行政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會

鄧元時

摘要：政府行政能力建設(shè)對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要作用。行政能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應有之義。在構(gòu)建和諧社會過程中，應通過政府轉(zhuǎn)型，制度創(chuàng)新等多方面的建設(shè)來提升政府行政能力。促進和諧社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：和諧社會行政能力公共服務(wù)

構(gòu)建社會主義和諧社會，作為加強黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是中共十六大以來的一個全新的執(zhí)政理念，胡錦濤同志在黨的十七大政治報告指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，并強調(diào)“必須把黨的政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線”。構(gòu)建和諧社會是一項龐大的系統(tǒng)工程，它既對黨的執(zhí)政能力提出了新的要求，同時也對各級公共組織的行政能力提出挑戰(zhàn)。

中國作為一個國情特殊的國家，行政能力不僅是繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必要條件和參與全球化競爭的戰(zhàn)略資源，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。新的行政環(huán)境要求行政管理與之相適應，這更加凸現(xiàn)了提升政府行政能力的緊迫性和重要性，因而政府行政能力建設(shè)面臨一些新的課題，要求我們必須建立一個高效、精干、靈活、廉潔，并具有強大能力的政府。然而，在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，我國行政管理中仍然存在著許多亟待解決的問題，例如，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府管理方式陳舊，政府組織結(jié)構(gòu)不合理，政府管理體制不完善，政府運作機制不協(xié)調(diào)，行政程序和行政規(guī)范化程度較低，行政成本過高，效益偏低，行政執(zhí)行不力，公共責任感不強，公共服務(wù)意識較差等，這些問題都與政府行政能力不足和政府行政能力較弱有著一定的關(guān)系。因此，要構(gòu)建和諧社會，就必須加強政府行政能力建設(shè)。

一、行政能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應有之義

構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在于高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。但黨的領(lǐng)導只能是政治、思想和組織領(lǐng)導，執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導、管理國家事務(wù)和社會事務(wù)中所表現(xiàn)出來的能力。執(zhí)政黨和政府的組織性質(zhì)不同，一個是政黨組織，一個是國家公共組織，但任何政黨要實現(xiàn)自己的使命，都離不開自己所組織的政府的能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是在新形勢下鞏固黨的領(lǐng)導的根本舉措。黨的執(zhí)政能力在相當程度上體現(xiàn)為黨所組建和領(lǐng)導的政府機構(gòu)的行政能力。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，各級行政組織擔負著繁重而艱巨的任務(wù)。但面對新環(huán)境、新任務(wù)，各級政府必須把行政能力建設(shè)作為一項重要工作提上日程。

在現(xiàn)代國家，執(zhí)政黨一般經(jīng)過法定程序，使自己的意志上升為國家法律，使自己的主張轉(zhuǎn)變?yōu)檎疀Q策，再由政府履行法定職能，依法行政，執(zhí)行法律和決策。大量的社會公共事務(wù)畢竟只能由各級公共組織—政府去進行管理，可以說，從搖籃到墓地，從礦山到海洋，從垃圾處理到“神七”飛天，所有的社會公共事務(wù)都離不開政府的管理。因此，政府行政能力建設(shè)理所當然地成為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應有之義。政府行政能力的提升對社會主義和諧社會的構(gòu)建具有主導作用。從各國發(fā)展的經(jīng)驗和教訓來看，一個角色定位合理，行政能力強的政府，能夠推動國家的發(fā)展和進步，加快和諧社會的建設(shè)；反之，如果行政能力弱，政府角色定位不合理，就會對構(gòu)建和諧社會造成負面影響。許多發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程發(fā)生的政府行政命令貫徹能力退化、行政實施效率低下和法律規(guī)則被任意破壞而造成的“軟政權(quán)化”(Soft State)，曾經(jīng)對它們的發(fā)展造成過很多困難。因此，政府行政能力是當今各國現(xiàn)代化進程中衡量政府優(yōu)劣的重要指標，是一個國家核心競爭力的綜合體現(xiàn)。阿爾蒙德認為，現(xiàn)代化的一個主要方面就是意味著國家(政府)力量的增長，行政體系能力的提高。按照歷史唯物主義關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑關(guān)系的觀點，可以這樣理解，行政能力作為一個國家們有計劃、有意識地追求更“好”的行政價值的過程，其內(nèi)容既是一種主觀的選擇，更是一種客觀形勢發(fā)展變化的需要。20世紀90年代以來，隨著時代的發(fā)展，各國傳統(tǒng)公共行政的一系列弊端開始出現(xiàn)：機構(gòu)設(shè)置不合理；官僚機構(gòu)臃腫；行政成本過大；公共機構(gòu)和人員思想僵化，責任心下降，缺乏創(chuàng)造力；對市場信號和公眾要求反映緩慢，公共服務(wù)水平不高；等等。這些弊端，使得政府抵御各種內(nèi)外風險的能力大大降低，更難以滿足民眾日益高漲的對政府公共服務(wù)的需求。在經(jīng)濟全球化的大趨勢使得各國之間的競爭日趨激烈的情況下，政府行政能力也成為在競爭中能否取得優(yōu)勢的重要指數(shù)。而上述弊端若不革除，很大程度上會影響行政能力，近而削弱國家競爭力。正是在這種力量的推動下，各國政府紛紛把行政改革問題提上了日程。我們要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，毫無疑問必須加強政府的行政能力建設(shè)。

