視為“非理性”，然而按照朝鮮的行為邏輯，則非常理性。

對于缺乏安全保障的朝鮮，核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射恰恰是合理的。去年8、9月傳出朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日中風(fēng)后，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)繼承成為其內(nèi)部面對的頭等大事。進(jìn)行核試驗(yàn)和發(fā)射遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，可以被視為新領(lǐng)導(dǎo)人或新領(lǐng)導(dǎo)集體的業(yè)績。為彰顯這種業(yè)績，使人民接受新領(lǐng)導(dǎo)人或新領(lǐng)導(dǎo)集體，再次發(fā)射遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈和核試驗(yàn)都應(yīng)在“節(jié)目單”內(nèi)。

朝鮮是否第三次核試驗(yàn)和發(fā)射遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈不在于國際社會的壓力，而在于朝鮮政權(quán)內(nèi)部運(yùn)作的邏輯。在目前形勢下，朝鮮確定了要在2012年建設(shè)“強(qiáng)盛大國”的目標(biāo)，“強(qiáng)盛大國”作為朝鮮的目標(biāo)和意識形態(tài)：包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即思想強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、軍事強(qiáng)國。朝鮮發(fā)射遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈和核試驗(yàn)，可以作為“軍事強(qiáng)國”的象征;開展“150天戰(zhàn)斗”運(yùn)動，通過擴(kuò)大中朝貿(mào)易，進(jìn)口更多糧食，緩解食品供給壓力，將成為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”的象征;“主體思想”則一直是朝鮮“思想強(qiáng)國”的象征。

新領(lǐng)導(dǎo)人或新領(lǐng)導(dǎo)集體，為獲得朝鮮人民的接受，必須在以上3個(gè)領(lǐng)域有突出業(yè)績。如果糧食短缺，加深經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為轉(zhuǎn)移國內(nèi)人民的視線，就會制造外部安全威脅，發(fā)射導(dǎo)彈、再次進(jìn)行核試驗(yàn)就成為可能，也有可能在西海（黃海）軍事分界線與韓國發(fā)生武裝沖突。

朝鮮的外交一向采取“超強(qiáng)硬對強(qiáng)硬”的行為，來將自身利益最大化。許多看似“非理性”的行為背后，并非所謂的“打牌論”、“籌碼論”戰(zhàn)術(shù)利益要價(jià)所能解釋。朝鮮孤注一擲的行為邏輯源自它將核武器與政權(quán)安全和穩(wěn)定掛鉤。被外界不屑和誤解的“強(qiáng)盛大國”和“核自衛(wèi)能力”，其實(shí)是朝鮮政權(quán)合法性的來源，即意識形態(tài)和國家防御，兩者互為表里，相互依賴，缺一不可。

頻發(fā)導(dǎo)彈使美國“審美疲勞”

據(jù)Daily NK報(bào)道，朝鮮其實(shí)非常擔(dān)心來自美國、韓國的攻擊。當(dāng)一個(gè)國家無法獲得安全保障時(shí)，由于自己的不自信，是不會放棄核武器的，更無從談?wù)摻?jīng)濟(jì)改革。由此朝鮮核問題就變成朝鮮政權(quán)安全和穩(wěn)定的問題。

冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇美兩極格局解體，朝鮮的安全問題凸顯，并引發(fā)1994年第一次朝核危機(jī)。地緣政治上，朝鮮地處海權(quán)國家和大陸國家的利益交匯處，成為海陸大國爭奪的對象。又由于韓美同盟的存在以及意識形態(tài)差異，朝鮮感受到安全壓力，在此邏輯下，發(fā)展核武器成為理性選擇。

2003年第二次核危機(jī)爆發(fā)后，由中國牽頭，形成朝核六方談判機(jī)制。但朝核六方會談，由于利益不一致，一直處于談?wù)勍Ｍ５臓顟B(tài)。在布什最后任期，朝鮮核武器去功能化的驗(yàn)證階段，六方會談陷入僵局。今年5月25日朝鮮第二次核試驗(yàn)，更使六方會談大為蒙羞。而在六方會談之外，朝美雙邊會談幾乎沒有可能性。雖然朝鮮最希望獲得美國的安全承諾，然而美國與日本、韓國的關(guān)系，以及美國國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)，使朝美關(guān)系正?；虝r(shí)期內(nèi)難以突破。

朝鮮一邊進(jìn)行核試驗(yàn)，一邊發(fā)射彈道導(dǎo)彈，采取一系列吸引眼球的軍事行動，試圖吸引美國奧巴馬政府的關(guān)注。但目前看來，這些并未達(dá)到朝鮮希望的效果。美國國務(wù)院7月6日低調(diào)地表示，朝鮮4日發(fā)射短程彈道導(dǎo)彈并不是新鮮事。7月4日奧巴馬總統(tǒng)在美國獨(dú)立日紀(jì)念活動中，更是只字未提朝鮮核問題。朝鮮頻傳的導(dǎo)彈發(fā)射，已使美國“審美疲勞”。

