依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部問題的定位思考

張璞

中圖分類號(hào):E2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2009)12-017-02

摘要:依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部是對(duì)我黨我軍干部培養(yǎng)模式的繼承與發(fā)展,在我軍建設(shè)和發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用?！败姷夭⑴e”培養(yǎng)軍隊(duì)干部的途徑,既是軍隊(duì)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要,也是軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。新形勢(shì)下,依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部的制度逐步確立和完善,推進(jìn)依托培養(yǎng)工作的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:國(guó)民教育;軍隊(duì)干部;國(guó)防生

一、依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部在我軍建設(shè)和發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用

1.依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部是我軍干部隊(duì)伍建設(shè)上的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新

1997年,國(guó)家教委和總政治部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好向軍隊(duì)輸送普通高等學(xué)校畢業(yè)生工作的通知》,標(biāo)志著我軍建立依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度開始起步。1998年7月,北京大學(xué)、清華大學(xué)、西北大學(xué)作為首批依托培養(yǎng)的試點(diǎn)院校,與總政干部部簽訂了培養(yǎng)協(xié)議。1999年初,中央軍委批準(zhǔn)把建立依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部的制度作為干部政策制度的五項(xiàng)改革之一。同年7月,四總部、國(guó)家教委、財(cái)政部、人事部聯(lián)合頒發(fā)試點(diǎn)通知,試點(diǎn)工作全面展開。2000年5月,國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》,標(biāo)志著依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的正式確立。2001年1月頒布的《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》,把“接受普通高等學(xué)校畢業(yè)生”列為軍官來源的主要渠道之一,進(jìn)一步從法律上將這一制度確定下來。建立雙軌驅(qū)動(dòng)、軍地并舉的高素質(zhì)、高層次干部生長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制,是我軍干部隊(duì)伍建設(shè)史上的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,它使我軍干部隊(duì)伍的素質(zhì)與構(gòu)成發(fā)生了可喜的變化,帶動(dòng)軍隊(duì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),尤其是科學(xué)文化素質(zhì)與科技信息素質(zhì)的大幅提升。

2.依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部是軍事人才隊(duì)伍成長(zhǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)

首先,我軍傳統(tǒng)的干部培養(yǎng)模式已經(jīng)不適合未來戰(zhàn)爭(zhēng)和軍隊(duì)信息化建設(shè)的需要。隨著國(guó)家改革開放步伐的進(jìn)一步加快,國(guó)民教育伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)而突飛猛進(jìn),加之信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)高素質(zhì)人才的需求,我軍傳統(tǒng)的干部培養(yǎng)模式逐步暴露出許多問題和矛盾,那種封閉式的自我培養(yǎng)模式已不再適合軍隊(duì)未來發(fā)展的需要。其次,外軍成功的依托培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)給我們提供了一條可借鑒之路。依托培養(yǎng)在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已普遍實(shí)施,并日益成為當(dāng)今世界軍事人才培養(yǎng)的一種發(fā)展趨勢(shì)。

(三)依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部是我軍實(shí)施人才戰(zhàn)略工程的重要組成部分

2003年6月,中央軍委正式頒發(fā)了《實(shí)施軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程規(guī)劃》,提出了軍隊(duì)實(shí)施人才戰(zhàn)略工程的有關(guān)重大舉措?！兑?guī)劃》明確提出到2010年,60%以上的軍隊(duì)生長(zhǎng)干部要依托國(guó)民教育培養(yǎng)。這就把依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部提高到了軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。依托培養(yǎng)工作作為人才戰(zhàn)略工程的一個(gè)重要組成部分,對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)的軍事人才隊(duì)伍,具有極其重要的意義。實(shí)踐充分證明:依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才,不僅是解決軍隊(duì)人才急需、節(jié)省軍費(fèi)的一項(xiàng)重要措施,也是軍隊(duì)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍帶有方向性的重大策略。堅(jiān)持按這條路子走下去,對(duì)我軍加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐有著重要意義。

二、依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.培養(yǎng)內(nèi)涵不斷擴(kuò)展

