農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)問題研究

劉　洋

【摘 要】農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)﹑構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要的作用，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，就要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué)教師 隊(duì)伍建設(shè)

最近幾年，政府加大了對(duì)農(nóng)村教育工作的扶持力度，高度重視農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。自2003年全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議召開以來，農(nóng)村教育被擺在教育工作的重要位置。人事部、教育部出臺(tái)了《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》，提出“建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍”，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確了農(nóng)村教育在全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，啟動(dòng)了新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)工作；更為重要的是，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。這些政策和措施對(duì)于提高農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展起到了積極作用。

一、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問題

發(fā)展教育最終要看教育效率和教育的社會(huì)效益，而這一切都取決于教師質(zhì)量的高低。教師是教育產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，教師隊(duì)伍如果不穩(wěn)定必然會(huì)威脅著教育的發(fā)展。無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)都存在問題。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）工作壓力大，心理問題不容忽視

由于農(nóng)村教師的工資低，福利少，因此，他們除了進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，還要從事一些農(nóng)田勞動(dòng)。調(diào)查表明，鄉(xiāng)村教師中75%的人每周有26個(gè)課時(shí)以上，15%的人每周有30個(gè)課時(shí)以上，10%以上的人全天包班。晚上，批作業(yè)，備課，處理家務(wù)，休息日還要忙農(nóng)活。87%的教師感到生活緊張，壓力大，55%的教師感到身體疲憊，心情煩躁，37%的教師神經(jīng)衰弱，經(jīng)常感冒。農(nóng)村中小學(xué)教師心理健康問題比其他人群和其他教師群體發(fā)生率更高，程度更嚴(yán)重。農(nóng)村教師中因心理問題引發(fā)精神失常、自殺等現(xiàn)象行為的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市教師。

（二）待遇不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定

長(zhǎng)期以來，我國(guó)教師的工資之低是世界上少有的。城鄉(xiāng)教師又差別很大，農(nóng)村教師的實(shí)際收入只有城鎮(zhèn)教師的三分之一，而且連最基本的工資都不能按時(shí)到位。即使在國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒布實(shí)施后，仍有拖欠教師工資的現(xiàn)象存在。就工作環(huán)境而言，社會(huì)各種優(yōu)質(zhì)資源絕大多數(shù)集中在城市，導(dǎo)致農(nóng)村從物質(zhì)到精神文化的各個(gè)方面都處于貧困狀態(tài)。待遇低下極大的影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教育質(zhì)量。

（三）整體素質(zhì)不高，教學(xué)科研能力較差

農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)狀況不盡如人意這一事實(shí)早為人們注意到，雖然近幾年農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的素質(zhì)有了較大幅度的提高，但相當(dāng)多的教師因?yàn)榻逃^念落后，知識(shí)老化，方法陳舊而難以適應(yīng)教育發(fā)展改革的要求。大部分教師的課堂教學(xué)行為還是停留在教學(xué)生掌握知識(shí)和訓(xùn)練學(xué)生形成技能的傳統(tǒng)教育層面，忽視學(xué)生情感、智力、能力、價(jià)值觀的培養(yǎng)與發(fā)展，以注重升學(xué)率為指向的高密度、訓(xùn)練式的應(yīng)試教育課堂教學(xué)模式仍是教師們最主要和常用的教學(xué)模式，課堂教學(xué)機(jī)械、沉悶、程式化。而現(xiàn)代學(xué)校教育工作者必要的心理健康知識(shí)、創(chuàng)新教育知識(shí)、個(gè)性化教學(xué)、探究性學(xué)習(xí)等等教育新理論、新方法也很少接觸，更談不上應(yīng)用了。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重，管理制度不夠健全

目前，一些農(nóng)村學(xué)校，經(jīng)常發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)憑自己的主觀隨意安排、指責(zé)教師。在有些地方，農(nóng)村教師資源配置行政化，使教師聘任制成為形式主義，農(nóng)村教師無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)；更有黨政領(lǐng)導(dǎo)干涉教師的調(diào)進(jìn)調(diào)出工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了減少財(cái)政開支，擅自聘用不合格的代課教師，而且，農(nóng)村中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制特別是用人機(jī)制還沒有建立起來，不合格的教師無(wú)法分流出去，這些現(xiàn)象都對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)造成障礙。