二、行政能力建設(shè)的內(nèi)容

行政能力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它包含著多方面的構(gòu)成內(nèi)容。根據(jù)我國構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標和具體要求，當前我國政府行政能力建設(shè)的內(nèi)容應當包括以下幾個方面：

(一)實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，提高公共服務(wù)能力

我國正在經(jīng)歷由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，由于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要的變化，社會矛盾和社會問題日益突出，城鄉(xiāng)差距比較嚴重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障等公共需求和公共服務(wù)方面的問題比較突出。這一現(xiàn)實，給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會帶來許多不穩(wěn)定因素，給政府擴大社會管理和公共服務(wù)職能提出嚴峻而迫切的課題。現(xiàn)實情況表明，政府轉(zhuǎn)型是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)型解決不好，政府的公共服務(wù)水平不可能提高，構(gòu)建和諧社會的目標也很難實現(xiàn)。

公共服務(wù)能力是指以政府為主的社會公共組織為會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)不斷滿足人民群眾日益增長社會公共需求的本領(lǐng)和力量。根據(jù)公共需求提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府的基本職責。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾對公共服務(wù)的需求必然增加，對政府的要求也越高。如何適應這種新趨勢，推進公共服務(wù)創(chuàng)新不斷強回應公眾需求的公共服務(wù)能力，為公眾提供更公正、便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，成為當今各級政府行政能力一個重要體現(xiàn)。

(二)加快行政管理體制改革，提高制度創(chuàng)新能力

制度創(chuàng)新是保持政府活力、防止政府行政能力衰減的必要前提，也是構(gòu)建和諧社會的制度基礎(chǔ)。20世紀80年代以來，政府改革與創(chuàng)新成為一種世界性的潮流，越來越多的國家加入到政府改革與創(chuàng)新的行列中來。政府改革與創(chuàng)新表現(xiàn)出一些共同的趨勢，這就是多種經(jīng)濟共同發(fā)展、以市場配置資源的基礎(chǔ)作用，產(chǎn)品在市場上自由競爭，以及分權(quán)化、民主化、法治化、企業(yè)化、扁平化、信息化。經(jīng)濟全球化進程加快的新形勢，對我國政府管理能力和水平提出了更高的要求，各國政府在政

府改革與創(chuàng)新方面進行的“制度改革競賽”，進一步推動著我國深入開展政府管理創(chuàng)新。當前我國構(gòu)建和諧社會，很重要的一個方面，就是加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。這就要求政府具備應有的制度創(chuàng)新能力，適時建立起一個與時俱進的公共管理體制。各級政府及其部門要有能力整合各種社會管理資源，充分發(fā)揮社會力量的協(xié)同參與作用。要通過改善社會組織方式，提高社會的自主和自律能力，大力培育和發(fā)展各種社會中介組織，充分發(fā)揮他們在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為及化解矛盾中的作用，形成社會管理和公共服務(wù)的合力。

