淺談中國(guó)居民收入分配差距擴(kuò)大的原因

楊　倩

【摘 要】改革開(kāi)放三十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變化。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的增加，我國(guó)居民的收入也呈現(xiàn)普遍增加的趨勢(shì)，但是不可否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中也伴隨著一些消極因素，其中，居民收入差距較大就是全社會(huì)反應(yīng)最突出的問(wèn)題之一。影響居民收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，本文對(duì)我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的原因進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了縮小居民收入差距的一些對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】居民收入分配差距原因

一、中國(guó)居民收入分配差距的主要表現(xiàn)

1.城鄉(xiāng)居民收入差距明顯

從1997年開(kāi)始，城鎮(zhèn)居民的收入同農(nóng)村居民收入相比一直是上升的，從當(dāng)年的2.47倍上升到2006年的3.27倍。2006年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為3587元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為11759元，兩者的收入比為3.28:1，絕對(duì)收入差距達(dá)8172元。按照國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的1.7倍時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定程度為安全;2倍為基本安全;2.5倍有風(fēng)險(xiǎn);3倍為重大風(fēng)險(xiǎn);3.5倍及以上出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)。我國(guó)已連續(xù)5年在3.2-3.3倍之間，于歷史高位。

2.城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大

與城鄉(xiāng)居民收入差距相比，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大得并不明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查資料顯示，1998、1999年占城鎮(zhèn)居民10%的最高收入戶年收入分別為11021.49元和12147.82元，同期占城鎮(zhèn)居民10%的最低收入戶年收入分別為2505.02元和2646.71元，最高收入曾是最低收入層的4.4倍和4.6倍。

二、中國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的原因分析

1.“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則在實(shí)踐中的扭曲

效率是一個(gè)社會(huì)得以存在和發(fā)展的前提，主要體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求；而相應(yīng)的公平則是一個(gè)社會(huì)得以穩(wěn)定和諧地存在、發(fā)展的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的要求。效率優(yōu)先兼顧公平意味著把追求效率目標(biāo)法在重點(diǎn)的同時(shí)要把公平放在次重點(diǎn)的位置上。假設(shè)重要性可以賦分，那么，效率是100分，公平就是90或85分，二者雖然有差距但差距不大，這是理論值。而實(shí)際值呢，效率是100分，公平只有50分或者更少，二者的差別成了重點(diǎn)和非重點(diǎn)的差別，在效率成了主要矛盾后，公平成了可有可無(wú)的標(biāo)簽。

2.多種所有制并存和多種分配方式的并存是收入差距擴(kuò)大的合理的制度性因素

各種所有制形式與收入分配方式都建立在一定的生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。公有制企業(yè)主要實(shí)行按勞分配形式，企業(yè)內(nèi)部收入差距較小，非公有制企業(yè)分配機(jī)制以效率為主導(dǎo)，分配方式的靈活性大，企業(yè)內(nèi)部的收入差距較大。非公有制企業(yè)職工的收入一般高于公有制企業(yè)職工的收入，導(dǎo)致公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)收入差距拉大。隨著生產(chǎn)要素分配論的引進(jìn)，并被國(guó)人所接受，資本、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素已參與了收入的分配，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其參與收入分配的廣度和深度將進(jìn)一步深化。人們對(duì)生產(chǎn)要素的占有狀況不同，其收入分配也不同。由于馬太效應(yīng)，生產(chǎn)要素的參與收入分配，將進(jìn)一步加劇收入差距的擴(kuò)大。

3.社會(huì)再分配缺陷

目前我國(guó)的稅收制度還不健全，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅仍未開(kāi)征，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用未得到充分發(fā)揮；稅收征管方面也存在問(wèn)題，個(gè)人所得稅納稅主體是工薪階層、公務(wù)員、知識(shí)分子，而對(duì)于真正的高收入者，由于其收入難以認(rèn)定而無(wú)法課稅，導(dǎo)致國(guó)家稅收流失。加之中國(guó)地下經(jīng)濟(jì)偷漏稅流失嚴(yán)重，國(guó)家缺乏必要的再分配能力，不能有效的援助弱勢(shì)群體，從而加大了收入差距；由于民主制度不健全，財(cái)政支出政策往往帶有主觀性、隨意性導(dǎo)致國(guó)民收二次分配缺乏公開(kāi)、公正性，效益低下。

