巴里坤自治縣的發(fā)展現(xiàn)狀及加快社會主義新農(nóng)村建設對策

辛　勤

【摘 要】 在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力低下，牧民生活環(huán)境沒有得到根本改善的巴里坤哈薩克自治縣，加快建設社會主義新農(nóng)村，要實施促進發(fā)展的一攬子工程。目前，最主要的是做到解放思想，更新觀念；加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調整；加快發(fā)展勞務經(jīng)濟；加快牧民搬遷定居步伐和提高農(nóng)村基礎教育水平。

【關鍵詞】 巴里坤自治縣；新農(nóng)村建設；現(xiàn)狀；對策

巴里坤哈薩克自治縣地處新疆東北部，是一個以牧業(yè)為主，高寒、易災的邊境縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。筆者在2008年10月赴巴里坤縣進行深入的調研，在初步了解巴里坤縣社會主義新農(nóng)村建設的成就和制約該縣加快建設社會主義新農(nóng)進程的因素的基礎上，提出改變這一現(xiàn)狀的對策。

一、巴里坤哈薩克自治縣的基本情況

巴里坤哈薩克自治縣是漢唐以來“絲綢之路”新北孔道，有比較豐富的物產(chǎn)和礦產(chǎn)資源。巴里坤縣城是一座歷史悠久的邊境文化古城，曾是新疆的“三大商都”、“八大名城”之一。巴里坤哈薩克自治縣也是新疆東部地區(qū)的一個哈薩克族傳統(tǒng)牧業(yè)縣。全縣有可耕地50．4萬畝，有效草場面積1997．8萬畝。地方工業(yè)主要有化工、煤炭、皮毛加工、輕工修造、建材、糧油加工等16個門類200余種產(chǎn)品。

長期以來，居住在這里的哈薩克族人從事傳統(tǒng)畜牧業(yè)，他們隨季節(jié)逐水草遷徙。長期的無序放牧，造成了草場退化，不僅使傳統(tǒng)牧業(yè)的經(jīng)營收入大幅下降，也破壞了生態(tài)環(huán)境。2006年，完成縣域生產(chǎn)總值7．37億元，全社會固定資產(chǎn)投資2．8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5626元，農(nóng)牧民人均純收入2767元。2007年，全縣人均生產(chǎn)總值僅為地區(qū)、自治區(qū)的一半，人均地方財政收入僅為地區(qū)的45%、自治區(qū)的34%，農(nóng)牧民人均純收入比地區(qū)低623元，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

在社會主義新農(nóng)村建設中，巴里坤縣也具有良好的發(fā)展機遇。一是國家加大了對新疆發(fā)展的支持力度，中央經(jīng)濟工作會議也提出要加大民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)的財政轉移支付力度，為加快發(fā)展提供了良好的政策基礎。二是有豐富的煤炭、石油、天然氣以及金、銅、鐵等資源，具有加快發(fā)展的資源基礎。三是被自治區(qū)命名為“歷史文化名城”和“旅游強縣”，為第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來了新的良機。

二、巴里坤哈薩克自治縣新農(nóng)村建設的基本措施

巴里坤縣從自身的實際出發(fā)，在新農(nóng)村建設中采取多種措施促進經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了較為明顯的成效。

1、加快種植業(yè)結構調整

按照“退糧、增草、擴經(jīng)”的調整思路，制定、落實種子補助和水資源調配優(yōu)先高效節(jié)水作物等政策，引導農(nóng)牧民種植馬鈴薯、大麥、飼用玉米等高效節(jié)水作物。全縣種植馬鈴薯3．17萬畝，其中500畝連片種植示范區(qū)3個；種植飼用玉米2．76萬畝，其中1000畝連片種植示范區(qū)2個；種植大麥5．2萬畝，其中200畝連片種植示范區(qū)2個；種植大路菜3700畝，其中50畝連片種植示范區(qū)2個；種植小麥7．6萬畝，退出小麥4．68萬畝（牧區(qū)全部退耕種草）；糧草經(jīng)比例為29∶54∶17。

