試論中國的政黨制度

韓月香

［摘 要］ 政黨作為政治組織，是社會(huì)參與的重要力量。政黨的政治參與也是國家政治生活中的一種基本方式，所以說，政黨構(gòu)成了現(xiàn)代文明社會(huì)的重要支柱。政黨是一種非常重要的政治資源。但長期以來，由于受傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)不同程度的影響，我國的政黨政治學(xué)的學(xué)術(shù)研究可以說乏善可陳，進(jìn)展緩慢。在今天政治體制法制化、民主化的改革進(jìn)程中，我們應(yīng)該以更加科學(xué)和現(xiàn)實(shí)的思路，來研究中國特色的政黨制度。

［關(guān)鍵詞］ 朋黨 政黨 民主政治

一、中國的政黨文化與政黨制度

中國傳統(tǒng)文化崇尚兼收并蓄、求同存異、厚德載道，追求政通人和，由此而形成的中國傳統(tǒng)政治環(huán)境具有濃厚的反政黨特征，這其中有三個(gè)相關(guān)聯(lián)的原因，一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、重農(nóng)抑商政策和產(chǎn)權(quán)制度的缺失阻礙了資本大規(guī)模的集聚與資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽，客觀上削弱了民主思想和民眾利益表達(dá)的力量，不利于政黨意識(shí)與組織的產(chǎn)生；二是王權(quán)專制的需要和儒家文化的倡導(dǎo)，士人歷來輕視、貶斥“朋黨”，青睞“學(xué)而優(yōu)則仕”的上達(dá)之道，基本杜絕了通過組建政黨提出政治要求的可能性；三是嚴(yán)格的等級(jí)專制秩序使任何非血緣性的社團(tuán)尤其是政治性組織，都被視為潛在的威脅，歷代統(tǒng)治者都不遺余力地禁止、打壓。

中國思想界一直認(rèn)為朋黨“動(dòng)則爭競，爭競則朋黨，朋黨則誣惘，誣惘則臧否失實(shí)，真?zhèn)蜗嗝啊保?，歷代士大夫?qū)Υ丝偸菓n心忡忡，提醒君上“塞朋黨之門”、“禁朋黨以厲百姓”。統(tǒng)治者歷來對朋黨就心存芥蒂、疑慮重重，在士大夫的鼓噪下，往往借“塞朋黨之門”、“禁朋黨以厲百姓”的高調(diào)來維護(hù)、強(qiáng)化其專制權(quán)力。比如，有清一代，皇帝們都對朋黨嚴(yán)厲禁止，順治帝下詔諭說：“士習(xí)不端，結(jié)社定盟，把持衙門，關(guān)說公事，相煽成風(fēng)，深為可惡，著嚴(yán)行禁止。”［1］康熙帝也曾說：“人臣分立門戶，私植黨羽，始而蠹國害政，終必禍及身家。”［2］雍正帝為此特作了《朋黨論》，洋洋灑灑來論證禁朋黨之好處。

在中國古代歷史上，厲禁朋黨之慘烈、朋黨災(zāi)禍之頻繁都是絕無僅有的，諸如東漢的黨錮之禍、唐代的牛李黨爭、宋代的元佑黨案、明代的東林黨案便是其葷葷大者，哪一次不是無數(shù)人頭落地、血染政壇！

1840年的鴉片戰(zhàn)爭使中國這條緩慢到幾乎停滯的古老大船不得不改變航向并被迫加速前行，中國的近代化、資本主義化明顯加快，面對這一“數(shù)千年未有之變局”，中國的政壇也出現(xiàn)了眼花繚亂的局面，人們紛紛突破“君子不黨”的傳統(tǒng)訓(xùn)誡，投身政治，“你方唱罷我登臺(tái)”，這是中國的第一次政黨繁榮期，特別是1906年9月清廷宣布預(yù)備立憲，1911年又頒發(fā)《實(shí)行憲政諭》和《準(zhǔn)革命黨人按照法律改組政黨諭》，取消了對政黨的限制，政黨第一次在中國獲得了合法身份，所有這些對中國政黨的繁榮起到了推波助瀾的作用。大體說來，從辛亥革命到1949年，中國政黨格局和政黨制度經(jīng)歷了四個(gè)大的發(fā)展階段。

