山東濰坊：“百官賣房”的臺前幕后

楊　龍

一例堪稱亂政的“賣房門”事件，再一次凸顯了金融危機背景下某些地方不正常的政治生態(tài)和執(zhí)政觀

面對低迷不振的樓市，地方政府急了。

日前，山東省濰坊市寒亭區(qū)政府下發(fā)紅頭文件，要求副科級以上干部替開發(fā)商賣房，并制定了具體考核辦法，完不成任務(wù)者可能遭通報、扣工資等處罰。

這一事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播之后，被網(wǎng)民們稱為“百官賣房”事件。

強令“百官賣房”

在濰坊市寒亭區(qū)的主干道通亭街上，幾乎每隔100米，就有一座售樓處。寒亭區(qū)的城區(qū)面積不足20平方公里，卻有16個樓盤同時開盤。

作為濰坊市的四個行政區(qū)之一，寒亭偏于濰坊市區(qū)東北，距主城區(qū)約15公里。這里的樓盤每平米均價在2100～2500元波動，比主城區(qū)低出1000元，而寒亭樓盤的宣傳口號幾乎一致為“省出一輛車的錢”。盡管房價大幅度低于主城區(qū)，寒亭的商品房依然滯銷。

2009年1月9日，寒亭區(qū)區(qū)委、區(qū)政府召開了一次聯(lián)席會議，討論如何振興寒亭區(qū)房地產(chǎn)業(yè)。《中國新聞周刊》記者獲得的此次聯(lián)席會議議題材料顯示，寒亭區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的主要官員們在這次會議上討論出五條建議：

第一，凡在2009年5月底之前開工的樓盤，城市建設(shè)配套費減免40%，繳納30%，緩繳30%。緩繳部分在竣工驗收時繳納。

第二，鼓勵各部門、單位團體購買新建商品住房，凡一次性團購5套以上，由參加活動的企業(yè)每套讓利1萬元。

第三，各鎮(zhèn)、街、區(qū)直部門、單位凡2009年在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)團購商品住房或幫助開發(fā)企業(yè)銷售住房的，其成交額全額認(rèn)定為2009年度的招商引資任務(wù)；在規(guī)劃建成區(qū)范圍外的，按成交額的50%，認(rèn)定為2009年度的招商引資任務(wù)。

第四，積極推行對被拆遷戶實行現(xiàn)房安置的政策，凡用于拆遷安置的現(xiàn)房，全額免交城市建設(shè)配套費。

第五，凡在2009年4月底前，購買144平方米以下新建住房或二手房的，給予實繳契稅額50%的補貼。

這些意見最后形成文件，由寒亭區(qū)副區(qū)長石銘奎簽批，寒亭區(qū)房管局局長周寶勇和寒亭區(qū)國有資產(chǎn)運營中心主任尹占奎發(fā)稿審核，下發(fā)到區(qū)直各單位。

據(jù)參加聯(lián)席會議的官員介紹，會上曾經(jīng)提到過讓干部賣房，但這個意見并未寫入議題材料中。

讓部分參會官員感到意外的是，五天后，“干部賣房”的任務(wù)，以寒亭區(qū)人民政府“紅頭文件”的形式正式公布出來。

在這份寒政發(fā)2009(3)號《關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》中，聯(lián)席會議的第三條意見被延伸為：全區(qū)副科級及以上現(xiàn)職干部，每人至少銷售一套住房，完不成任務(wù)的，按比例從所在單位已認(rèn)定的全年招商引資額中扣減。

隨即，寒亭區(qū)房產(chǎn)管理局制定了干部賣房的考核認(rèn)定辦法，要求全區(qū)副科級及以上干部，在2009年1月14日至6月30日內(nèi)，每人至少購買或引薦購買一套商品住房，如果購買或引薦的住房低于75平米的，只按半套計算；對完不成任務(wù)的干部，從所在單位招商引資額中扣減做出詳細(xì)規(guī)定。

