公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中的定位與作為思考

黃　艷

[摘 要]闡述了公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中不可替代的地位，對(duì)公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中的有效作為提出了建議。

[關(guān)鍵詞]政府信息；信息公開(kāi)；圖書(shū)館

[中圖分類號(hào)]G258.2[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1005-6041(2009)01-0029-03

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2007年4月5日頒布，2008年5月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著政府信息公開(kāi)已正式進(jìn)入法制軌道。《條例》第三章第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”。^[1]表明了政府對(duì)公共圖書(shū)館公共信息服務(wù)職能的重視，明確了公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中的法理地位。同時(shí)，《條例》的實(shí)施將使公眾更加關(guān)注公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中的作為，更加重視公共圖書(shū)館在公眾社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用。圖書(shū)館應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，認(rèn)真落實(shí)《條例》中與圖書(shū)館有關(guān)的規(guī)定，履行政府信息查閱服務(wù)的職責(zé)，在政府信息公開(kāi)中有所作為，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館新的發(fā)展。

1 公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中的定位

早在上世紀(jì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家《圖書(shū)館法》就明確規(guī)定提供政府信息服務(wù)是公共圖書(shū)館的重要任務(wù)之一。事實(shí)證明，國(guó)外的公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中發(fā)揮了重要作用。據(jù)調(diào)查，在英國(guó)有43.2%的公眾認(rèn)為公共圖書(shū)館是獲取當(dāng)?shù)厥姓瘑T會(huì)信息的最合適的地方(比較而言，公民咨詢局為12%，政府部門和機(jī)構(gòu)為4%，公共場(chǎng)所的計(jì)算機(jī)為3.5%，銀行和住房互助會(huì)為2%，社區(qū)和休閑中心為0.4%)。澳大利亞的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，在獲取和利用政府信息的各種途徑中，通過(guò)公共圖書(shū)館的獲取和利用排在第5位。而美國(guó)有超過(guò)95%的圖書(shū)館為公眾獲取政府信息提供設(shè)施和咨詢指導(dǎo)，公共圖書(shū)館是很多美國(guó)人獲取數(shù)字化政府信息的唯一場(chǎng)所。^[2]根據(jù)《條例》規(guī)定，在我國(guó)，檔案館、公共圖書(shū)館，行政機(jī)關(guān)的公共查閱室、資料索取點(diǎn)是公眾獲取政府信息的地方。雖然我國(guó)公共圖書(shū)館提供政府信息公開(kāi)服務(wù)起步較晚，但應(yīng)該清醒地看到，公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)服務(wù)方面所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是其他機(jī)構(gòu)難以超越的。

1.1 公共圖書(shū)館是公眾獲取政府信息的最佳途徑

公共圖書(shū)館是政府主辦，免費(fèi)向所有社會(huì)成員開(kāi)放，提供各種信息的公共文化機(jī)構(gòu)。是國(guó)家或政府為滿足人民知識(shí)共享需要提供的一種制度性公共產(chǎn)品，是社會(huì)信息的主要組織者和傳播者。其公益、公平、開(kāi)放、共享的服務(wù)理念和原則使之能最大限度地保障社會(huì)成員平等和自由地獲取知識(shí)信息的基本權(quán)利。

1.2 公共圖書(shū)館是政府信息公開(kāi)的最理想場(chǎng)所

公共圖書(shū)館作為地區(qū)的標(biāo)志性文化設(shè)施，地理位置優(yōu)越，是與公眾聯(lián)系緊密的獨(dú)立開(kāi)放的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。她所實(shí)行的免費(fèi)閱覽、開(kāi)架管理、文獻(xiàn)傳遞、參考咨詢等開(kāi)放、先進(jìn)的服務(wù)方式，所提供的充足的開(kāi)放時(shí)間，不僅為公眾信息利用提供方便、快捷和人性化的服務(wù)，而且可以最大限度地降低政府信息傳播的社會(huì)成本，最大限度滿足公眾信息的利用需求。

