非公有制經(jīng)濟地位的演變及反思

張志華

2007年10月，黨的十七大明確指出，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)。形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局”。兩個“毫不動搖”把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟并列相提，意味著兩種所有制作為社會主義所有制形式的統(tǒng)一體，相互之間有著天然的聯(lián)系，是一種相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。我們對待這兩種所有制應(yīng)該一視同仁，積極支持和鼓勵，讓其各自在市場經(jīng)濟中發(fā)揮自己的優(yōu)勢，實行公平競爭。

非公有制經(jīng)濟能在社會主義所有制形式中取得目前的地位，是中國共產(chǎn)黨人在建設(shè)社會主義的長期實踐中，把馬克思關(guān)于社會主義社會許多設(shè)想和預(yù)測加以繼承和發(fā)展。通過不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)而取得的重大理論成果。1949年新中國成立以來，非公有制經(jīng)濟在我國基本經(jīng)濟制度中地位的演變過程，深刻影響著我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路和發(fā)展績效，為現(xiàn)在以及未來的經(jīng)濟建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗?？陀^地反思非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟制度中歷史地位的沉浮，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、非公有制經(jīng)濟在我國基本經(jīng)濟制度變遷中所處的歷史地位

非公有制經(jīng)濟是指除全民所有制和集體所有制以外的其他經(jīng)濟成分。自從中華人民共和國成立以來，我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展大致經(jīng)歷了4個階段。

(一)新民主主義革命階段。主要是指1956年生產(chǎn)資料改造完成以前。1945年4月毛澤東在《論聯(lián)合政府》中談到新民主主義的國家制度時，明確肯定其經(jīng)濟成分“必須是由國家經(jīng)營、私人經(jīng)營和合作社經(jīng)營三者組成”。在毛澤東看來，沒有新民主主義的國家經(jīng)濟的發(fā)展，沒有私人資本主義經(jīng)濟和合作社經(jīng)濟的發(fā)展，要想在殖民地半殖民地半封建的廢墟上建立起社會主義社會來，那完全是空想。毛澤東不僅對新民主主義國家中的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)論述，也對社會主義社會資本主義經(jīng)濟存在的合理性、作用進(jìn)行了正確的闡述。1947：~12月，毛澤東指出：新民主主義革命的任務(wù)在國內(nèi)就是要消滅地主階級和官僚資產(chǎn)階級，必須毫不猶豫地保護(hù)民族資產(chǎn)階級。他還全面地闡述了新中國的經(jīng)濟由國營經(jīng)濟，由個體逐步地向著集體方向發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。獨立小工商業(yè)者的經(jīng)濟和小的、中等的私人資本經(jīng)濟構(gòu)成。1949年在黨的七屆二中全會上。毛澤東說，新生的人民共和國將有五種經(jīng)濟成分，即社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟、半社會主義性質(zhì)的合作社經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟。還說在全國勝利后一相當(dāng)長的時期內(nèi)對于有利于國民經(jīng)濟的城鄉(xiāng)資本主義成分。都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展，這不但是不可避免的而且是經(jīng)濟上必要的。正是在這一思想的指導(dǎo)下，1948年，毛澤東完整地提出了新民主主義革命的總路線和總政策，其中經(jīng)濟綱領(lǐng)就是沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收官僚資本歸新民主主義國家所有，保護(hù)民族工商業(yè)。中心內(nèi)容就是解決農(nóng)民的土地問題，總的目標(biāo)是沒收封建地主階級的土地歸農(nóng)民所有，實現(xiàn)耕者有其田。

在這一時期，非公有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的地位是明確的。肯定的，并且是受到保護(hù)的。非公有制經(jīng)濟為我國建國初期國民經(jīng)濟得到較快的恢復(fù)作出了貢獻(xiàn)。到1952年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平。1953～1957年我國實施第一個五年計劃期間，各項經(jīng)濟指標(biāo)都得到較好完成，到1957年，我國鋼鐵、糧食、棉花等重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大部分都超額完成了計劃指標(biāo)。