(三)社會資源汲取能力

社會資源汲取能力是指政府從社會中獲得以財政資源為主的各類資源的本領(lǐng)和力量。在政府的社會資源汲取能力當中，財政汲取能力是最為重要的。正如一個人沒有血液不能存活一樣，一個政府沒有稅收也不能發(fā)揮作用。正是由于資源的可用性，才能使政府能夠完成其使命。從這個意義上說，一個行政能力強的政府必須具有良好的財政機制。說得更明白一些就是，一個不能有效生成豐富資源以實現(xiàn)其政策目標的政府不可能具有很好的行政能力。反過來說，如果政府能夠從社會中提取豐富的資源，然后把這些資源用于社會建設(shè)，則它必定是有效的。熊彼特曾作過兩點觀察：政府所有的功能都需要財政的支撐，政府的所有行為都會反映到財政上。政府意識的表達和行政的開展必須以相應的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提。社會資源汲取能力是政府宏觀調(diào)控力的重要基礎(chǔ)之一，是構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)保證和力量支撐。它不僅涉及經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和各種公共資源的有效配置，也會影響到政府提供公共物品和服務(wù)、重新分配收入、進行公共投資、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平和正義等基本功能的實現(xiàn)。

(四)社會利益平衡能力

社會利益平衡能力是指政府有效協(xié)調(diào)不同社會階層利益關(guān)系、在不同社會集團間公平合理調(diào)配社會財富、維護社會公平與公正的本領(lǐng)和力量。利益均衡是和諧社會的本質(zhì)要求。在現(xiàn)代社會，利益均衡意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。如何建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，合理地調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)；如何改革分配和再分配體制，相對合理地分配迅速增加的社會財富，縮小財富分配方面的不平等，使全體社會成員都能分享經(jīng)濟發(fā)展成果，如何在不同的社會階層調(diào)配社會稀缺資源，讓全體社會成員都擁有平等的發(fā)展機會，維護社會公平與正義……，都成為政府構(gòu)建和諧社會面臨的重大現(xiàn)實問題。這些問題直接構(gòu)成了對政府社會平衡能力的挑戰(zhàn)和考驗。歷史上是責任政府而不是市場政府造就了社會和諧。如果沒有政府的干預，讓市場經(jīng)濟自由放任地發(fā)展，其結(jié)果一定如馬克思所預言的那樣，從階級分化到階級對立最后走向階級對抗和階級革命。一個責任政府應該在公共政策的選擇中遵循“公共理性”，如果說公正原則表達了和諧社會的實質(zhì)性內(nèi)容的話，那么，公共理性則是和諧社會決定公共政策是否公正的基本準則。

(五)社會整合能力

社會整合能力是指政府將社會系統(tǒng)中不同的因素或部分結(jié)合成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會整體、凝聚成一種合力的本領(lǐng)和力量。改革開放近30年來，隨著經(jīng)濟體制的變革，我國社會開始分化，經(jīng)濟成分、組織形式和分配方式日益多元化，新的利益群體和階層逐步形成，因此社會成員之間必然要產(chǎn)生觀念和利益上的矛盾與沖突，進而影響社會穩(wěn)定與和諧。而和諧社會的主要基礎(chǔ)就是確立社會成員之間的和諧關(guān)系。因此，政府要以民主的多元的社會整合方式，致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。一個公平、和諧的社會一定是社會弱勢群體得到切實保障的社會，而弱勢群體之所以能得到保障，一定得益于政府整合社會力量，維護社會穩(wěn)定，避免社會的沖突甚至分裂，實現(xiàn)全社會的和諧發(fā)展和共同進步的努力。

(六)社會政策能力

社會政策能力就是政府審時度勢適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)各利益群體的關(guān)系，制定出符合國情、社情的公共政策，進而建立起有效的政策實施系統(tǒng)，組織實施政策，達到社會發(fā)展目標的本領(lǐng)。政府社會管理效能的高低，在很大程度上取決于政府社會政策能力的高低。社會政策是解決社會問題的基本原則和工具?，F(xiàn)代社會發(fā)展面臨的問題眾多而復雜，如果沒有社會政策調(diào)節(jié)的杠桿作用，社會問題將得不到合理的解決，社會將難以保持穩(wěn)定。所以，要構(gòu)建和諧社會必須強化政府制定和實施社會政策的能力，解決各種社會問題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種社會矛盾，使整個社會在政策的引導下走向和諧。

(七)依法行政能力

依法行政的水平和能力是衡量政府社會管理工作的重要標準，直接關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的成敗。這是因為：第一，政府部門嚴格依照憲法和法律規(guī)定的范圍和程序，管理社會事務(wù)，可以在源頭上減少和化解矛盾；當社會矛盾出現(xiàn)后，政府部門要依法進行調(diào)解和化解。第二，當前一些干群矛盾、群體性事件發(fā)生的一個重要原因是由于某些政府部門沒有做到嚴格依法行政。行政權(quán)力不能受到應有的監(jiān)督和制約，行政權(quán)力異化，滋生腐敗，損害了政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會矛盾，破壞社會和諧。因此，大力推進政府依法行政能力建設(shè)，樹立依法行政的觀念，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，切實保障人民群眾的合法權(quán)益，做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究”，對于構(gòu)建社會主義和諧社會極其重要。

