經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排的可行性探討

姚靜武　邱力生

中圖分類號(hào)：X21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：環(huán)境問題由來已久，隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維與理論框架給出合理的解釋與有效的解決途徑，節(jié)能減排對(duì)中國(guó)目前的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，在“十一五”規(guī)劃中就把其作為實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染的科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)之一。本文從我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新上來探討經(jīng)濟(jì)制度改革、調(diào)整對(duì)節(jié)能減排的作用，以期對(duì)未來我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)體系的建立做一些先期研究。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 制度創(chuàng)新 資源環(huán)境 創(chuàng)新安排

環(huán)境問題由來已久，隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，節(jié)能減排則是我國(guó)目前環(huán)境的重要問題，是我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出的關(guān)于實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染的科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)之一。隨著科學(xué)發(fā)展觀、綠色 GDP 等治國(guó)方針的逐步落實(shí)，節(jié)能減排工作越來越受到政府的高度重視。為徹底改變現(xiàn)狀，政府把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為一項(xiàng)國(guó)策，在制度分析以前，有必要首先了解節(jié)能減排的目標(biāo)與必要性。

當(dāng)前我國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)與必要性

生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志，推進(jìn)節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。黨的十七大提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式”的奮斗目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)文明被放在突出位置。科學(xué)發(fā)展觀要求協(xié)調(diào)好人口、環(huán)境、資源三者關(guān)系，大力推進(jìn)人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅要考慮產(chǎn)出，而且要考慮投入，要以盡量少的資源投入和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)盡可能大的產(chǎn)出，走出一條投入少、效益高、可持續(xù)的發(fā)展之路。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化與國(guó)際化提速，是我國(guó)新的發(fā)展階段的基本特征之一。但實(shí)現(xiàn)上述“四化”也帶來了許多新的矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化在迅速提高，但農(nóng)村發(fā)展依然滯后；市場(chǎng)化步伐加快，但勞動(dòng)力、資本、土地等要素市場(chǎng)化改革滯后；經(jīng)濟(jì)國(guó)際化加深，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使我國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦加劇。

我國(guó)資源環(huán)境壓力空前加大，推動(dòng)節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。我國(guó)人口眾多，能源資源稟賦不足，石油、天然氣人均剩余探明可采儲(chǔ)量只有世界平均水平的7.7%和7.1%，石油對(duì)外依存度達(dá)50%左右；即使是儲(chǔ)量相對(duì)豐富的煤炭資源，按可供開采的資源量計(jì)算，人均占有量也只有世界平均水平的63%。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的加速發(fā)展，使得我國(guó)能源、環(huán)境壓力空前加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越接近能源環(huán)境的約束邊界。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，節(jié)能減排被列為本屆政府工作的重中之重。

經(jīng)濟(jì)制度在節(jié)能減排方面的創(chuàng)新安排

制度創(chuàng)新是創(chuàng)新的一種，它更強(qiáng)調(diào)制度上，特別是自上而下的強(qiáng)制性制度變遷過程。而這一過程又與自下而上的誘致性制度變遷的要求是相輔相成的。如前所述，節(jié)能減排在當(dāng)前已經(jīng)成為一種社會(huì)制度中必須予以考慮的部分。就當(dāng)前我國(guó)制度改革而言，可以從下面幾個(gè)方面看出其在節(jié)能減排方面的創(chuàng)新。

出臺(tái)優(yōu)惠的稅收政策，促進(jìn)新能源、新材料行業(yè)的發(fā)展。在高油價(jià)時(shí)代，如何節(jié)能成為重中之重，而新能源和替代能源無疑最引人矚目。表現(xiàn)在股票市場(chǎng)上，2008年7月前，經(jīng)過半年多的持續(xù)調(diào)整，很多個(gè)股早已跌得面目全非，但涉足新能源題材的公司卻屢受追捧。日前溫家寶總理主持召開了國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)今后的節(jié)能減排工作再做部署。同時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部批準(zhǔn)，從2008年7月起，二甲醚的增值稅率由原來的17%下調(diào)到13%，這些都是近日新能源、節(jié)能環(huán)保等板塊逆市走強(qiáng)的直接原因。在國(guó)家政策的大力支持下，節(jié)能減排行業(yè)前景將十分廣闊。