賣房任務(wù)與招商引資任務(wù)掛鉤，這讓官員們不得不重視。根據(jù)寒亭區(qū)招商引資的有關(guān)規(guī)定：“對到年底完不成全年招商任務(wù)的部門單位，屬區(qū)里直接管理的，第二年將不予提拔干部、不予發(fā)放其干部職工的獎勵工資，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向區(qū)委、區(qū)政府寫出辭呈”。而賣房，占招商引資任務(wù)的10%。

考核認(rèn)定辦法出臺后，寒亭區(qū)副科級及以上官員紛紛使出十八般武藝賣房。“春節(jié)以來，幾乎每個官員懷里都揣著一張購房認(rèn)定表，只要你想買房，你就是大爺?！币晃豢萍壒賳T說，“檢察院等強勢部門甚至考慮，如果實在完不成任務(wù)，就由單位出資購買，這主要是怕影響整個單位的考核?！?/p>

截至3月20日，寒亭區(qū)800多名官員中，購房或引薦購房共306套?！稙H坊日報》3月26日報道稱，“寒亭區(qū)促進住房消費增長見成效，房產(chǎn)市場呈現(xiàn)強勁反彈勢頭”。

“最大的錯誤是寫進了文件”

一則新聞報道，驚醒了寒亭區(qū)主政者們拉動樓市的夢境。

3月30日，《經(jīng)濟參考報》披露了寒亭區(qū)官員賣房事件，寒亭區(qū)政府遂被推上輿論的風(fēng)口浪尖。網(wǎng)絡(luò)上質(zhì)疑與罵聲一片，“百官賣房”也因此成為一個新的網(wǎng)絡(luò)名詞，同時各種媒體蜂擁而至來到寒亭。

“生不如死！”寒亭區(qū)一位負(fù)責(zé)宣傳的官員談及那幾天的感受時，對同僚們?nèi)绱苏f。

報道刊發(fā)的當(dāng)天下午，寒亭區(qū)委書記陳平挨個給幾個區(qū)委常委打電話：“從今天開始，要求干部賣房的文件內(nèi)容停止執(zhí)行?！?/p>

第二天，寒亭區(qū)政府網(wǎng)站上掛出一份通知：“經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，寒政發(fā)2009(3)號文件《關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》第三條中‘全區(qū)副科級及以上現(xiàn)職干部，每人至少銷售一套住房，完不成的，按比例從所在單位已認(rèn)定的全年招商引資額中扣減的規(guī)定，從即日起停止執(zhí)行?！?/p>

隨即，寒亭區(qū)政府又進行了一系列抹殺“官員賣房”痕跡的動作：不到一天時間，這份停止執(zhí)行干部賣房的文件即從寒亭區(qū)政府網(wǎng)站消失；與此同時，寒亭區(qū)政府網(wǎng)站上的區(qū)長之窗中，區(qū)長王培福和常務(wù)副區(qū)長石銘奎的個人資料也消失?！吨袊侣勚芸酚浾哒{(diào)查了解到，石銘奎正是當(dāng)初《區(qū)委區(qū)政府聯(lián)席會議議題材料》的簽發(fā)人，分管規(guī)劃、國土、建設(shè)等與房地產(chǎn)息息相關(guān)的部門。

寒亭區(qū)的各級官員們接到“封口令”，不許向媒體談?wù)摴賳T賣房事件。

在記者接觸過的濰坊市其他官員們眼中，寒亭區(qū)主政者最大的錯誤在于把要求官員賣房的事情寫進文件當(dāng)中。“如果僅僅是開會做動員，提要求和目標(biāo)，不進文件，事情照樣做，同時也不會引起這么大的波動。” 濰坊市委一位不愿透露姓名的官員表示。

《中國新聞周刊》記者在濰坊市當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解到，為了應(yīng)對經(jīng)濟危機對房地產(chǎn)的影響，從去年底，濰坊市所屬的各縣市區(qū)的政府部門都紛紛采取各種措施拯救樓市。