(八)協(xié)組織學習的能力

組織學習就是為了促進組織的長期效能與生存發(fā)展，而在適應環(huán)境變化的過程中，對其基本的信念、態(tài)度、行為、結(jié)構(gòu)和方式進行調(diào)整，從而獲取一種面對各種問題持續(xù)改善的能力。在這個充滿知識的社會里，各種新知識、新觀念、新技術(shù)層出不窮，如何學習知識，如何接受知識，如何創(chuàng)造知識并有效地運用知識既是知識社會對現(xiàn)代政府能力的一個要求，也是對政府能力的一種挑戰(zhàn)。同時，一個政府的組織學習能力如何，尤其是學習新知識的能力如何對未來政府管理的創(chuàng)新和組織成長有著至關(guān)重要的影響。

三、和諧社會視角下提升政府行政能力的基本途徑

當前，我國政府行政能力建設(shè)仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段我國政府行政能力遠不能適應構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，主要表現(xiàn)為：政策執(zhí)行能力弱化，社會政策得不到有效的貫徹落實；政府財政汲取能力整體水平下降，制約著政府的政策能力等其他能力的提升與發(fā)揮；社會控制能力不足，導致影響社會穩(wěn)定的不確定因素激增并難以緩解；權(quán)力市場化沒有得到有效遏制，公共突發(fā)事件處理能力還明顯不夠；社會整合能力亟需提高，迫切需要政府建立健全動力激勵機制和社會整合機制，提高整合社會力量的本領(lǐng)；政府社會平衡能力不足，利益關(guān)系失調(diào)，利益再分配能力乏

力，貧富差距持續(xù)拉大；公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的公共產(chǎn)品總量不足，分配不均衡，國家的財政投入不足的局面沒有得到扭轉(zhuǎn)，公共服務(wù)能力仍有待提高；社會管理理念、管理體制、管理方式等方面的創(chuàng)新能力還需進一步提升；依法行政能力也不盡人意，某些政府部門及其工作人員越權(quán)執(zhí)法、不依法辦事甚至違法“執(zhí)法”而導致與群眾發(fā)生沖突的事件不斷發(fā)生。因此，加強政府行政能力建設(shè)，仍然是擺在各級政府面前的重大課題。根據(jù)構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需求，當前提升政府行政能力的基本途徑主要有以下幾個方面：

(一)理順政府體制，建立一套適應能力強的制度和機制

有效的政府管理來自有效的政府體制架構(gòu)，政府體制的安排，對于政府行政能力將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，第一，要加強和改善黨的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)各個公共權(quán)利主體的關(guān)系。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，既保證黨委的領(lǐng)導核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的職能作用。第二，健全縱向權(quán)力轉(zhuǎn)移機制?？v向之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移要打破傳統(tǒng)的“下放—上收—再下放—再上收”的循環(huán)模式，在提升中央政府的權(quán)威及其宏觀調(diào)控能力的前提下，建構(gòu)中央政府與地方政府的優(yōu)勢互補關(guān)系，加快經(jīng)濟性分權(quán)和政府機構(gòu)改革的步伐，明晰中央政府與地方政府各自的職責權(quán)限劃分，并使之進一步規(guī)范化、法制化。第三，健全政府內(nèi)部橫向協(xié)調(diào)機制。通過組織立法的形式合理規(guī)范與調(diào)整部門職能，對權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系進行明確劃分，減少因內(nèi)部磨擦而帶來的行政能力的無謂損耗。

