保密法首次大修 盯準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)泄密渠道

那 罡

目前已經(jīng)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》(以下簡(jiǎn)稱《保密法》)即將迎來(lái)重大修改。

《保密法》自1989年5月1日起的正式實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)保密工作開(kāi)始走上依法管理的新階段。20年來(lái),有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行《保密法》及其配套法規(guī)的過(guò)程中,已經(jīng)感到保密法規(guī)與保密工作實(shí)際存在著一些不相適應(yīng)的問(wèn)題,特別是近些年來(lái),隨著形勢(shì)的發(fā)展變化,保密工作面臨的新情況、新問(wèn)題日益增多,這種不適應(yīng)情況更顯突出。

保密工作的新問(wèn)題

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為,現(xiàn)行《保密法》存在秘密范圍過(guò)寬、密級(jí)過(guò)高、一密定終身等突出問(wèn)題。6月22日,在首次提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法(修訂草案)》中,出現(xiàn)了許多引人注目的新規(guī)定。如:建立定密責(zé)任人制度,負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作;完善解密審查制度,機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所確定的國(guó)家秘密進(jìn)行審核;對(duì)在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密;嚴(yán)防通過(guò)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)泄密等。

國(guó)家保密局局長(zhǎng)夏勇表示,隨著信息化發(fā)展和電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用,保密工作出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題,國(guó)家秘密存在的形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生了變化,國(guó)家秘密載體由紙介質(zhì)為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式,現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件下存儲(chǔ)、處理和傳輸國(guó)家秘密的制度亟待補(bǔ)充完善。

夏勇在做《關(guān)于〈保密法〉(修訂草案)的說(shuō)明》時(shí)稱,此次修訂主要涉及五個(gè)方面內(nèi)容:增加了針對(duì)涉密信息系統(tǒng)的保密措施,加強(qiáng)了對(duì)涉密機(jī)關(guān)、單位和涉密人員的保密管理,完善了國(guó)家秘密的確定、變更和解除制度,明確了保密行政管理部門的行政管理職能,強(qiáng)化了保密法律責(zé)任。

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)調(diào)研顯示,多年來(lái),我國(guó)國(guó)家秘密確定體制的癥結(jié)在于,各地隨意定密現(xiàn)象比較普遍,定密偏高,缺少密級(jí)變更和解密機(jī)制,往往一密定終身,導(dǎo)致大量已經(jīng)沒(méi)有保密意義的涉密載體堆積。很多地方和部門未適時(shí)調(diào)整國(guó)家秘密范圍,甚至將工作秘密、商業(yè)秘密等同于國(guó)家秘密管理,有的部門將所有文字材料及領(lǐng)導(dǎo)講話一律納入絕密或機(jī)密范圍。美國(guó)每年產(chǎn)生秘密文件10萬(wàn)件,我國(guó)則多達(dá)數(shù)百萬(wàn)件,國(guó)家秘密范圍過(guò)寬過(guò)濫,不但增加了管理成本,而且有失國(guó)家秘密的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議:嚴(yán)格界定國(guó)家秘密范圍并設(shè)立適時(shí)調(diào)整機(jī)制,明確非屬國(guó)家秘密事項(xiàng)不得列入該范圍,把國(guó)家秘密范圍和知悉國(guó)家秘密范圍都限定在最小;確定定密專職化制度,對(duì)定密主體進(jìn)行限制性解釋,明確其權(quán)利義務(wù);補(bǔ)充完善定密、解密及密級(jí)變更程序、定密監(jiān)督程序,完善定密糾錯(cuò)機(jī)制。

調(diào)研報(bào)告同時(shí)提出,去年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》對(duì)修改保密法產(chǎn)生了重要影響,條例規(guī)定了政府信息公開(kāi)的保密審查制度,如何合理界定國(guó)家秘密范圍,正確處理保守國(guó)家秘密與保障公民知情權(quán)的關(guān)系,是修改保密法面臨的重要課題。

目前保密工作正處于泄密高發(fā)期,其中計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密案發(fā)數(shù)已經(jīng)占到泄密案發(fā)總數(shù)的70%以上,并逐年增長(zhǎng)。因此,本次修訂,針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)泄密渠道,特別增加了相應(yīng)的保密措施。

涉密存儲(chǔ)設(shè)備禁接互聯(lián)網(wǎng)

信息資料泄密可能因用戶原因?qū)е沦Y料丟失,或因黑客蓄意竊取而導(dǎo)致資料外泄。信息資料的泄密造成的后果比被破壞嚴(yán)重得多,對(duì)于個(gè)人和企業(yè)來(lái)說(shuō),輕則將蒙受財(cái)產(chǎn)損失,重則將遭受包括聲譽(yù)、前途甚至生命等方面的威脅;對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),可能面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)信息安全來(lái)說(shuō),防泄密是比防破壞更加重要的領(lǐng)域。

事實(shí)上,隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛使用,網(wǎng)絡(luò)安全保密問(wèn)題成為世界各國(guó)高度重視的問(wèn)題。美國(guó)早在2003年就出臺(tái)了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。2008年1月布什又簽發(fā)了54號(hào)國(guó)家安全總統(tǒng)令和23號(hào)國(guó)土安全總統(tǒng)令,進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力,全面推進(jìn)美國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái),繼續(xù)將保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全作為美國(guó)新時(shí)期國(guó)土安全策略的重點(diǎn)。

“針對(duì)當(dāng)前涉密信息系統(tǒng)頻繁泄密的嚴(yán)峻形勢(shì),修訂草案增加了相應(yīng)的保密措施?！毕挠抡f(shuō)。根據(jù)《保密法(修訂草案)》,涉密信息系統(tǒng)將按照涉密程度分為絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘密級(jí),實(shí)行分級(jí)保護(hù),并對(duì)這一系統(tǒng)采取技術(shù)保護(hù),規(guī)定涉密信息系統(tǒng)投入使用前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上保密行政管理部門檢查合格。

值得注意的是,在《保密法(修訂草案)》中明確表示:不得將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò);不得在未采取防護(hù)措施的情況下,在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換;不得使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)和處理國(guó)家秘密信息;不得擅自卸載涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序;不得將未經(jīng)安全技術(shù)處理退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄;不得在未采取保密措施的有線和無(wú)線通信、互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)中傳遞國(guó)家秘密。

夏勇表示,定密制度是保密工作的前提和基礎(chǔ)?！侗Ｃ芊?修訂草案)》從三個(gè)方面對(duì)定密制度做了完善:建立定密責(zé)任人制度,限定國(guó)家秘密的知悉范圍,完善解密審查制度。

在信息化時(shí)代的今天,一些地方和部門的保密工作人員仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“鎖好柜,管好嘴”的內(nèi)部管理方式,有的保密工作人員身兼數(shù)職,一些專職人員缺少現(xiàn)代保密管理知識(shí),主動(dòng)防范意識(shí)淡漠。

夏勇說(shuō),根據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,追究泄露國(guó)家秘密行為的法律責(zé)任的前提是造成了泄露國(guó)家秘密的后果,而對(duì)于違反保密規(guī)定,尚未造成泄密后果的行為,缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定,造成實(shí)踐中大量的嚴(yán)重威脅國(guó)家秘密安全的行為不受追究。

為此,《保密法(修訂草案)》規(guī)定:有違反本法規(guī)定的行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。對(duì)不適用處分的人員,由保密行政管理部門給予警告和罰款。