淺議我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

趙國欣

摘要：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，必然對環(huán)境造成一定的損害。從分析廣西地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的一些問題著手，在分析我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)中的一些常見問題后，運用環(huán)境經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論，提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；廣西經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以資源消耗和環(huán)境破壞為代價的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，環(huán)境和生態(tài)就會退化。后來學(xué)者們又提出了環(huán)境影響的倒U形曲線模型，認(rèn)為當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低水平時，環(huán)境退化很少發(fā)生；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時，環(huán)境退化加?。划?dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到高水平時，環(huán)境退化會逐步減少。但同時，這種倒U形曲線模型是相對的、有條件的。那么，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展能實現(xiàn)雙贏嗎?環(huán)境經(jīng)濟(jì)的提出可以給我們帶來新的思路。環(huán)境經(jīng)濟(jì)指的是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，不是簡單地從污染治理人手，而是從改變?nèi)说男袨槟Ｊ匠霭l(fā)，通過改變經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互利雙贏、人與自然互利共生的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。環(huán)境經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容包括：非物質(zhì)化、綠色化、生態(tài)化，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境退化脫鉤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境進(jìn)步互利耦合。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)的典型發(fā)展模式

環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展可以從很多方面進(jìn)行研究，而且已經(jīng)形成了很多環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互利共贏的發(fā)展模式，筆者以廣西為例來介紹幾種典型的發(fā)展模式。

1城鄉(xiāng)清潔工程，經(jīng)濟(jì)增長的助推器。長期以來，我國在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面忽視了環(huán)境的保護(hù)，這不僅出現(xiàn)了一些小冶煉廠、小水泥廠、小造紙廠等對環(huán)境嚴(yán)重污染的工廠，而且影響了整個城鄉(xiāng)的容貌。這些小廠對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率極低，而且其創(chuàng)新能力很低，管理模式很陳舊，長期以來，不僅影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響其他大工廠來本地的投資。那么，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)是否有一條互利共贏的道路可尋，廣西城鄉(xiāng)清潔工程的實施給我們帶來了答案。廣西2006年9月開始大力實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，把城市環(huán)境作為招商引資環(huán)境的一個重要方面，把環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。廣西針對現(xiàn)在很多大中城市和縣城、小城鎮(zhèn)中存在五亂現(xiàn)象——攤位亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、施工亂象，從各個方面開始對環(huán)境整治。通過各市的市委書記、市長深入基層，深入群眾，走街串巷，了解情況，隨時解決遇到的問題，確保城鎮(zhèn)環(huán)境得到有效治理，樹立美好的城鎮(zhèn)形象，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境。同時，提高了城市各方面的標(biāo)準(zhǔn)，堅持以高標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求城市建設(shè)管理的各項工作。努力形成一套包括管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵機(jī)制和工作責(zé)任制等在內(nèi)的完整的工作機(jī)制。通過長期的狠抓落實，廣西的城鄉(xiāng)環(huán)境得到了很大的改善，這同時也吸引了更多的投資者來廣西投資，從而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以融水苗族自治縣為例，2007年融水縣城通過實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，使整個縣城的容貌大大地提升了，城市功能缺失凸現(xiàn)：狹小的城市需要拓展，城市配套設(shè)施需要完善。一些精明的投資商由此抓住商機(jī)入住融水，“融城水岸”、“珠江花園”等大投入的項目在縣城相繼動工，使該縣一季度全社會固定資產(chǎn)投資完成了2億元，同比增長135％。