(二)優(yōu)化政府職能

政府職能涉及的是政府應該做什么、不應該做什么的問題；而政府行政能力涉及的是政府如何去做、通過什么方式去做的問題?？梢?，政府職能框定了政府行政能力的基本內(nèi)容和發(fā)展方向，政府行政能力的大小強弱則決定了政府職能的實現(xiàn)程度，政府職能的轉(zhuǎn)變有助于政府行政能力的提升。在我國現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，政府職能能否轉(zhuǎn)變，政府管理能否創(chuàng)新，是決定一國政府行政能力高低的關(guān)鍵，也是我們能否順利構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵因素。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和確立，經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型期，而我國政府的職能過于寬泛，還存在越位、錯位和缺位的現(xiàn)象，仍然管了許多不該管、管不好、也管不了的事，政府與社會界限不清，許多社會微觀主體該做的事情政府還在管、還在做，降低了政府對社會的調(diào)控能力，影響了政府的權(quán)威性和社會動員能力。同時，也造成社會功能萎縮和自治不足的問題。因此，提高政府能力必須轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社會的關(guān)系。在政府與社會之間，真正實行政社分開，按照“小政府、大社會”的模式，把政府的公共管理職能與一般社會組織的自我管理職能分開，培養(yǎng)社會自我組織、自我管理的能力，提高全社會的自律水平，將大部分社會事務(wù)還給社會組織進行管理。政府部門還要深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，既要強化政府對社會管理的責任，發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用，又要改變政府大包大攬的做法，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，加快形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

(三)提高公共服務(wù)的質(zhì)量，建設(shè)公共服務(wù)型政府

從總體上說，目前我國各級政府帶有明顯的經(jīng)濟建設(shè)型的特征。改革開放以來，我國確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的工作重點，政府主導社會資源的配置，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，但與此同時，由于政府掌握的資源主要運用在經(jīng)濟領(lǐng)域，使得政府不恰當?shù)爻洚斄私?jīng)濟建設(shè)主體和投資主體的角色。雖然經(jīng)濟建設(shè)型政府對于計劃經(jīng)濟條件下的行政管制型政府是一個進步，但從改革的要求來說，這只能是一個過渡，根本的出路還在于建立一個公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府是一種新型的政府模式，它強調(diào)以社會公眾為服務(wù)對象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)手段，以滿足公共需求為服務(wù)導向。

推進政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會的必要條件。而要使我們的政府真正變成公共服務(wù)型政府，就需要政府在全面履行職能的同時特別要加強社會管理和公共服務(wù)。政府要通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，從關(guān)注弱勢群體的角度出發(fā)，集中解決嚴重的經(jīng)濟失衡、社會失衡、城鄉(xiāng)失衡、區(qū)域失衡問題，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公平。政府要加大公共服務(wù)投入，擴大公共服務(wù)的范圍，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括完善公共服務(wù)政策，健全公共服務(wù)體系，改善公共部門的服務(wù)態(tài)度，推進部分公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的市場化進程，強化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的監(jiān)管，創(chuàng)建公共服務(wù)績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益，努力使公共服務(wù)從單一服務(wù)發(fā)展為綜合服務(wù)。

(四)規(guī)范行政權(quán)力，簡化行政審批手續(xù)

行政權(quán)力具有自利性、壟斷性和膨脹性。而公眾對行政權(quán)力的認同取決于權(quán)力合法性與合理性之間的平衡在公眾社會中的反應。因此，提升政府行政能力必須規(guī)范行政權(quán)力。首先，克服行政權(quán)力的自利性，在堅持物質(zhì)激勵的基礎(chǔ)上加強制度建設(shè)和文化建設(shè)，突出道德力量內(nèi)在的和外在的調(diào)節(jié)作用；其次，引入競爭機制克服行政權(quán)力的壟斷性。要將競爭當作美德。競爭要公正，勝利不是目的，而是要成為創(chuàng)新的方法。再次，在憲政精神下制約權(quán)力的自我膨脹性，梳理政治參與和政治監(jiān)督渠道，擴大政治溝通途徑，培養(yǎng)并提高公眾的參與意識，藉以發(fā)展強勢民主，推動社會的全面進步。

(五)提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力

政府行政能力是政府體制與政府公務(wù)員交互作用的結(jié)果。在體制既定的情況下，政府行政能力的高低主要取決于公務(wù)員的素質(zhì)和能力。公務(wù)員的價值觀念、知識水平、創(chuàng)新意識等，對提高政府行政能力至關(guān)重要。因此，加強政府行政能力建設(shè)的重點和關(guān)鍵在于提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力。要提高公務(wù)員整體素質(zhì)，既要吸納具有全球眼光和戰(zhàn)略思維的知識精英選拔為各級公共部門的領(lǐng)導人，又要加強對各級公務(wù)員的培訓。一要提高考錄職位級別，擴大考錄范圍，真正做到“凡進必考”。同時，提高考錄水平，創(chuàng)新考錄方式，加大對考試信度和效度的科研投入，提高筆試和面試的科學水平。二要健全公務(wù)員培訓制度，豐富培訓內(nèi)容，改進培訓方式，在拓寬培訓渠道的同時，靈活選用諸如角色扮演、情景模擬、個人教練、敏感性培訓、特殊會議、現(xiàn)場模擬等培訓方式三要實行公務(wù)員考核制度的科學化、民主化。實行定性和定量考核相結(jié)合，分級分類考核相結(jié)合，群眾考核與領(lǐng)導考核相結(jié)合，特別要加大執(zhí)法力度和監(jiān)督控制，讓群眾考核真正落到實處。