(二)1956年生產(chǎn)資料社會主義改造完成到改革開放前。這一階段個體、私營等非公有制經(jīng)濟被看成異己的力量，受到排斥或限制打擊。我國在生產(chǎn)資料社會主義改造基本完成以后，形成的是一大二公的全民所有制和集體所有制的單一公有制結(jié)構(gòu)，基本不存在非公有制經(jīng)濟。當(dāng)時提出要使“資本主義絕種，小生產(chǎn)也絕種，”就是要使非公有制經(jīng)濟統(tǒng)統(tǒng)絕種。其辦法是強行開展“破除資產(chǎn)階段法權(quán)”的斗爭，限制按勞分配與貨幣交換，割除小生產(chǎn)的尾巴。20多年間，非公有制經(jīng)濟在中國作為“產(chǎn)生資本主義的土壤”而被徹底排斥。這一階段，由于對經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不清楚，發(fā)展目標(biāo)的確立僅憑主觀臆斷或民眾的熱情，因而所定的經(jīng)濟指標(biāo)往往不切實際，單純追求主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，而忽視支撐這一高產(chǎn)出的投入的可能性與現(xiàn)實性，較少研究客觀條件的制約。較多試圖通過發(fā)揮人的主觀能動性來解決問題。為此付出了慘痛的代價。

(三)1978年改革開放后至上世紀(jì)90年代初。這一時期，大家已經(jīng)普遍認(rèn)識到，必須允許個體經(jīng)濟的存在和發(fā)展，這不僅可以緩解勞動者就業(yè)的壓力，而且能活躍市場，方便群眾生活，發(fā)揮“拾遺補缺”、“有益補充”的作用，非公有制經(jīng)濟開始得到恢復(fù)和發(fā)展。

1981年6月中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出：“國營和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要的補充?！?982年12月全國人大五屆五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第十一條規(guī)定：在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。1988年4月，七屆人大一次會議通過憲法修正案，確定了私營經(jīng)濟的法律地位和經(jīng)濟地位。憲法第十一條增加了“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充?！钡臈l文。

當(dāng)時雖然允許非公有制的存在，但并沒有明確支持其發(fā)展，有時甚至是限制，因此，非公有制經(jīng)濟發(fā)展并不快。這一時期，我們提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，對國民生產(chǎn)總值、人均國民生產(chǎn)總值等提出明確的發(fā)展時限及數(shù)量要求，迫切希望盡快提高我國綜合國力和人民的生活水平。在追求國民生產(chǎn)總值過程中。地方的發(fā)展計劃是以中央下達(dá)的計劃為基數(shù)，為完成發(fā)展計劃，地方政府會優(yōu)先發(fā)展、重點扶持投資大、產(chǎn)值高的資本密集型項目，不利于發(fā)揮我國的勞動力豐富等資源優(yōu)勢。由于這一時期，國家仍然是投入主體，地方政府往往不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，盲目跑計劃、爭項目、圈地、開工廠，造成了國家財政預(yù)算的急劇擴張；另一方面，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同度高，市場引導(dǎo)競爭的作用未得到有效發(fā)揮，加劇了地區(qū)間的惡性競爭，滋生了地方保護(hù)主義，形成了事實上的市場地區(qū)分割，妨礙了市場機制的自動調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致國民經(jīng)濟效益整體低下。

(四)1992年黨的十四大到現(xiàn)在。這一階段為鼓勵發(fā)展階段。1999年3月，全國人大九屆二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！边@是國家根本大法對非公有制經(jīng)20年來生存發(fā)展及其貢獻(xiàn)的充分肯定。2003年10月中共十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出：“進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，個體私營等非

公有制經(jīng)濟是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量?！辈膭?、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行了專門論述，其中有不少還是我們黨在重要文獻(xiàn)上的第一次表述。如“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙”；強調(diào)“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”；“非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。”

2005年1月，國務(wù)院通過了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。明確指出要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針。是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。要為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，實行鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域；加大財稅金融支持，拓寬企業(yè)融資渠道；完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)，建立健全社會化服務(wù)體系；加強和改進(jìn)政府服務(wù)和管理，維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營活動。

這一時期，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，為社會主義建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。創(chuàng)造了60％的國民生產(chǎn)總值，超過70％的城鎮(zhèn)就業(yè)。超過60％的工業(yè)總產(chǎn)值，超過50％的工業(yè)增加值。超過50％的社會零售額，超過40％的固定資產(chǎn)投資和超過60％的出口貿(mào)易。

實踐證明，積極發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。對于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、我國現(xiàn)階段鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的重要意義

非公有制經(jīng)濟在我國基本經(jīng)濟制度中所處歷史地位的演變，是中國共產(chǎn)黨人在長達(dá)半個多世紀(jì)的社會實踐中，運用馬克思主義的基本原理與中國的實際相結(jié)合，通過不斷摸索，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)而得出的切合中國實際的制度，對于發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟、緩解就業(yè)壓力、增加國家稅收等都具有十分重要的意義。