1.3 公共圖書(shū)館是政府信息公開(kāi)的最大陣地

以筆者所處西部地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)圖書(shū)館為例：該館2008年接待到館讀者140多萬(wàn)人次，借閱文獻(xiàn)270多萬(wàn)冊(cè)次；通過(guò)網(wǎng)上參考咨詢系統(tǒng)遠(yuǎn)程解答讀者信息咨詢近11萬(wàn)條。由此可見(jiàn)，公共圖書(shū)館擁有龐大的受眾隊(duì)伍，公共影響力十分廣泛。隨著公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)時(shí)代的來(lái)臨，將會(huì)促使越來(lái)越多的公眾走進(jìn)圖書(shū)館無(wú)障礙地獲取知識(shí)信息。

1.4 公共圖書(shū)館已具備先進(jìn)的信息生產(chǎn)和傳播方式

2002年文化部啟動(dòng)的文化信息資源共享工程，極大地推動(dòng)了各級(jí)公共圖書(shū)館數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，省級(jí)及部分市級(jí)公共圖書(shū)館已具備了較好的信息資源制作、存貯、傳輸能力，以縣級(jí)圖書(shū)館為接點(diǎn)的支中心正在大力建設(shè)之中，“十一五”期間，將實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)點(diǎn)村村通。貫穿文化信息資源共享這一主線，依托各級(jí)公共圖書(shū)館，政府信息(目前國(guó)家共享工程信息資源建設(shè)達(dá)70多TB)公開(kāi)完全能夠跨越數(shù)字鴻溝，以先進(jìn)的生產(chǎn)和傳播技術(shù)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍共享。

2 公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中的行為策略

隨著《條例》的頒布，社會(huì)公眾對(duì)公共圖書(shū)館政府公開(kāi)信息服務(wù)的要求將會(huì)越來(lái)越高。如何力求獲取全面和及時(shí)的信息，創(chuàng)造性地開(kāi)展政府信息服務(wù)是圖書(shū)館思考的問(wèn)題。因此，公共圖書(shū)館應(yīng)該用全新的思維來(lái)開(kāi)展和實(shí)踐這項(xiàng)新的工作任務(wù)，既要學(xué)會(huì)在法規(guī)的框架下開(kāi)展工作，又要善于尋找工作突破點(diǎn)，有效作為。

2.1 尋求有效途徑促進(jìn)政府公開(kāi)信息的交送

信息資源是服務(wù)的基礎(chǔ)。雖然《條例》要求“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息”，但筆者認(rèn)為政府信息公開(kāi)服務(wù)的最大難點(diǎn)仍然在于信息資源的搜集。尋求有效途徑促進(jìn)政府公開(kāi)信息的交送是工作的關(guān)鍵。

2.1.1 設(shè)立政府信息查閱中心促進(jìn)政府信息交送。公共圖書(shū)館應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》精神，抓住機(jī)遇，積極與政府信息公開(kāi)主管部門進(jìn)行溝通，申請(qǐng)參照檔案系統(tǒng)的做法，在圖書(shū)館設(shè)立“政府信息查閱中心”機(jī)構(gòu)，使圖書(shū)館的職能更加貼近政府的政治重心，^[3]凸顯公共圖書(shū)館政府服務(wù)的職能，并使廣大公眾對(duì)該機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，通過(guò)公眾的支持和圖書(shū)館信息公開(kāi)服務(wù)職能的發(fā)揮來(lái)肯定圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)中的價(jià)值和作用，從而促進(jìn)政府信息交送的穩(wěn)定、全面和及時(shí)，形成公共圖書(shū)館在政府公開(kāi)信息征集工作中的規(guī)范性和制度性。

2.1.2 反饋公眾的信息需求促進(jìn)政府信息交送。在我國(guó)，政府是最大信息的擁有者，掌握著80%的信息資源，^[4]政府信息交送的主導(dǎo)權(quán)在于政府信息擁有者。雖然政府公開(kāi)信息的交送全面與否圖書(shū)館缺乏執(zhí)行的依據(jù)，但是在公開(kāi)范圍內(nèi)的公眾的信息需求是圖書(shū)館組織政府信息的合理原由。因此，公共圖書(shū)館要不斷關(guān)注公眾的信息需求，尤其對(duì)與公眾利益密切相關(guān)的，如教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、房產(chǎn)、計(jì)劃生育、供水、供電、環(huán)保、公共交通等公開(kāi)信息要有針對(duì)性地進(jìn)行組織，及時(shí)與信息主體進(jìn)行溝通，促進(jìn)政府進(jìn)行信息交送。