第一階段是民國初年競爭性政黨的實(shí)踐及其失敗的階段。民國初創(chuàng)時(shí)期，受黨禁放開、同盟會(huì)分化、共和政體確立等多種因素的影響，政黨群起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1899年到武昌起義之前，國內(nèi)公開出現(xiàn)的現(xiàn)代性政黨團(tuán)體達(dá)668個(gè)，［3］武昌起義后，經(jīng)過多次分化組合，逐漸形成了30多個(gè)有一定影響的大黨，不同的黨派紛紛提出自己的建國主張?？傮w上說，這一時(shí)期是中國政黨仿照西方議會(huì)政黨的方式在中國進(jìn)行議會(huì)政治實(shí)驗(yàn)的階段。1912年12月至1913年2月，中華民國第一屆國會(huì)選舉在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，結(jié)果國民黨大獲全勝，在參、眾兩院獲得392席，共和、統(tǒng)一、民主三黨僅獲得223席，［4］主持競選的宋教仁興奮不已，認(rèn)為他的國會(huì)制的責(zé)任內(nèi)閣政治理想和政黨政治從此在中國有了希望。但是，還沒有等到國會(huì)召開，宋教仁就被刺殺，袁世凱登上了總統(tǒng)寶座并下令解散國會(huì)。議會(huì)制、多黨制政黨政治實(shí)驗(yàn)徹底失敗。

第二階段是孫中山提出以黨建國、以黨治國思想及其實(shí)踐階段。從1914年到1924年國共實(shí)現(xiàn)了第一次合作，中國政黨進(jìn)入了一黨建國和一黨治國的少有的格局中。多黨競爭失敗后，孫中山對辛亥革命中“革命軍起，革命黨消”的現(xiàn)象進(jìn)行了反思，認(rèn)為要戰(zhàn)勝強(qiáng)大的反動(dòng)勢力，必須重新建立一個(gè)強(qiáng)有力的革命政黨，并要求加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)組織紀(jì)律，為此他改組成立中華革命黨，提出軍政、訓(xùn)政、憲政革命三程序說。

第三階段是國民黨一黨獨(dú)裁與國共兩黨對立斗爭的時(shí)期。大革命失敗后，中國進(jìn)入了特殊的兩黨競爭時(shí)期，這種特殊的兩黨競爭制是在兩大意識(shí)形態(tài)和不同階級(jí)的基礎(chǔ)上，有地盤、有軍隊(duì)、有政權(quán)的兩黨競爭，歷經(jīng)25年的合作斗爭，最終以中國共產(chǎn)黨的勝利而結(jié)束。

第四階段是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商時(shí)期。

二、新中國的政黨制度

在多黨制破滅和一黨獨(dú)裁瓦解后，中國共產(chǎn)黨與民主黨派進(jìn)一步加強(qiáng)了始于抗戰(zhàn)時(shí)期的合作關(guān)系，在打敗獨(dú)裁的國民黨、籌建新中國的斗爭實(shí)踐中，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的新型政黨制度。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商召開，在662名代表中，黨派代表165人，其中中國共產(chǎn)黨、中國國民黨革命委員會(huì)、中國民主同盟人數(shù)較多，各18人。政協(xié)會(huì)議的召開表明這一多黨合作制度已初具型態(tài)。

早在新中國建立之前，毛澤東就對未來的政黨制度有所構(gòu)想，他說：“我們共產(chǎn)黨人對于一切革命的人們，是決不排斥的，我們將和有意愿抗日到底的階級(jí)、階層、政黨、政團(tuán)以及個(gè)人，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)行長期合作”，［5］“中國的民主革命，可以說是幾個(gè)政黨聯(lián)合進(jìn)行的，但是以共產(chǎn)黨為首”。［6］1956年4月25日，在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，針對社會(huì)主義改造完成后還要不要民主黨派的言論，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕還是幾個(gè)黨好。不僅過去如此，而且將來也可如此，就是長期共存，相互監(jiān)督?！保?］毛澤東的論述，代表著新型政黨制度的最終確立。到黨的十三大正式把多黨合作和政治協(xié)商作為一種制度同我國的根本政治制度人民代表大會(huì)制度并列提出，表明這一制度已經(jīng)成熟。1989年12月，中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，將原來的八字方針發(fā)展成為“長期共存，相互監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，使多黨合作制從形式到內(nèi)容都趨向制度化、規(guī)范化。

