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      聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議:新提法釋放新信號(hào)

      2009-04-29 00:44:03
      理論與當(dāng)代 2009年1期
      關(guān)鍵詞:稅負(fù)結(jié)構(gòu)性貨幣政策

      2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,深入分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢,對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。其中的一些新提法,應(yīng)該如何理解?釋放了怎樣的政策信號(hào)?本報(bào)記者就此專訪了幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

      結(jié)構(gòu)性減稅

      稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化

      [名詞解釋]

      結(jié)構(gòu)性減稅:既區(qū)別于全面的、大規(guī)模減稅,又不同于以往的有增有減的稅負(fù)調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅更強(qiáng)調(diào)有選擇的減稅,是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對(duì)特定群體、特定稅種來削減稅負(fù)水平。

      中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確提出“結(jié)構(gòu)性減稅”,如何理解?中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為,這體現(xiàn)了財(cái)政宏觀調(diào)控的新內(nèi)涵。

      他認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性減稅強(qiáng)調(diào)稅制結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化,強(qiáng)調(diào)貼近現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的步伐,相對(duì)更為科學(xué)。有增有減的稅負(fù)調(diào)整,意味著稅收的基數(shù)和總量基本不變;而結(jié)構(gòu)性減稅則著眼于減稅,稅負(fù)總體水平是減少的。

      從結(jié)構(gòu)性減稅的目的來看,顯然是為了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。在當(dāng)前外部需求明顯減弱的情況下,保經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)就是擴(kuò)大內(nèi)需,就是要拉動(dòng)投資和消費(fèi)。2009年1月1日起全國實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革,就是一種結(jié)構(gòu)性減稅。增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型,企業(yè)用于設(shè)備購置等投入可抵扣增值稅,有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資,加快技術(shù)改造和優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高市場競爭力。

      中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn),調(diào)整國民收入分配格局。高培勇認(rèn)為,稅收政策在這方面也可發(fā)揮更大作用。比如個(gè)人所得稅改革,不能簡單地認(rèn)為個(gè)人所得稅減稅就是調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn),而是應(yīng)當(dāng)在稅制改革的既定框架下,實(shí)行分類征收與綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,使廣大居民的稅負(fù)水平更加公平合理,從而進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。

      貨幣政策反周期調(diào)節(jié)

      重在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

      [名詞解釋]

      貨幣政策反周期調(diào)節(jié):指貨幣政策“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長過快、通脹壓力加大時(shí),就實(shí)行從緊的貨幣政策。反之,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率下滑,或者有衰退風(fēng)險(xiǎn)之時(shí),貨幣政策則要適度寬松。

      對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的“要發(fā)揮貨幣政策反周期調(diào)節(jié)和保障流動(dòng)性供給的重要作用”,中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻解釋說,所謂貨幣政策反周期調(diào)節(jié),實(shí)際上就是指“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長過快尤其是高于潛在經(jīng)濟(jì)增長率、通脹壓力加大時(shí),就實(shí)行從緊的貨幣政策,提高利率或者法定存款準(zhǔn)備金率,緊縮貨幣供給與信貸,給過熱的經(jīng)濟(jì)降溫,抑制過高的通脹率。反之,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率下滑,或者有衰退風(fēng)險(xiǎn)之時(shí),貨幣政策則要降低利率,增加貨幣供應(yīng)量和信貸總量,刺激投資和消費(fèi)。

      上世紀(jì)90年代以來,中國的貨幣政策實(shí)際上一直在進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)的操作。今年7月份之后,爆發(fā)于美國的次貸危機(jī)演變成了全球性的金融危機(jī),這給中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了諸多的不確定性。在此背景下,中國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)就是保經(jīng)濟(jì)增長。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),自2008年9月中旬,貨幣政策就出現(xiàn)了方向性的轉(zhuǎn)變,將原來從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)變成了不斷下調(diào)利率、下調(diào)存款準(zhǔn)備金比率并放棄對(duì)商業(yè)銀行擴(kuò)貸規(guī)??刂频膶捤韶泿耪?。

      過去10余年來,中國貨幣政策在反周期的調(diào)節(jié)方面,已經(jīng)經(jīng)歷了兩次寬松的貨幣政策,主要任務(wù)就是為了保持適度的經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè);經(jīng)歷了一次從緊的貨幣政策周期,主要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹。

      貨幣政策的另一個(gè)重要任務(wù)就是維護(hù)金融體系的穩(wěn)定。彭興韻認(rèn)為,反經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)與保障流動(dòng)性供給兩者并不是截然分離的。保障流動(dòng)性的措施是多方面的,例如,直接降低中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款的利率、降低法定存款準(zhǔn)備金率等。2008年9月以來,央行幾次降息并調(diào)低存款準(zhǔn)備金率,既是為了保增長的需要,也是為了支持金融體系流動(dòng)性的需要。

      最終消費(fèi)需求與中間需求

      細(xì)分需求,治標(biāo)更要治本

      [名詞解釋]

      最終需求:指全社會(huì)的消費(fèi)者對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品的最終使用或消費(fèi)。

      中間需求:指生產(chǎn)者和商家為了轉(zhuǎn)售、為了進(jìn)一步加工或制造而進(jìn)行的購買需求。

      本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“擴(kuò)大最終消費(fèi)需求,帶動(dòng)中間需求”,中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊志表示,無論從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,“擴(kuò)大最終消費(fèi)需求,帶動(dòng)中間需求”都是既治標(biāo)又治本的手段。

      “最終需求”指的是全社會(huì)的消費(fèi)者對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品的最終使用或消費(fèi);而“中間需求”則是指生產(chǎn)者和商家為了轉(zhuǎn)售、為了進(jìn)一步加工或制造而進(jìn)行的購買需求。一般來說,社會(huì)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度越高,最終消費(fèi)需求帶動(dòng)中間消費(fèi)需求的乘數(shù)就越大,從而最終消費(fèi)需求帶動(dòng)的就業(yè)人口也就越多。

      從中長期來看,如果沒有最終消費(fèi)需求支撐,那么投資需求將成為無效投資即“泡沫”,而無效投資是無法保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的。楊志說,投資的快速增長帶來的是中間需求,只有擴(kuò)大最終消費(fèi)需求,才能有效帶動(dòng)投資需求增長。所以,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“通過擴(kuò)大最終消費(fèi)需求,帶動(dòng)中間需求,有效吸收和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力,形成發(fā)展新優(yōu)勢。”這在當(dāng)前外需減弱、內(nèi)需對(duì)“保增長”更為重要的情況下,具有更關(guān)鍵的意義。

      如何擴(kuò)大最終消費(fèi)需求?很重要的一點(diǎn)就是要調(diào)整國民收入分配格局。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,要提高居民收入在國民收入中的比重,國家將大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi),穩(wěn)定發(fā)展住房消費(fèi)和汽車消費(fèi),著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)。這些措施的落實(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力,將成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的真正動(dòng)力。

      (來源:人民日?qǐng)?bào))

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