江澤民同志在1998年12月25日的軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出:“軍官的學(xué)歷教育、通用人才培養(yǎng),都可以依托國(guó)民教育?！雹購漠?dāng)初的“軍隊(duì)生長(zhǎng)干部的培養(yǎng)”擴(kuò)展到其時(shí)的“軍官的學(xué)歷教育、通用人才的培養(yǎng)”, 這一概念內(nèi)涵的擴(kuò)展意味著從培養(yǎng)對(duì)象來看,已由“軍隊(duì)生長(zhǎng)干部”這個(gè)相對(duì)單一的群體擴(kuò)大到了“軍地通用人才”這個(gè)相對(duì)眾多的群體,從教育的類別來看,已由“軍隊(duì)生長(zhǎng)干部”的學(xué)歷教育這個(gè)相對(duì)狹窄的范疇,延伸到以現(xiàn)役軍官為主體的全體軍隊(duì)干部在內(nèi)的學(xué)歷教育,以及包括部分軍隊(duì)干部的任職教育,這個(gè)相對(duì)寬泛的領(lǐng)域。為了貫徹這一指示精神,軍隊(duì)的繼續(xù)教育也與國(guó)民教育積極接軌,充分利用國(guó)民教育的優(yōu)勢(shì)資源,加強(qiáng)軍隊(duì)高層次人才的培養(yǎng),使我軍干部培養(yǎng)的對(duì)象類別和層次有了一個(gè)質(zhì)的飛躍,干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。

2.培養(yǎng)模式逐步多樣

目前我軍依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部的模式主要有以下幾種:一是選拔培養(yǎng)模式。軍隊(duì)在高校設(shè)立“國(guó)防生選拔培訓(xùn)辦公室”,并派駐一定數(shù)量的軍隊(duì)干部,專職負(fù)責(zé)國(guó)防生的選拔培訓(xùn)工作,在普通高等學(xué)校招生中招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生和在普通高等學(xué)校低年級(jí)在校生中遴選品學(xué)兼優(yōu)、有獻(xiàn)身國(guó)防意向的大學(xué)生,保證其在完成大學(xué)學(xué)業(yè)的同時(shí),接受必要的軍政訓(xùn)練,畢業(yè)后擔(dān)任軍隊(duì)干部。二是定向培養(yǎng)模式。由軍隊(duì)與國(guó)家教育部協(xié)調(diào),根據(jù)軍隊(duì)對(duì)各類專業(yè)人才的需求,擬制委托地方院校為軍隊(duì)定向培養(yǎng)計(jì)劃。地方院校在招生時(shí),則按計(jì)劃有目的地招收。學(xué)員畢業(yè)后回軍隊(duì)工作,如:強(qiáng)軍計(jì)劃。三是聯(lián)合培養(yǎng)模式(2+2、3+1或4+1模式):地方大學(xué)生在地方普通高校經(jīng)過二至四年的文化和專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)后,經(jīng)考核符合軍隊(duì)干部培養(yǎng)條件的,到相應(yīng)軍事院校學(xué)習(xí)有關(guān)軍事知識(shí)和技能,畢業(yè)后到軍隊(duì)工作。目前2+2和3+1培養(yǎng)模式常見于空軍和海軍國(guó)防生培養(yǎng)方式。

3.培養(yǎng)成果日漸顯著

截止2007年底,全國(guó)招收國(guó)防生的簽約高校從8年前的21所擴(kuò)大到目前的116所,已招收選拔國(guó)防生6.5萬人。同時(shí),遵循普通高等教育規(guī)律和軍事人才特殊需求相一致的原則,軍隊(duì)協(xié)調(diào)有關(guān)高校先后建立了800多個(gè)國(guó)防生生源基地,為國(guó)防生的培養(yǎng)提供了強(qiáng)有力的硬件支持。目前在校國(guó)防生已達(dá)4.8萬名,部隊(duì)每年接收上萬名國(guó)防生,80%補(bǔ)充到一線部隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來,軍隊(duì)接收培訓(xùn)的地方大學(xué)生干部中,有1000余人次獲得國(guó)家和軍隊(duì)科技成果獎(jiǎng),900多人多次榮立三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)。