(六)推廣電子政務(wù)，提高管理效率

加強政府行政能力建設(shè)，必須充分利用現(xiàn)代科技手段加強行政管理方式的創(chuàng)新，推行電子政務(wù)，全面建設(shè)信息化政府，提高政府行政管理的效

率和質(zhì)量。當前，應重點抓好以下兩方面的工作：一是要盡快實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。在這方面我國多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了一定的硬件條件，但需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步提高、改進和升級。這就要求我們工作必須規(guī)范化、程序必須標準化。通過網(wǎng)上辦公，可以有效地提高政府辦公的效率和透明度，有利于加強對公務(wù)員行政行為的監(jiān)督，有利于提高政府的服務(wù)水平。二是要規(guī)范政府在線服務(wù)。近年來，我國某些地區(qū)和部門開通了很多政府網(wǎng)站，但其中有的政府網(wǎng)站在日常管理中隨意性很大，沒有一定的管理制度：有的政府網(wǎng)站信息很少更新，根本沒有實際利用價值；有的網(wǎng)站則長期無人管理，群眾通過上網(wǎng)反映的問題根本沒有回音等。針對這些問題，政府需要加強管理，明確規(guī)范政府網(wǎng)站的在線服務(wù)的內(nèi)容和時間。同時，應明確要求凡是網(wǎng)上能夠辦理的，原則上群眾都能通過上網(wǎng)辦理，以提高行政效率，方便群眾辦事，真正提高政府公共服務(wù)的水平。

(七)建立有效化解公共危機的應急處理機制

政府危機管理機制是指在政府危機管理基本原則的指導下，政府所建立的一整套社會危機監(jiān)測、預防和快速反應的制度和運行機制。當今社會，由于各種因素的相互作用，使得各種災難和公共危機出現(xiàn)的可能性和幾率增加，也使得災難和危機的危害程度擴大。如何及時有效地應對各種突發(fā)性的公共危機事件，盡可能地預防和減輕公共危機事件及其負面影響，便成為當代政府所面臨的共同課題。也是對政府行政能力的一項重大挑戰(zhàn)。

我國要構(gòu)建的和諧社會，應當是一個能夠及時發(fā)現(xiàn)并有效化解各種不和諧因素的社會。我國在過去20多年的急劇轉(zhuǎn)型中，確實取得了巨大的進步，但也積累了眾多的社會矛盾，形成了影響社會和諧的諸多不和諧因素和社會問題，包括貧富分化、勞資沖突、信任危機、失業(yè)增加、生態(tài)危機、恐怖主義、新型傳染病、心理疾病等等。而且，隨著全球范圍進入高風險社會，我國社會的各種不和諧因素也日益具有高風險的不安全因素的性質(zhì)，直接危及社會運行安全。對此，各級政府必須樹立危機管理意識，構(gòu)建危機管理機制，不斷加強對新形勢下各類危機事件形成規(guī)律的研究，對可能出現(xiàn)的危機事件，事先都應有完善的應急方案和充分的資源儲備，危機發(fā)生后要做到反應靈敏，措施得力，方法對頭，處理果斷，最大限度地保障社會秩序和公共利益，實現(xiàn)社會的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

從以上分析可見，社會主義和諧社會的構(gòu)建與政府行政能力的提升是密切聯(lián)系在一起的。構(gòu)建社會主義和諧社會，既要求我們黨緊緊抓住執(zhí)政興國的第一要務(wù)，提高黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，廣泛拓展執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，完善執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，也要求我們的各級公共組織深度開發(fā)行政資源，優(yōu)化政府行政職能，加強行政能力建設(shè)，提高政府對社會和市場的宏觀調(diào)控能力，以應對新的形勢和任務(wù)的挑戰(zhàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項前無古人的偉大事業(yè)，需要我們的各級政府樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的發(fā)展理念，通過從各方面對政府的行政能力進行綜合開發(fā)，建立高效、廉潔、廉價的服務(wù)型政府、責任政府、有限政府和法治政府，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供組織保障，做好制度安排。

責任編輯：龍菲