2、狠抓渠道防滲工程建設

今年計劃完成63公里干渠和23．5公里斗渠支渠的防滲建設，目前63公里干渠測量、放線工作已完畢，預制砼板36萬塊，開挖渠道12．8公里；23．5公里的斗渠支渠防滲勘測設計已完成，新修支渠3公里。積極推廣條畦灌技術，引進條畦灌農(nóng)機具100架，改造160架，實施條畦灌14．8萬畝，加強萬畝生態(tài)林滴灌供水工程建設，工程主管道及地面管的鋪設已全部結束，目前正在實施閘閥井、過濾站房等配套設施建設，已完成投資460萬元。

3、加大扶貧開發(fā)力度

一是加大資金投入力度，不斷改善貧困鄉(xiāng)村基礎條件，確保了海子沿鄉(xiāng)卡子湖村等4個扶貧開發(fā)重點村整村推進工作的有效開展。二是按照扶勤不扶懶、扶貧到戶的原則，充分利用國際農(nóng)發(fā)基金、財政扶貧、社會幫扶等資金，解決了250戶貧困戶的生產(chǎn)資料短缺問題，增強了貧困戶生產(chǎn)致富的能力。三是縣財政將貧困農(nóng)牧民全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，將老弱病殘的貧困戶全部納入城市低保范圍，并優(yōu)先兌現(xiàn)農(nóng)村計劃生育獎勵金，有效解決了貧困戶的生活問題。

4、重視勞務輸出

一是依托職業(yè)技能培訓基地，免費開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓和山區(qū)牧民漢語知識培訓，提高外出務工人員的就業(yè)能力。目前，已累計培訓農(nóng)牧民5671人次，其中專業(yè)技術培訓1062人。二是積極培育、發(fā)展勞務中介組織和經(jīng)紀人，加強勞務輸出基地建設，強化“輸前、輸中、輸后”跟蹤管理服務，不斷提高勞務輸出組織化程度。目前，全縣已轉移輸出勞動力21820人，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收5073萬元，人均月工資2324元。

5、大力實施農(nóng)業(yè)科技示范戶的培訓服務工程

今年年初組織農(nóng)業(yè)科技人員簽約科技示范戶1000戶，具體做法是通過發(fā)放代金券的形式，由科技示范戶對科技人員的服務給予評判，然后兌現(xiàn)服務報酬。8月底抽查驗收10%的科技示范戶，效果較好，群眾滿意率達95%。這項工程的實施，調動了農(nóng)業(yè)科技人員工作的積

極性、主動性，也調動了科技示范戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

三、制約巴里坤縣社會主義新農(nóng)村建設進程的原因分析

1、經(jīng)濟發(fā)展水平低下

全縣經(jīng)濟總量偏小、發(fā)展速度不快、部分群眾生活貧困的問題尚未從根本上得到改變，許多經(jīng)濟社會發(fā)展指標明顯低于全疆、全地區(qū)平均水平。2007年，全縣人均生產(chǎn)總值僅為地區(qū)、自治區(qū)的一半，人均地方財政收入僅為地區(qū)的45%、自治區(qū)的34%，農(nóng)牧民人均純收入比地區(qū)低623元。近年來雖然發(fā)展速度有了較大提高，但是經(jīng)濟總量小、基數(shù)低的現(xiàn)實嚴重制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力低下

近年來，巴里坤縣為提升產(chǎn)業(yè)結構，采取了許多措施，但也存在不少問題。一是小麥作為種植業(yè)主導作物的格局并沒有打破，2007年仍然占到總播面積的55%。二是馬鈴薯、飼用玉米等優(yōu)質高效作物還沒有形成規(guī)模，比較效益沒有真正發(fā)揮出來。三是土地流轉沒有實現(xiàn)預期目標，種田大戶規(guī)模經(jīng)營的示范帶動作用不明顯，依靠農(nóng)業(yè)機械推廣解放勞動力從事勞務輸出的工作滯后。四是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務不到位，尤其是沒有解決好農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3、旅游資源沒有得到充分利用