(一)有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展強勁穩(wěn)定的動力。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟的平均增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，對20多年來的經(jīng)濟增長起到了很大的作用。尤其是在亞洲金融危機后我國經(jīng)濟相對困難的幾年里，非公有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展的推動作用是明顯的。由于國有經(jīng)濟布局的調(diào)整將會持續(xù)相當(dāng)長一段時期，非公有制經(jīng)濟將會成為國民經(jīng)濟強勁穩(wěn)定的發(fā)展動力。

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使公有制和非公有制經(jīng)濟實體，面對同樣的市場，遵循同樣的規(guī)則，為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了一個多元競爭、充滿活力的良好環(huán)境。

(二)有利于緩解我國面臨的就業(yè)壓力，擴大就業(yè)門路。非公有制經(jīng)濟是創(chuàng)造就業(yè)機會的最大來源。創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，是各級政府的一個較為長期和艱巨的任務(wù)。在過去幾年里，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少。而正是非公有制經(jīng)濟每年創(chuàng)造了數(shù)百萬的就業(yè)機會。不但吸收了新增的就業(yè)人員，也吸收了從國有企業(yè)分流出來的人員。據(jù)統(tǒng)計，約有1億多職工在非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)，占全部職工的一半左右，從而擴大了就業(yè)門路，緩解了就業(yè)壓力。今后，非公有制經(jīng)濟仍將是創(chuàng)造就業(yè)機會的最大來源。

(三)有利于推動經(jīng)濟發(fā)展。增加國家稅收。非公有制經(jīng)濟直接參與社會生產(chǎn)或服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，同時也為國家增加了稅收。目前，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值已占到GDP的1／3，盡管國有經(jīng)濟目前在整體上仍然是政府最大的稅收來源，但非公有制經(jīng)濟直接和間接創(chuàng)造的稅收將占有越來越大的比重，特別是在增量上會占有越來越大的比重，有力地支持國民經(jīng)濟的發(fā)展。

三、要繼續(xù)堅定不移地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

非公有制經(jīng)濟是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的直接參與者和積極推動者。我們盡管已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但完善市場經(jīng)濟體制還需要相當(dāng)長一段時間。在這個過程中，非公有制經(jīng)濟將是平等競爭、厲行法治等基本規(guī)則的直接參與者和積極推動者。

從我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展不平衡這個實際出發(fā)，我們在發(fā)揮公有制主導(dǎo)作用的同時，必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。做好以下三方面的工作：

(一)要解放思想，大膽實踐。歷史和實踐證明，在我國社會主義的初級階段，面對參差不齊的生產(chǎn)力水平，不能實行單一的公有制，否則既不符合我國社會主義初級階段的現(xiàn)實國情，也違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)徨。對非公有制經(jīng)濟及其實現(xiàn)形式，只要有利于社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于增加就業(yè)，有利于提高人民生活水平，就必須堅決地給予鼓勵、支持和引導(dǎo)，使非公有制經(jīng)濟健康快速地發(fā)展起來。

(二)要給非公有制經(jīng)濟同等待遇。實踐證明，各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展?！肮兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，不能只強調(diào)前者而不講后者，而是要采取切實的舉措，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟的投資領(lǐng)域。鼓勵民間資本和外國資本投資參股能源、交通、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。要在政治上關(guān)心幫助非公有制經(jīng)濟業(yè)主。在參與政治生活方面對他們一視同仁。

(三)要保護(hù)非公有制經(jīng)濟業(yè)主的私人財產(chǎn)。無論是公有經(jīng)濟，還是非公有經(jīng)濟。都是社會主義所有制，都是為推動社會主義生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)的。兩者的地位是平等的。雖然它既非主導(dǎo)，又非主體，然而卻是重要的、不可或缺的。對于非公有制經(jīng)濟的業(yè)主，只要依法經(jīng)營，誠實勞動，他們通過自己的辛勤勞動所創(chuàng)造的合法收入。就應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。只有這樣，才能充分調(diào)動非公有制經(jīng)濟業(yè)主和從業(yè)人員的創(chuàng)造性和積極性，充分發(fā)揮他們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的潛能。

總之，從我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實踐中可以看出。當(dāng)代中國的馬克思主義把非公有制經(jīng)濟的存在放到具體的社會歷史背景下來分析和考察，從而克服了那種由于抽象理解非公有制經(jīng)濟而形成的各種理論誤區(qū)。十一屆三中全會后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和逐步深化。非公有制經(jīng)濟得到恢復(fù)和發(fā)展，我國的綜合國力逐步增強。在國際社會中的地位越來越高，人民生活越來越富裕。因此。當(dāng)代中國的馬克思主義關(guān)于公有私有問題的探索是在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)和實證層面上展開的，是具有豐厚的歷史和實踐底蘊的，發(fā)展非公有制經(jīng)濟是我們必須長期堅持的基本方針。