2“環(huán)境治理”體現(xiàn)水泥企業(yè)的獨特魅力。我國水泥行業(yè)的發(fā)展歷程時間并不長，但從初期的生產(chǎn)技術(shù)薄弱、產(chǎn)品質(zhì)量低下，到現(xiàn)今的生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)，水泥質(zhì)量過硬，中國水泥行業(yè)經(jīng)歷了一場蛻變。而在這種跨越式的發(fā)展過程中，環(huán)境保護(hù)問題也成為被世人矚目的焦點，這也預(yù)示著水泥行業(yè)將從單純的產(chǎn)品質(zhì)量、營銷經(jīng)營的競爭向節(jié)能降耗、治污減排的競爭轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币詠韲蚁鄳?yīng)出臺了一系列關(guān)于“水泥行業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的政策及意見，并從政策上加強(qiáng)了對水泥企業(yè)治污、減排工作的管理。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極投入改革，也成為企業(yè)未來發(fā)展的基石。廣西南寧金龍實業(yè)有限公司積極響應(yīng)國家政策，努力實現(xiàn)自身改革，在“環(huán)境治理”的工作中便體現(xiàn)了作為水泥企業(yè)的獨特魅力。公司秉持“科學(xué)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)先”的理念，在自身管理不斷完善的同時，積極投身環(huán)境治理工作中，樹立了以“強(qiáng)化環(huán)境治理，清潔文明生產(chǎn)”的科學(xué)發(fā)展觀。公司的領(lǐng)導(dǎo)班子深刻地認(rèn)識到只有堅持資源綜合開發(fā)與節(jié)約并舉，提高資源的利用率，才能實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展，公司把各項節(jié)能指標(biāo)分解到車間、部門、崗位進(jìn)行細(xì)量管理，嚴(yán)格考核，與職工切身利益掛鉤，收到了很好的效果。公司應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能工藝技術(shù)，以周邊廠家生產(chǎn)的工業(yè)“廢渣”為原料生產(chǎn)水泥，既防止了污染又節(jié)約了資源。同時大力推廣“散裝水泥”減少了包裝物對環(huán)境的影響。為保證做到粉塵達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)針對各個揚塵點實行了不同的處理方式，對現(xiàn)有靜電除塵設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，安裝更為先進(jìn)的脈沖式布袋除塵系統(tǒng)，實現(xiàn)粉塵的最低排放。

3沼氣促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村長期以來在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮中總是落后一拍，特別是我國西部的一些農(nóng)村，農(nóng)民的生活狀況長期以來沒有得到改善。隨著近幾年我國提出新農(nóng)村建設(shè)的方針，國家將更多的資金投入到農(nóng)村的建設(shè)中，使農(nóng)村的面貌有了很大的改善。但同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來環(huán)境保護(hù)方面的矛盾，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保護(hù)好農(nóng)村的環(huán)境，成為我們面臨的一項艱巨任務(wù)。近年來，廣西大力發(fā)展沼氣建設(shè)為廣大的農(nóng)村帶來了生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大效益，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)，解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾。廣西大力推廣“養(yǎng)殖一沼氣一種植”模式，帶動“三改”，實現(xiàn)“三化”?！耙怀亍奔唇ㄒ蛔细竦恼託獬兀皟蓸I(yè)”即種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，“三改”即配套進(jìn)行改廁、改豬牛欄、改廚房，有條件的還改水、改路、改房，“三化”即庭園經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)村生產(chǎn)無害化、家居環(huán)境清潔美化。這個鏈條把植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的生態(tài)原理運用到農(nóng)村生產(chǎn)，前促養(yǎng)殖后帶種植的匹配關(guān)系不僅有效地推動了養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的發(fā)展，開發(fā)了可再生能源，保護(hù)了森林資源，而且從根本上改變了農(nóng)村的落后面貌，農(nóng)民的生活水平和人居環(huán)境得到了根本改善，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會的文明進(jìn)步。這個鏈條走的是以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，成為廣西農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的思路。

三、我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問題

1法律不完善，生態(tài)保護(hù)缺乏法制保障，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》以及一些專門的資源法，其對生態(tài)保護(hù)的目的、任務(wù)、指導(dǎo)思想等作出了具體的規(guī)定，但其只有一些廣泛的規(guī)定，并沒有具體的措施。近年來，國家環(huán)保總局下發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)性文件和單性法規(guī)。但由于現(xiàn)行的資源法主要是針對自然環(huán)境中某一特定的要素制定的，缺乏環(huán)境保護(hù)綜合管理的基本制度和措施。沒有一部完善的、統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)保法規(guī)。由于無法可依，環(huán)保部門在對生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)的一

些生態(tài)破壞事件不能得到及時和應(yīng)有的處罰。正是因為環(huán)保處罰力度的薄弱，使得經(jīng)濟(jì)增長也受到了嚴(yán)重的限制。一些污染嚴(yán)重的企業(yè)長期的發(fā)展下去，帶來的只是環(huán)境的更加惡化，而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生效應(yīng)會越來越小。