二、對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)出路與對(duì)策的思考

基礎(chǔ)教育的重心在農(nóng)村地區(qū)，要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。

（一）優(yōu)化教育環(huán)境，增進(jìn)教師心理健康

農(nóng)村教師工作條件艱苦，工作環(huán)境差，容易助長(zhǎng)心理問題。因此，要注重學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的情感交流，及時(shí)進(jìn)行溝通。創(chuàng)造有利于教師心理健康的教育環(huán)境，在不斷減輕教師心理壓力的同時(shí)，積極開展心理教育活動(dòng)，指導(dǎo)教師掌握心理健康的知識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和防治疾病。校長(zhǎng)和學(xué)校行政人員應(yīng)設(shè)法改善教師的生活工作條件，合理安排教師的工作強(qiáng)度?？茖W(xué)評(píng)價(jià)教師的工作，尊重教師的勞動(dòng)，注意獎(jiǎng)懲公正，發(fā)揚(yáng)民主，建立和諧的人際關(guān)系，凈化教師的精神生活環(huán)境。

（二）加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)地位

農(nóng)村教師不但需要精神上贊譽(yù)，更需要經(jīng)濟(jì)地位的提高。農(nóng)村中小學(xué)教師是弱勢(shì)群體，因此，只有讓他們衣食無(wú)憂，才能安教樂教。國(guó)家要加大對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政性投入，建立從中央到地方各級(jí)政府合理分擔(dān)的投資體制。要確保工資按時(shí)足額發(fā)放，抓緊清理補(bǔ)發(fā)拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教師工資。針對(duì)農(nóng)村的特殊情況，建立特殊的津貼制度，使農(nóng)村中小學(xué)教師的工資待遇等于或高于城市教師的平均水平，要強(qiáng)化中央政府及地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，以此穩(wěn)定農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍，激勵(lì)和吸引人才到農(nóng)村任教。

（三）加強(qiáng)師訓(xùn)工作，提高整體素質(zhì)

2003年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確指出，要加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)工作，構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”。教師在傳授知識(shí)的同時(shí)，也要不斷學(xué)習(xí)，接受新知識(shí)，要實(shí)施農(nóng)村教師帶薪進(jìn)修制度。這就要求教育行政部門制訂培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行周密安排，從制度上、組織上保證師資培訓(xùn)的連續(xù)性和實(shí)效性，建立培訓(xùn)的資源共享體系。

（四）嚴(yán)格教師考核制度，實(shí)行城鄉(xiāng)教師交流

按照《教師資格條例》的規(guī)定，嚴(yán)把教師入口關(guān)，確保師資的學(xué)歷層次和素質(zhì)水平，使農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍充滿活力。通過分流，及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)秀教師，使教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提高，結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。有關(guān)行政部門應(yīng)積極依法落實(shí)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的管理權(quán)，強(qiáng)化聘任制，加強(qiáng)聘后管理和履職考核。教育行政部門應(yīng)有計(jì)劃地組織教學(xué)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教；抽調(diào)農(nóng)村骨干教師到城市學(xué)校掛職培訓(xùn)，促進(jìn)薄弱學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，加快建立教師轉(zhuǎn)任交流制度，最終提高整個(gè)農(nóng)村的教育質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

雖然目前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在一些問題，但只要我們充分重視，堅(jiān)持不懈，共同努力，教師隊(duì)伍存在的問題就能有效解決，教師隊(duì)伍建設(shè)就能取得良好的效果，從而更好的推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉志筑.農(nóng)村教師流失分析[J].當(dāng)代教育論壇，2006，（6）.

[2]楊潤(rùn)勇.新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教師教育政策調(diào)整的思考與建議[J].教師教育研究，2007，7(4):30.

(作者單位：東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）