多黨合作和政治協(xié)商是具有中國特色的政黨制度，它既不同于西方政黨制度中的兩黨競爭或多黨聯(lián)合執(zhí)政，也不同于傳統(tǒng)社會(huì)主義國家的一黨制，這一制度的鮮明特征在于：第一，同質(zhì)性特征。執(zhí)政黨、參政黨雖有各自的角色定位，有自身的代表性，有自身的思想特色，但是在根本思想路線和治國理政的基本原則上保持著高度一致性，奠定了同質(zhì)性基礎(chǔ)。第二，共命運(yùn)特征。一部統(tǒng)一戰(zhàn)線史，記載著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派同甘苦、共命運(yùn)的生動(dòng)事實(shí)，他們一起經(jīng)受了專制統(tǒng)治的鎮(zhèn)壓和迫害，一起經(jīng)歷了中華人民共和國的誕生和建設(shè)，一起承受了探索社會(huì)主義道路的曲折和失誤，一起領(lǐng)略了改革開放的艱辛和輝煌，真正實(shí)現(xiàn)了肝膽相照，榮辱與共。第三，互補(bǔ)性特征。中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)組織，他在根本利益上代表著最廣大人民群眾的利益。各民主黨派聯(lián)系著社會(huì)的不同階層，聯(lián)系著一些重要領(lǐng)域的代表人物，與執(zhí)政的共產(chǎn)黨形成相輔相成的關(guān)系，相互監(jiān)督，優(yōu)勢互補(bǔ)，攜手共進(jìn)。第四，合作性特征。在當(dāng)代中國的政黨制度框架下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間不是臺(tái)上的執(zhí)政黨與臺(tái)下的反對黨的關(guān)系，而是一種“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的關(guān)系，各民主黨派是“同共產(chǎn)黨親密合作的友黨”，共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家的重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，相互監(jiān)督，共同合作。第五，共生性特征。在中國，從戰(zhàn)略目標(biāo)到具體階段性目標(biāo)，大部分是由共產(chǎn)黨首先提出意見，通過討論協(xié)商得到各民主黨派的理解和擁護(hù)后，再正式公布，繼而成為每一個(gè)黨派的工作任務(wù)和重心。因此，執(zhí)政黨與參政黨有著共同的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政治民主化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是各黨的主要任務(wù)，這是中國特色政黨制度的凝合劑和穩(wěn)定劑。［8］

三、政黨制度與民主政治

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政治體制改革也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，民主政治、法治社會(huì)成為改革的新一輪焦點(diǎn)和熱點(diǎn)?，F(xiàn)代民主政治，就是政黨、國家和社會(huì)三大主體力量錯(cuò)綜復(fù)雜的交互作用而構(gòu)成的政治體制、政治運(yùn)作方式和政治過程，其中政黨與政黨制度對一個(gè)國家的民主政治發(fā)展具有非常重要的作用，隨著政治文明的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，政黨不僅是民主政治的產(chǎn)物，更是現(xiàn)代民主政治的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，“政黨將直接或間接地決定著整個(gè)政治發(fā)展的取向、路徑與方式”［9］，2004年1月17日，胡錦濤在中共中央召開的黨外人士迎春茶話會(huì)上，提出了各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士今后一段時(shí)期的努力方向：第一，堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，鞏固多黨合作的思想基礎(chǔ)；第二，堅(jiān)持把發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出新貢獻(xiàn)；第三，堅(jiān)持和加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平。同時(shí)，胡錦濤還要求各黨派打造四種能力：政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。［10］2005年2月18日，中共中央又頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，要求認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我國的民主政治。

應(yīng)該看到，我國正在面臨著新的國際形勢和國內(nèi)問題，我國的政黨制度必須對這些新問題進(jìn)行有效的回應(yīng)。比如，我國先后加入了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)公約，因此，我們的民主政治與政黨制度必須考慮我國政府在國際社會(huì)中所作出的有關(guān)民主和人權(quán)的鄭重承諾并在制度上予以回應(yīng)；又如，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使我國邁進(jìn)了人均國民生產(chǎn)總值1000-3000美元、基尼系數(shù)超過0.4的關(guān)鍵階段，國際經(jīng)驗(yàn)表明，能否順利跨越這一關(guān)鍵時(shí)期，直接關(guān)系到社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，政黨制度的完善和創(chuàng)新應(yīng)該對此作出自己的貢獻(xiàn)；再如，在傳統(tǒng)意義上，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”是就共產(chǎn)黨和八大民主黨派而言的，但是，香港、澳門回歸后，在香港已經(jīng)出現(xiàn)了地區(qū)性的政黨和政黨政治；在一個(gè)中國的政治理念下，臺(tái)灣作為中國的一個(gè)省，也在實(shí)行政黨政治，存在著許多政黨。所有這些新形勢、新問題，都要求我們在一個(gè)中國的大視野、大框架下對我國的政黨理論進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、反思、完善和創(chuàng)新。