2資源利用率低下，不利于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在，由于技術(shù)、管理、投入等方面的原因，我國一時難以從根本上改變高能耗、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式。這造成了資源開發(fā)利用的模式也難以改變。重開發(fā)輕保護(hù)的思想仍普遍存在，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取局部利益的現(xiàn)象在一些地方仍然嚴(yán)重。顯而易見，我們?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)付出了巨大的環(huán)境代價，資源消耗過度。如2006年，我國GDP只占世界5.5％，但消耗了24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界的15％，鋼為3.88億噸，占世界的30％，水泥17.4億噸，占世界的54％。如今，油氣資源的短缺，也已經(jīng)嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國單位GDP的能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國家。環(huán)境問題更是非常嚴(yán)重，1／3的國土已被酸雨污染，主要水系的2／5已經(jīng)成為劣五類水，全國668座城市2／3已經(jīng)被垃圾包圍。這都是我們粗放型經(jīng)濟(jì)，不注意節(jié)約能源，不注意保護(hù)環(huán)境的代價，而這些已極大地影響了國民經(jīng)濟(jì)和人民的身心健康。

3海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是像我國這樣具有相當(dāng)長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。由此可見，要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，重視海洋環(huán)境迫在眉睫。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，對我國重大海洋環(huán)境與保護(hù)問題開展研究是十分必要的。

四、未來促進(jìn)我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

1加快搭建環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。目前，我們緊急要做的是對國內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究進(jìn)展進(jìn)行回顧和評估，對國際環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究與實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)分析，結(jié)合國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、全面建設(shè)小康社會對環(huán)境保護(hù)的需求，研究提出新形勢下完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系?？蚣荏w系設(shè)計的主要目的是為環(huán)境政策改革創(chuàng)新提供一個中長期的技術(shù)路線導(dǎo)引，起到環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策總綱的作用，同時又要對近中期的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革和試點做出安排。

2建立符合我國國情的綠色稅收制度。環(huán)境稅(綠色稅)已被西方廣泛采用。廣義上講，環(huán)境稅包括專項環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼政策和收費政策。狹義上講，環(huán)境稅主要是指對開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。綠色稅通常做法仍是“激勵”與“懲罰”兩類。一方面對于環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜”，實行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等；另一方面針對環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對水、氣、固廢等各種污染物為對象的環(huán)境稅。我們?nèi)绻M(jìn)環(huán)境稅，就可以實現(xiàn)稅收增加、環(huán)境保護(hù)、社會公平的“三贏”目標(biāo)。

我國應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家環(huán)境稅收實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出符合我國國情的綠色稅收制度。2008年1月1日開始實施的新企業(yè)所得稅法已經(jīng)體現(xiàn)國家對環(huán)境的重視，其中有好多條款都與環(huán)境保護(hù)有關(guān)。在將來的稅收方案中，我們還應(yīng)該盡快提出進(jìn)出口關(guān)稅、消費稅和資源稅改革建議方案，以及體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要求的燃油稅方案。同時，應(yīng)重點研究污染產(chǎn)品稅、污染排放稅、一般環(huán)境稅以及碳稅方案。爭取在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，制定出獨立的環(huán)境稅政策為建設(shè)環(huán)境友好型社會奠定財稅政策基礎(chǔ)。

3建立綠色信貸制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年7月，我國環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，標(biāo)志著綠色信貸這一經(jīng)濟(jì)手段全面進(jìn)入到我國污染減排的主戰(zhàn)場。政策發(fā)布后，得到了大部分地區(qū)金融系統(tǒng)和環(huán)保部門的回應(yīng)。“綠色信貸”出臺后，被國家環(huán)保總局流域限批的環(huán)境違規(guī)企業(yè)遭遇信貸限制。中國銀監(jiān)會2007年7月向各商業(yè)銀行轉(zhuǎn)發(fā)了因未履行環(huán)評審批手續(xù)、不執(zhí)行“三同時”、使用淘汰類生產(chǎn)工藝等環(huán)境違法行為被國家環(huán)?？偩痔幜P的38家違法企業(yè)名單和流域限批的地方及相關(guān)企業(yè)名單，有12家企業(yè)在申請貸款方面受到了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的限制。但同時，綠色信貸目前也只是取得了局部性、階段性的成果，與預(yù)期的目標(biāo)相比還有不小的距離。一些省份和金融機(jī)構(gòu)，并沒有實行實質(zhì)性的綠色信貸政策；即使實行了，也只停留在表面階段。這一方面固然是因為綠色信貸只是剛剛起步，還面臨著認(rèn)識、基礎(chǔ)和信息等多重制約；另一方面更是因為，高污染高能耗行業(yè)由于得到一些地方的政策保護(hù)，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。因此，未來在綠色信貸方面，政府還應(yīng)該加大執(zhí)行力度，同時建立起綠色證券、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險等與綠色信貸相配合的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以經(jīng)濟(jì)利益杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，遏制我國經(jīng)濟(jì)增長過高的環(huán)境代價。