中國(guó)應(yīng)坦然面對(duì)外大陸架問(wèn)題

李兆杰

最近，海洋權(quán)益問(wèn)題受到越來(lái)越多的國(guó)人關(guān)注。有一種說(shuō)法，每個(gè)國(guó)家必須趕在今年5月13日前提交本國(guó)的外大陸架劃界案給大陸架界限委員會(huì)審議，否則其有關(guān)要求將無(wú)法得到承認(rèn)，各界都很關(guān)注中國(guó)怎么辦。

200海里以外的大陸架，是海洋法中的一個(gè)重要概念。事實(shí)上，很多國(guó)家早就主張大陸架權(quán)利了。大陸架首先是那些經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力雄厚的海洋大國(guó)提出來(lái)的。1945年美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)提出把陸地領(lǐng)土在海面下延伸出來(lái)的大陸架納入本國(guó)的管轄范圍，并對(duì)海底的自然資源享有專屬的開(kāi)采權(quán)，結(jié)果是各國(guó)紛紛跟進(jìn)。這樣一來(lái)，過(guò)去是公海的地方漸漸被劃分。1982年的《海洋法公約》又出現(xiàn)了外大陸架的概念，也就是說(shuō)，200海里之外，還可以再擴(kuò)。但為了限制沿海國(guó)的無(wú)限擴(kuò)張，一個(gè)國(guó)家有沒(méi)有外大陸架，有多大，《海洋法公約》規(guī)定，還得由大陸架界限委員會(huì)根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，自己不能隨意定。凡是要確定自己外大陸架界限的國(guó)家，應(yīng)在2009年５月13日之前提交科學(xué)證據(jù)，由委員會(huì)審查。為了照顧有困難的情況，締約國(guó)還可以先提交初步信息資料，等以后準(zhǔn)備好了再提交正式的劃界案。

眼下最受?chē)?guó)人關(guān)注的是：針對(duì)最近菲律賓搞領(lǐng)海基線法，越南對(duì)我們南沙提出主張，中國(guó)怎么辦？諸如此類(lèi)大家關(guān)心的問(wèn)題與外大陸架有無(wú)關(guān)系?

這些問(wèn)題說(shuō)起來(lái)都涉及到海洋權(quán)益。首先要弄清“外大陸架劃界”和“國(guó)家間劃界”的區(qū)別。外大陸架劃界說(shuō)到底是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，要由大陸架界限委員會(huì)的專家來(lái)定。國(guó)家間劃界，則需要當(dāng)事國(guó)來(lái)談判解決。大陸架界限委員會(huì)的委員是科學(xué)家，不是法官，沒(méi)有授權(quán)裁決國(guó)家之間的海洋爭(zhēng)端。委員會(huì)實(shí)際上審議的只是那些沒(méi)有爭(zhēng)議的劃界案，凡有爭(zhēng)議的劃界案，委員會(huì)就不予審議了。委員會(huì)規(guī)定，一國(guó)提交劃界案后，其他國(guó)家至少在3個(gè)月之內(nèi)可以提出反對(duì)意見(jiàn)。對(duì)某一個(gè)劃界案有不同主張的國(guó)家，可以提出反對(duì)意見(jiàn)，時(shí)間很充分。

按照《海洋法公約》及有關(guān)規(guī)定，中國(guó)的海洋權(quán)益主張，立場(chǎng)十分清楚，法律依據(jù)也很充分。當(dāng)然，我們周?chē)泥弴?guó)中，有些國(guó)家總想對(duì)海洋法制度做對(duì)自己有利的解釋，試圖否定我們的主張，在外大陸架問(wèn)題上也是如此。筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，在有外大陸架的海域應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取行動(dòng)。對(duì)損害我國(guó)權(quán)益的提交，可以提出反對(duì)意見(jiàn)，阻止委員會(huì)審議這些劃界案。當(dāng)然，提交劃界案行動(dòng)本身是一種權(quán)利主張的宣示，而鄰國(guó)之間的海上爭(zhēng)端是個(gè)客觀存在，最終的劃界仍需要大家坐下來(lái)通過(guò)談判和協(xié)商加以確定?！ㄗ髡呤乔迦A大學(xué)國(guó)際法教授、中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。）