三、對(duì)依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部的幾點(diǎn)思考

1.要不斷健全國(guó)防生招收、選拔和培養(yǎng)制度

國(guó)防生作為依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部的主體,是我軍干部隊(duì)伍中的“新生代”,如何健全和完善國(guó)防生的招收、選拔和培養(yǎng)制度,直接關(guān)系到國(guó)防生的質(zhì)量。這就需要不斷改革和完善相關(guān)制度法規(guī)。首先,要建立健全招選責(zé)任制。其次,要完善全程淘汰制度。再次,應(yīng)建立國(guó)防生分類培養(yǎng)制度。目前國(guó)防生的專業(yè)分類比較明確,但其是作為初級(jí)指揮軍官還是專業(yè)技術(shù)軍官,在依托的地方高校完成學(xué)歷教育階段尚沒有區(qū)分,只是到了軍隊(duì)院校開始“軍事培訓(xùn)”時(shí)才予以明確,因此應(yīng)將此“關(guān)口”適當(dāng)前移,在依托地方院校學(xué)習(xí)階段就應(yīng)注意兩類培養(yǎng)主體的區(qū)別,在課程設(shè)置和訓(xùn)練內(nèi)容上加以區(qū)分,使培養(yǎng)的針對(duì)性更強(qiáng),培養(yǎng)質(zhì)量更高。

2.積極走開依托地方院校對(duì)軍隊(duì)干部進(jìn)行在職培訓(xùn)和高學(xué)歷教育的路子

近期來,軍隊(duì)在職干部的培訓(xùn)基本上都是由軍隊(duì)院校來承擔(dān),但一些軍隊(duì)院校的軟硬件及教育資源不能滿足軍隊(duì)人才建設(shè)發(fā)展的需要,尤其是與建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求還不適應(yīng)。因此,應(yīng)積極探索依托地方院校培養(yǎng)軍隊(duì)在職干部的方式方法,尤其是大膽創(chuàng)新依托地方高校,培養(yǎng)軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部和依托中央黨校、各省級(jí)黨校培養(yǎng)政工干部的新模式。與此同時(shí),應(yīng)相應(yīng)的加大軍隊(duì)高學(xué)歷干部的培養(yǎng)力度,可在地方高校、科研院所的研究生中通過自愿報(bào)名和組織推薦相結(jié)合的辦法,選拔培養(yǎng)對(duì)象,并對(duì)他們進(jìn)行必要的軍政訓(xùn)練,畢業(yè)后直接分配至軍隊(duì)院?；蚩蒲袉挝粡氖陆虒W(xué)、科研工作。也可從參加研究生入學(xué)考試符合錄取條件的本科畢業(yè)生中選拔對(duì)象,定向?yàn)檐婈?duì)培養(yǎng)研究生,或辦理入伍手續(xù)后作為軍隊(duì)在職干部培養(yǎng)。

3.樹立“引進(jìn)”意識(shí),構(gòu)建資源共享平臺(tái)

依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部要有大教育觀,樹立“引進(jìn)”意識(shí),積極借鑒外軍的做法,把地方高等院校、科研院所的教育資源“引進(jìn)”到軍隊(duì)院校和部隊(duì),同時(shí),軍地雙方要構(gòu)建人才教育培養(yǎng)資源共享平臺(tái),使原本各自“專享獨(dú)有”的資源實(shí)現(xiàn)“共享雙贏”。要充分發(fā)揮現(xiàn)代化的教育手段,建立軍地聯(lián)通的教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。軍隊(duì)院校的校園網(wǎng)可以發(fā)展成為院校級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),在做好保密工作的前提下,把軍隊(duì)院校和地方高校及其他教育機(jī)構(gòu)連接起來,使雙方在教育資源上充分共享,為軍事人才培養(yǎng)提供有力的信息支持。

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