誰(shuí)來(lái)保障食品安全

陳　瑋

我們的胃里到底有多少有毒物質(zhì)，我們又吃了多少添加劑？層出不窮的食品安全事故，讓我們面對(duì)餐桌時(shí)心存疑慮。這部承載厚望的《食品安全法》，能成為消費(fèi)者餐桌上的防彈衣嗎？

2004年，阜陽(yáng)“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件的曝光，讓對(duì)食品安全一知半解的消費(fèi)者和監(jiān)管者驚醒。

隨后，“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件、雀巢奶粉碘含量超標(biāo)、食品包裝袋苯超標(biāo)等一系列食品安全事故頻發(fā)，讓人們?cè)跓o(wú)所適從中逐漸認(rèn)識(shí)到：食品監(jiān)管不應(yīng)只是衛(wèi)生問題。

2008年，“三鹿”奶粉讓國(guó)人震驚——食品安全立法迫在眉睫。

2009年2月28日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）。該法將于今年６月１日起正式施行，現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。這部《食品安全法》有哪些新規(guī)定來(lái)保障我們的食品安全？又能否保住食品安全呢？

一、責(zé)任更明晰

“有利有人管，無(wú)利無(wú)人問”，過(guò)去多頭監(jiān)管體制導(dǎo)致監(jiān)管交叉和盲區(qū)并存。實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接，是《食品安全法》監(jiān)管體制最重要的使命之一。

《食品安全法》第4條中增加：“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！辈⒃诖嘶A(chǔ)上，確定了各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對(duì)食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的體制。

對(duì)于地方政府，《食品安全法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度；

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、制度更完善

●強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管

日本消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求近乎苛刻，“食品溯源制度”是日本政府目前正大力推廣的新制度，目的是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)每一件產(chǎn)品建立生產(chǎn)、加工、流通所有環(huán)節(jié)的“履歷”，將其產(chǎn)地、農(nóng)藥使用情況等通過(guò)電子信息記錄，以便有效實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。

我國(guó)的《食品安全法》也增加了以下規(guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；

●確立了問題食品召回制度

我國(guó)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)近80萬(wàn)家，這還不包括200多萬(wàn)家個(gè)體工商戶。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成為食品安全的第一責(zé)任人，《食品安全法》除規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全信用檔案等制度外，還確立了不安全食品召回和停止經(jīng)營(yíng)等一系列法律制度。

其中食品召回和停止經(jīng)營(yíng)制度借鑒了國(guó)際通行做法：明確了不安全食品的召回和停止經(jīng)營(yíng)制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。

●確立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

幾乎近年來(lái)發(fā)生的所有食品安全事件，監(jiān)管部門總是慢一拍。這導(dǎo)致出現(xiàn)問題后，消費(fèi)者常常因聽不到權(quán)威聲音，而無(wú)所適從。

《食品安全法》規(guī)定，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度?！皩?duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

三、規(guī)則更細(xì)化

●規(guī)范保健品監(jiān)管，保健品標(biāo)簽不得涉及療效

排毒養(yǎng)顏、健腦護(hù)肝……近年來(lái)，越來(lái)越多的保健食品進(jìn)入市場(chǎng)。而保健食品行業(yè)存在的虛假宣傳、添加違禁物質(zhì)等“亂象”，使公眾對(duì)保健食品的信任度大幅降低。

《食品安全法》明確要求，國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。

此外還對(duì)保健品針對(duì)性規(guī)定：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致?！?/p>

●明星代言問題食品須負(fù)連帶責(zé)任

各種名人代言產(chǎn)品應(yīng)接不暇，而這些廣告中，不少存在虛假內(nèi)容。

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定：其一，食品安全監(jiān)管部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。違反相關(guān)規(guī)定的，將由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。這也意味著今后“全國(guó)牙防組”認(rèn)證這樣的推薦，將被視作違法。

其二，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。與之前的“相應(yīng)責(zé)任”相比，相應(yīng)責(zé)任是按照權(quán)責(zé)比例來(lái)分擔(dān)的，而連帶責(zé)任是代言人為廣告代言，消費(fèi)者對(duì)廠商提起訴訟的同時(shí)也可以對(duì)該代言人起訴。這種責(zé)任基本與廠商的責(zé)任一樣。

四、懲罰更嚴(yán)厲

●確立了懲罰性賠償制度

《食品安全法》明顯加大了對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度。

“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金?！睉土P性賠償制度的確立，有利于提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本。

此外，新法明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則——“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！?/p>

而對(duì)相關(guān)職能部門，《食品安全法》作出針對(duì)性的規(guī)定：食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，吊銷資質(zhì)證，受到刑事處罰或開除處分的檢驗(yàn)人員，10年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作。監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人因失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

●目錄以外的任何添加劑都不能用

瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅、福爾馬林……就在中國(guó)老百姓對(duì)食品添加劑安全性還知之甚少時(shí)，這些產(chǎn)品已經(jīng)堂而皇之地?cái)[上了超市的貨架，我們的餐桌。

針對(duì)目前食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭問題，《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。實(shí)行食品添加劑監(jiān)管碼制度，標(biāo)簽上標(biāo)明“食品添加劑”字樣。食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠后，方可列入允許使用的范圍。

《食品安全法》還對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個(gè)條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任。

“法律的生命在于實(shí)施?！痹谑称钒踩ㄍㄟ^(guò)的第一時(shí)間，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏就說(shuō)：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！彪m然從法規(guī)通過(guò)到其真正成為我們的防彈衣，還有漫長(zhǎng)的一段路，但至少讓我們看到了希望。

編 輯 陳 杉