出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策，降低能耗、減少污染，促進(jìn)節(jié)能減排工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)資源稅、燃油稅改革，并通過消費(fèi)稅杠桿促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和綠色消費(fèi)理念更新。如從2008年9月起，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局決定調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策。大排量乘用車消費(fèi)稅稅率提高，小排量乘用車消費(fèi)稅稅率降低。財(cái)政部表示，汽車是能源消耗和污染物排放“大戶”，是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。

推進(jìn)資源有償使用制度改革。財(cái)政部率先提出資源有償使用制度改革思路，為國(guó)務(wù)院所采納，目前已成為全社會(huì)的共識(shí)。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，煤炭資源有償使用制度改革已經(jīng)在山西、河南等8個(gè)省市試點(diǎn)，并取得明顯成效，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭資源有償使用制度改革范圍，深入推進(jìn)此項(xiàng)改革。

實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排制度創(chuàng)新的方向

建立綠色配額交易，以機(jī)制創(chuàng)新促節(jié)能減排。全國(guó)政協(xié)委員、德意志銀行(中國(guó))有限公司董事長(zhǎng)張紅力曾提出建議我國(guó)建立綠色證書制度，通過綠色配額交易將節(jié)能減排變?yōu)槭袌?chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制。他認(rèn)為，綠色配額交易應(yīng)成為未來中國(guó)多層次資本市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，充分利用資本的力量來優(yōu)化配置資源，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，有效推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和管理機(jī)制創(chuàng)新。中國(guó)應(yīng)努力建立相應(yīng)的期貨、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)基金、股票和債券市場(chǎng)相呼應(yīng)，逐步形成一個(gè)全新的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

建立市場(chǎng)化交易與補(bǔ)償制度。要注重發(fā)揮市場(chǎng)配置環(huán)境資源的基礎(chǔ)性作用。結(jié)合太湖污染治理，率先在太湖流域開展COD排污權(quán)交易制度改革試點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)也將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用，節(jié)能減排政策逐步向“碳交易”制度方向發(fā)展。同時(shí)，研究建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持中央組織協(xié)調(diào)、流域內(nèi)省際協(xié)商談判的原則，建立起下游對(duì)上游給予水資源、水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償，上游對(duì)下游給予超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制；建立起以省際橫向補(bǔ)償或賠償為主，中央財(cái)政引導(dǎo)或獎(jiǎng)勵(lì)為輔的利益補(bǔ)償機(jī)制。

有獎(jiǎng)有懲，建立賞罰分明的法律法規(guī)。雖然我國(guó)目前有諸如《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)作為強(qiáng)制性行為規(guī)范，在承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)的約束性作用。但由于其規(guī)范內(nèi)容的寬泛性，往往給排污企業(yè)帶來很大的靈活性，即“鉆孔子”。作為大陸法國(guó)家，要減少乃至避免這類情況的發(fā)生，必須不斷完善自身的法律體系。在財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能減排量掛鉤的基礎(chǔ)上，我國(guó)要建立一套節(jié)能減排即賞，浪費(fèi)污染即罰的激勵(lì)性法律法規(guī)體系。同時(shí)加強(qiáng)支持環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)城市，特別是中西部地區(qū)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)支持力度。

充分利用可利用的資金，加大支持節(jié)能科技創(chuàng)新，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步提高科技進(jìn)步對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)度。加快科技體制改革，支持建立“以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系?？萍歼M(jìn)步是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的重要保障。

擴(kuò)大財(cái)政創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、具有重大意義的節(jié)能新技術(shù)，采取風(fēng)險(xiǎn)投資的方式予以支持。用好節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的支持，切實(shí)改變重點(diǎn)產(chǎn)品能耗過高和重大節(jié)能技術(shù)運(yùn)用不夠的局面。產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金也要向節(jié)能減排傾斜，并且要集中資金，形成合力，爭(zhēng)取重點(diǎn)突破。近兩年，以石油為代表的國(guó)際能源價(jià)格的全面上漲，給我國(guó)的節(jié)能減排行業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。開發(fā)新能源、替代能源已經(jīng)從只有社會(huì)效益的“公益事業(yè)”變成了有利可圖的朝陽產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)在各類資金特別是財(cái)政的支持下，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備；對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

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