從現(xiàn)代民主政治的角度看，政黨具有不可替代的政治功能，2007年11月15日，我國政府第一次發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書指出了政黨的五個(gè)價(jià)值和功能，即政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定。這五個(gè)功能集中地反映了政黨在促進(jìn)人類政治文明進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展前進(jìn)中的積極作用。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為我國的一項(xiàng)政治制度，在我國的政治體制中事關(guān)全局、具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略地位，在國家和社會(huì)政治生活中具有重要作用。對于這一基本政治制度，僅僅從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度、黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度來理解和認(rèn)識(shí)是不夠的，還要從民主政治、社會(huì)發(fā)展等更高遠(yuǎn)的層次、更寬廣的視野來審視，以此明確我國政黨制度的制度結(jié)構(gòu)以及制度改進(jìn)的方向。從民主政治的角度看，我國政黨制度應(yīng)該是一個(gè)立體的制度結(jié)構(gòu)，涉及四個(gè)層次的內(nèi)容：在宏觀上，要充分反映各政黨在國家政治生活中所處的地位和作用，以及政黨與政黨、政黨與國家、政黨與社會(huì)之間的關(guān)系。在中觀上，應(yīng)包括各政黨在處理各種關(guān)系時(shí)的運(yùn)作模式和活動(dòng)方式。在微觀上，應(yīng)包括各政黨自身的組織原則和組織體系、運(yùn)作模式和運(yùn)作方式。從“一個(gè)中國”的原則和祖國統(tǒng)一的角度看，我國的政黨制度還應(yīng)該能夠處理全國性政黨與“港臺(tái)”等地方性政黨的關(guān)系。［11］總的說來，當(dāng)前我國政黨制度原則性、宏觀性規(guī)定多，但宏觀的理念缺乏中觀的、微觀的具體制度的支撐，整體上制度化、規(guī)范化、程序化程度較弱，從而導(dǎo)致了政黨制度在運(yùn)行中的諸多問題，影響了我國的民主化進(jìn)程。

“政黨是利益整合的工具”（李普賽特語），國家的政治穩(wěn)定和政治秩序取決于政府對公民政治需要的滿足程度，［12］所以，堅(jiān)持和完善我國的政黨制度，既是現(xiàn)代民主政治的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，更是現(xiàn)實(shí)問題和新形勢的需要。

首先，發(fā)展民主的政治文化，改變“君子不黨”的文化傳統(tǒng)思想，用民主、自由、人權(quán)、平等等現(xiàn)代普世性政治文化價(jià)值推進(jìn)我國的政黨政治和政黨制度的發(fā)展。政治文化是非常重要的，正如阿爾蒙德指出的那樣，某種意義上說，政治文化甚至比正式的制度和規(guī)范還要有力量，任何國家的政黨政治和政黨制度都要受特定政治文化的制約、影響，政治文化是個(gè)大染缸，具有變造功能。

其次，加強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。在建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民主法制的過程中，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革使社會(huì)階層的構(gòu)成發(fā)生了巨大變化，社會(huì)分層化和新社會(huì)階層的出現(xiàn)是一個(gè)客觀事實(shí)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，為社會(huì)發(fā)展增添了活力。為適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，必須在加強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)上開辟合法的、制度化的、便捷寬松的渠道。

再次，拓展民主黨派的組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)其利益表達(dá)的功能和力量。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制下，支持參政黨發(fā)揮其優(yōu)勢，吸納社會(huì)新階層中具有代表性的一部分人，以應(yīng)對社會(huì)階層分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組所導(dǎo)致的矛盾和沖突，共建民主政治。

最后，豐富和加強(qiáng)政治協(xié)商的途徑和作用。要把政治協(xié)商融入基本的制度和日常的政治生活中，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序，做到協(xié)商于決策之前，不協(xié)商不決策。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本原則，在滿足人民的物質(zhì)和精神需要的同時(shí)，還要保障民眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，擴(kuò)大公民有序的政治參與。樹立依法治國、依法行政意識(shí)，尊重公民的權(quán)利和權(quán)力，使其監(jiān)督具有合法性、可行性、有效性。沒有監(jiān)督的權(quán)力和沒有權(quán)力的監(jiān)督都一樣會(huì)失去平衡，因此，制定《政黨法》和《監(jiān)督法》應(yīng)是中國政黨制度努力的方向?！?/p>

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責(zé)任編輯 梅 宏