4.生產(chǎn)力整體水平低且發(fā)展不平衡是收入差距擴(kuò)大的根本原因

分配的結(jié)構(gòu)完全取決于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于自然的和歷史的原因，我國(guó)生產(chǎn)力總體水平低，呈現(xiàn)多層次的結(jié)構(gòu)，地區(qū)間和城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力發(fā)展不平衡。改革開(kāi)放后，按照鄧小平同志“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，采取了不平衡發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相對(duì)于中西部地區(qū)得到了更多政策傾斜而優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，使得地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為不平衡，地區(qū)間收入差距進(jìn)一

步擴(kuò)大。

三、縮小中國(guó)收入分配差距的對(duì)策

1.完善收入分配制度和政策

完善政策，理順國(guó)有單位收入分配制度。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度。強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，實(shí)行“收支兩條線”和綜合預(yù)算。比照公務(wù)員的工資制度和政策，由國(guó)家確定職工工資標(biāo)準(zhǔn)，形成合理規(guī)范的收入分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則，保護(hù)合法收入。初次分配國(guó)家應(yīng)注重效率和發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)成員通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富；再分配注重公平和政府調(diào)節(jié)作用，減小過(guò)大的收入差距；社會(huì)成員合法的勞動(dòng)收入受到保護(hù)，使整個(gè)社會(huì)的收入結(jié)構(gòu)趨于法制和合理。

2.加大稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度

發(fā)揮所得稅的作用。建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，對(duì)工薪所得等收入按年綜合所得征稅，適用超額累進(jìn)稅率；對(duì)個(gè)人利息等所得實(shí)行分類征稅；逐步將中高收入階層調(diào)整為個(gè)人所得稅的主要征收對(duì)象，發(fā)揮所得稅在調(diào)節(jié)高收入上的基本作用。通過(guò)使高收入者多承擔(dān)稅負(fù)，讓國(guó)家為政府的公共支出和轉(zhuǎn)移支出籌措資金，以提供更多的公共品和加大必要的直接收入補(bǔ)助方式改善低收入者的生活狀況，縮小社會(huì)成員間的收入和福利差距。加強(qiáng)稅務(wù)征管。改變稅務(wù)部門(mén)征管手段落后、征管力量不足以及有關(guān)部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、對(duì)偷稅逃稅打擊不力的現(xiàn)狀。

3.通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)公平，改善人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配的改善擴(kuò)大就業(yè)，是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的關(guān)鍵所在。應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，多渠道、多形式地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，培訓(xùn)創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和通過(guò)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配的改善。

4.建立、完善社會(huì)保障體系，切實(shí)保護(hù)低收入群體的基本生活

我國(guó)必須逐步建立、完善社會(huì)生活最低保障制度，保障并逐步提高低收入群體的收入水平。進(jìn)一步完善住房、教育、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等多層次的社會(huì)保障體系，使分配向低收入家庭傾斜，使中低收入家庭能老有所養(yǎng)、病有所依、困有所保，使社會(huì)秩序穩(wěn)定、和諧。適度的收入差距有益于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人創(chuàng)造性的發(fā)揮，但收入差距超過(guò)一定的界限，必然引起社會(huì)的動(dòng)蕩和居民心理的失衡，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

當(dāng)前，收入差距擴(kuò)大是焦點(diǎn)問(wèn)題之一，也是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響最大的問(wèn)題之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]王尤貴，李穎.省際間農(nóng)村居民收入差距在拉大[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2004-08-06.

（作者單位：河南省周口師范學(xué)院政法系）