比如，2008年12月9日，濰坊市高新區(qū)管委會決定，由政府出資50萬元在濰坊本地媒體上，對轄區(qū)內(nèi)重點房地產(chǎn)企業(yè)進行宣傳報道，宣傳報道的50萬元費用由濰坊高新區(qū)財政撥款。

濰坊市所轄的奎文區(qū)、濰城區(qū)、安丘市也相繼出臺促進房地產(chǎn)發(fā)展的文件，鼓勵政府、機關(guān)單位團購商品房。

“寒亭的做法是做過頭了，好多地方都是只做不說。”上述濰坊市委官員說。

地方財政之困

“濰坊市最窮的寒亭區(qū)，從來沒有像現(xiàn)在這樣出名過?！焙^(qū)委一位官員說。

“出格”之舉的背后，則是寒亭區(qū)不堪重負(fù)的財政壓力。

2008年3月，濰坊市政府將原屬寒亭區(qū)的海洋化工開發(fā)區(qū)交由濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理，此前海洋化工開發(fā)區(qū)一直是寒亭區(qū)工業(yè)發(fā)展重點區(qū)域和主力稅源。劃出之后，寒亭區(qū)僅有的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢被剝離，這一舉措更加重了寒亭區(qū)政府的財政壓力。

此后，種種跡象表明，海洋化工開發(fā)區(qū)劃出之后的寒亭區(qū)政府，把經(jīng)濟發(fā)展的賭注越來越多地投入到土地經(jīng)營中來。

2008年3月底，號稱寒亭區(qū)“有史以來最大規(guī)?！钡某鞘屑胁疬w改造——“城區(qū)拆遷百日大會戰(zhàn)”啟動，各拆遷地塊分別成立由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作班子。

寒亭區(qū)的大小官員們，均打破正常工作時間和生活規(guī)律，實施“5+2”7天和“白+黑”全天工作法，即不分節(jié)假日、不分白天黑夜全速拆遷。百日之內(nèi)，寒亭區(qū)全區(qū)共完成拆遷面積52.66萬平方米。

寒亭區(qū)政府希冀已顯破舊之相的寒亭區(qū)，瞬間變?yōu)樾鲁恰榇?，寒亭區(qū)政府排定了30多個重點城建項目，包括治理轄區(qū)內(nèi)的兩條河流、修建商業(yè)文化步行街、10條街路改造、16個城中村改造等。這些重點工程的巨額投資，寒亭區(qū)計劃通過土地出讓、土地置換、對外招商引資等方式籌得。

一個典型的例子是，2008年，城區(qū)內(nèi)規(guī)劃總投資為3億元的4處學(xué)校，區(qū)財政僅投入了1500萬元，其余資金均通過土地置換解決。

2008年7月30日，寒亭區(qū)在福建廈門舉行招商推介會，對城中村改造、城區(qū)拆遷、學(xué)校建設(shè)、浞河綜合治理等城市建設(shè)項目進行集中宣傳推介。這次推介會，一次便達成了總投資14億元的11個城建項目開發(fā)協(xié)議。

推介會獲得成功之后的2008年下半年，寒亭區(qū)又啟動了5個片區(qū)、4條道路共計100萬平方米的拆遷工作。寒亭區(qū)成為一個四處建設(shè)的巨大工地。

然而，令寒亭區(qū)始料未及的是，2008年下半年房產(chǎn)寒流到來。已經(jīng)進行了大半年的城市化改造進退維谷：一方面，已經(jīng)招拍掛的地塊上，開發(fā)商遲遲不敢大規(guī)模投資開工建設(shè)，在建和建成的樓盤銷售進度緩慢，購房者的觀望心理加??；另一方面，已然發(fā)力的城市建設(shè)步伐無法停頓，城市道路的建設(shè)、城中村的改造還得繼續(xù)。

重壓之下，寒亭區(qū)最終以“紅頭文件”的形式，要求官員替開發(fā)商售樓。