而美國副總統(tǒng)約瑟夫·拜登想“將主要精力放在推進(jìn)進(jìn)一步孤立平壤的政策上面”的說法可能更讓朝鮮擔(dān)心。拜登說：“我認(rèn)為我們的政策迄今為止完全正確。我們已經(jīng)成功地將對朝鮮來說最為至關(guān)重要的國家團(tuán)結(jié)在進(jìn)一步孤立朝鮮的其同路線上?！?/p>

有韓國專家分析，朝鮮每年通過出口武器、軍事技術(shù)和毒品等物資的走私收入約為“10億到15億美元”，而如果安理會制裁決議得以履行，朝鮮每年將損失15億到20億美元。

另據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道稱，包括7月4日連續(xù)發(fā)射的導(dǎo)彈在內(nèi)，朝鮮最近一連串的強(qiáng)硬表現(xiàn)已經(jīng)花費(fèi)了“約7億美元”。而日本媒體報(bào)道，今年朝鮮的預(yù)算中，國防預(yù)算約為763億朝元（約合5.4億美元），據(jù)此算來，發(fā)射導(dǎo)彈和核試驗(yàn)的總花銷很可能已經(jīng)超過國防預(yù)算。

如果這些數(shù)字屬實(shí)，那么朝鮮現(xiàn)在的舉動和期望的效果相比，很有些得不償失。好在美國在朝鮮第二次核試驗(yàn)后并未堵死談判大門，奧巴馬宣示的“與擁有不同意見的國家進(jìn)行直接對話”的外交政策，為朝鮮內(nèi)部政治繼承完成后，也留下了朝美雙邊對話協(xié)商的空間。

中國陷入朝核問題兩難境地

中國是朝鮮的鄰國，同時(shí)也是對朝鮮影響最大的國家。中國在朝核問題上一直扮演著平衡者和第三方調(diào)停者的角色，試圖在朝美之間牽線搭橋，調(diào)解雙方之間的矛盾，而未將朝核問題看成是中國的問題。朝核問題如果伴隨著朝鮮的核武裝化，引發(fā)東北亞的核多米諾骨牌效應(yīng)，日本、韓國甚至臺灣都可能進(jìn)行核武裝化，這將危及中國的核心國家利益，也是最不愿意看到的場景。同樣，美國也不希望東北亞出現(xiàn)多個(gè)擁核國家，在此認(rèn)識基礎(chǔ)上，中美兩國有共同的利益。

在中國的國家利益和國家戰(zhàn)略目標(biāo)中，朝鮮半島的非核化是既定方針。一個(gè)擁有核武器的朝鮮，對外使用核武器具有較強(qiáng)的不確定性，朝鮮擁有核武器也與中國的國家戰(zhàn)略目標(biāo)相沖突。另一方面，中國的外交政策一直堅(jiān)持維持朝鮮半島的和平和穩(wěn)定，中國希望朝鮮政權(quán)穩(wěn)定，一個(gè)政權(quán)不穩(wěn)定的朝鮮，將可能出現(xiàn)幾十萬甚至幾百萬的難民涌入中國，對中國構(gòu)成直接的壓力。

但朝鮮半島無核化和政權(quán)穩(wěn)定是兩個(gè)不可能同時(shí)達(dá)到的目標(biāo)，沖突的戰(zhàn)略目標(biāo)使中國在朝核問題上陷入兩難境地，無所適從。如果過分制裁朝鮮，有可能會導(dǎo)致朝鮮倒向美國一側(cè);如果不制裁朝鮮，又有國際社會的壓力。尷尬的處境使中國在朝鮮半島上舉棋不定，在現(xiàn)階段只能靜觀其變，以靜制動。

朝鮮第二次核試驗(yàn)后，有大陸學(xué)者提出“放棄朝鮮論”，還有學(xué)者主張中國可以考慮給予朝鮮核保護(hù)傘，使其棄核。放棄朝鮮是十分不明智的選擇。朝鮮作為地緣政治的緩沖帶，有一定的作用。給朝鮮提供核保護(hù)傘難度也很大，首先是中國的影響力是否有那么大，朝鮮是否接受;其次是中國面臨與韓國、日本調(diào)整關(guān)系的問題。雖然在美國對韓國的“延伸威懾”明文化后，中國對朝鮮提供核保護(hù)傘，有可操作的空間，但從國家利益上看，發(fā)展與朝鮮半島兩個(gè)國家的友好關(guān)系是中國的既定目標(biāo)和戰(zhàn)略方針。

由于事涉朝鮮半島的大國之間的利益與戰(zhàn)略目標(biāo)的不一致性，這為朝鮮外交預(yù)留了較大空間，朝鮮的國家利益得以“切香腸”的方式獲取，從而成為最大的贏家。困囿于大國之間復(fù)雜的國家利益考量、權(quán)力角逐，以及朝鮮將政權(quán)與核武器掛鉤，兩者相互激蕩，使朝核問題日益復(fù)雜化、長期化。

編輯 蕭方 美編 青年

據(jù)朝鮮中央通訊社報(bào)道，朝鮮已故國家主席金日成逝世15周年中央追思會8日在平壤舉行，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日出席了追思會。