2.1.3 通過(guò)參與政府公開(kāi)信息的整理來(lái)獲取政府信息。公共圖書(shū)館可以以政府信息公開(kāi)為契機(jī)，利用自身的信息整理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地協(xié)助政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息的整理，承擔(dān)政府信息公開(kāi)目錄、指南、索引、摘要的編制工作，參與政府信息公開(kāi)的整理環(huán)節(jié)，掌握政府公開(kāi)信息狀況，為獲取政府公開(kāi)信息提供便利。

2.2 采用多種途徑開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)

公共圖書(shū)館除了要完善政府信息服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，提供政府公開(kāi)信息基本查詢服務(wù)外，還應(yīng)通過(guò)多種途徑開(kāi)展政府信息服務(wù)，體現(xiàn)公共圖書(shū)館信息服務(wù)的水平。

2.2.1 利用公共圖書(shū)館這一開(kāi)放的平臺(tái)，配合政府進(jìn)行政策法規(guī)信息利用的服務(wù)宣傳。把與政府部門合作開(kāi)展專題宣傳和政策咨詢與讀者活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，邀請(qǐng)政府決策者、政策研究專家、政策執(zhí)行人員舉辦講座解讀政策法規(guī)，開(kāi)展咨詢答疑解惑，培養(yǎng)公眾使用政府公共信息的意識(shí)和能力。同時(shí)，公共圖書(shū)館還可協(xié)助政府開(kāi)展信息申請(qǐng)的咨詢、表單的發(fā)放和填寫的指導(dǎo)工作。

2.2.2 利用圖書(shū)館信息組織和揭示的專業(yè)技能開(kāi)展專題信息資料匯編，為公眾了解、掌握和利用政府信息提供參考。根據(jù)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，在信息安全的原則下及時(shí)進(jìn)行專題資料的編印發(fā)放，幫助公眾了解情況、獲取信息、掌握政策。如針對(duì)公眾關(guān)注的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方面的問(wèn)題，可以圍繞相關(guān)政策，如營(yíng)業(yè)性演出；音像制品的進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租、放映；娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)等管理辦法，以及相關(guān)管理部門職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容編印專題性的信息資料，既使公眾對(duì)所有不同類型文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策法規(guī)有基本的認(rèn)識(shí)，又能了解到管理部門的職能、服務(wù)等多方面的信息。編印的信息要貼近公眾和社會(huì)的需要，發(fā)揮有效的作用。

2.2.3 利用圖書(shū)館現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行政府信息資源的加工整合，提供數(shù)字化服務(wù)。圖書(shū)館應(yīng)充分發(fā)揮自身的信息整理和加工優(yōu)勢(shì)，根據(jù)公眾的需要，優(yōu)化配置資源，將數(shù)量大而又分散的政府信息進(jìn)行分類整合，加工處理，制作專題數(shù)據(jù)資源，并在圖書(shū)館網(wǎng)站實(shí)行統(tǒng)一檢索界面的查詢，使政府信息得到有效的利用。如臺(tái)灣地區(qū)“中央圖書(shū)館”建立了政府咨訊查詢服務(wù)平臺(tái)，制作了政府公報(bào)查詢、政府統(tǒng)計(jì)查詢、政府施政查詢、政府機(jī)關(guān)導(dǎo)覽查詢等系統(tǒng)，來(lái)提供政府信息的數(shù)字化服務(wù)。^[5]以臺(tái)灣地區(qū)“中央圖書(shū)館”政府機(jī)關(guān)導(dǎo)覽查詢系統(tǒng)為例，筆者通過(guò)機(jī)關(guān)名稱“臺(tái)北市文化局”進(jìn)行檢索，可以查詢到其中英文名稱、簡(jiǎn)稱、機(jī)關(guān)首長(zhǎng)、電話、地址、機(jī)關(guān)沿革、機(jī)關(guān)中英文簡(jiǎn)介、主要業(yè)務(wù)、施政重點(diǎn)、出版品名稱、組織與法規(guī)、機(jī)關(guān)公告等相關(guān)重要信息。信息組織非常全面、周到，服務(wù)十分貼近公眾心理需要。

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[收稿時(shí)間]2008-06-06

[作者簡(jiǎn)介]黃 艷(1968—)，女，大學(xué)本科，副研究館員。