2007年全年接待游客22萬人次，旅游綜合收入達到了4400萬元。但是旅游業(yè)發(fā)展總體水平仍然較低，旅游收入在GDP中所占的比重不高，很多景區(qū)的開發(fā)仍處于低層次粗放型階段，普遍存在品味不高、規(guī)模不大、內(nèi)涵不豐富、服務不配套的問題。特別是多年來，還沒有真正找到深厚文化與現(xiàn)實生產(chǎn)力相結合促進經(jīng)濟發(fā)展的著力點，沒有把文化通過人們喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來，沒有把文化同發(fā)展旅游業(yè)有機的融合起來，沒有做到以文化豐富旅游、以旅游帶動文化繁榮。旅游業(yè)應有的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。

4、牧民生活環(huán)境沒有得到根本改善

截止2007年底，全縣已搬遷定居牧民1500余戶8000余人，但是還有900余戶牧民沒有生產(chǎn)資料、1700余戶牧民仍以游牧為主要生產(chǎn)方式，即使已定居的牧民因為受語言、生產(chǎn)技能等的限制，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有得到根本轉變，收入不高、生活環(huán)境差，農(nóng)民牧民間的收入差距進一步拉大。

四、促進巴里坤縣社會主義新農(nóng)村建設的對策

建設社會主義新農(nóng)村，巴里坤縣要實施促進發(fā)展的一攬子工程，目前，最主要的是做到以下五個方面：

1、解放思想，更新觀念

干部是地方發(fā)展的帶頭人，觀念更新是促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要因素。從巴里坤縣的現(xiàn)狀來看，一是不要抱著貧困縣的帽子不放，二是要克服等靠要的思想，培養(yǎng)奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作魄力。三是要提高干部的競爭意識和創(chuàng)新意識。

2、加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調整

促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)牧民收入大幅度增長，最根本的途徑就是加快農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。各級各部門要切實把結構調整作為增加農(nóng)牧民收入的重要任務來抓，加快推進以“退糧、擴經(jīng)、增草”為重點的種植業(yè)結構調整，大力發(fā)展以奶牛業(yè)、生豬養(yǎng)殖業(yè)為突破的現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快發(fā)展以勞務輸出業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，千方百計提高畜牧業(yè)在一產(chǎn)中的比重，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)牧民收入中的比重，努力縮小農(nóng)牧區(qū)發(fā)展差距，統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)協(xié)調發(fā)展。

3、加快發(fā)展勞務經(jīng)濟

勞務經(jīng)濟是新疆少數(shù)民族收入提升的重要途徑，加快發(fā)展勞務經(jīng)濟對于提高農(nóng)牧民收入具有十分重要的意義。目前來看，促進勞務經(jīng)濟發(fā)展，一是要把勞務輸出與土地流轉、農(nóng)機化服務水平的提高結合起來，把更多的勞動力從土地中解放出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要充分利用牧區(qū)各學?！半p語”師資力量，提高哈薩克牧民的漢語水平。三是要大力推行“訂單培訓”、“定向培訓”，對農(nóng)民進行有針對性的教育。四要著力提高勞務輸出的組織化程度。勞務辦、社保部門要發(fā)揮好組織協(xié)調作用，及時捕捉勞務信息，拓寬勞務輸出渠道，集中開展有組織、有規(guī)模的輸出活動。

4、加快牧民搬遷定居步伐

加快牧民定居步伐，一是要結合抗震安居工程和新農(nóng)村建設，在條件相對較好的地方集中搬遷山區(qū)有實力的牧民定居。二是要總結經(jīng)驗，鞏固提高搬遷成果。要尊重牧民的意愿和生產(chǎn)生活習慣，讓搬遷牧民最快捷地享受到各類公共服務。

5、提高農(nóng)村基礎教育水平

一是要抓好“雙語”師資的配備和培訓工作，二是要大力實施民漢合校工程，鼓勵民漢學生混合編班，三是要強化指導檢查，提高“雙語”教學質量和管理水平。

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【作者簡介】

辛勤，石河子大學研究生．