淺析高校舉債發(fā)展與財務風險控制

湯 靜 孟曉虹 李仲夏

一、負債辦學：高?？缭绞桨l(fā)展的一種現(xiàn)實選擇

教育要發(fā)展，發(fā)展靠投入。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和市場體制的建立完善，負債發(fā)展已成為高校發(fā)展的一種現(xiàn)實選擇。

(一)高校辦學資金缺口比較大

除國家重點高校資金來源渠道較多，辦學經(jīng)費相對充裕外，絕大部分高校尤其是省屬高校資金來源仍很單一，資金僅限于財政撥款和學雜費收入兩個渠道，其校辦產(chǎn)業(yè)、社會捐贈、科研經(jīng)費等收入微乎其微。這種狀況連高校正常的運營都難以維持，更何況發(fā)展。盡管目前我國實行了高等教育成本分擔機制，但并未能從根本上解決經(jīng)費問題。

(二)擴招和自我發(fā)展的重要

許多高校利用國家和政府鼓勵信貸和貸款環(huán)境相對寬松的機遇，借貸、負債辦學，迅速形成規(guī)模優(yōu)勢，為學校今后上臺階、上水平提供了廣闊的舞臺和發(fā)展空間。

(三)高校負債辦學的環(huán)境與機遏

政府出臺一系列優(yōu)惠政策予以鼓勵和支持，調(diào)動高校擴招積極性。高校投資風險低、收入穩(wěn)定、社會效益顯著，成為銀行有優(yōu)先選擇的合作伙伴。法規(guī)方面，《高校會計制度》將“依法多渠道籌集事業(yè)資金”作為高校財務工作的首要任務。由此可見，從財務管理角度來講，高校適度負債是允許的和合法的。

高?；诎l(fā)展需要的貸款決定了高校貸款的特點。首先是投資期限長。其次是保證措施難以落實。第三，高校貸款還款渠道是學費收入，來源渠道是很單一的。

二、舉債風險：高校舉債發(fā)展過程中不能回避的關鍵問題

舉債風險是指高校在舉債發(fā)展中，由于資金供需情況、宏觀經(jīng)濟環(huán)境等因素的變化，而導致高校辦學效益下降的風險和出現(xiàn)財務困難的風險。高校舉債面臨以下風險：

(一)學校事業(yè)發(fā)展資金增量不人

各級政府財政對高等學校發(fā)展的撥款增幅有限，高等學校負債發(fā)展，擴大招生規(guī)模，為增加學校的事業(yè)費收入，解決正常運行中的資金缺口打下基礎。雖然擴招給高校帶來了學生學費、住宿費收入的增加，但同時也增大了管理運行成本，教學輔助設施、設備以及師資隊伍建設等經(jīng)費需求也要同步增長。因此，高校事業(yè)費收入的增量部分用于還貸的比例是有限的。

(二)高校的投資主體不明

從“高等教育法”所界定的高等學校投資主體看，國家應是高等教育的投資主體，政府的財政撥款應成為高校教育事業(yè)費收入的主要來源，其他渠道籌資是解決高等教育經(jīng)費不足的輔助措施。在高等學?，F(xiàn)行經(jīng)費籌措體制中，學校的經(jīng)費來源也主要是財政撥款和學校自籌兩大部分。根據(jù)國家規(guī)定的高等教育成本分攤原則，學費收入只應占教育成本的1／4左右，因此，對絕大部分高校而言，政府財政的投入應占3／4左右。事實上，從河南省的數(shù)據(jù)分析，政府投入甚至不到辦學成本的1／2。高校運行和發(fā)展的資金缺口如何解決、由誰解決成為高等教育發(fā)展的難題，政府和高校在這個問題上的認識是對立的。正因為學校負債的償還責任存在著模糊性，因此有些高校在負債額度的控制上以負債利息成本的承受能力決定負債的多少，幾乎不考慮學校自身償還本金的問題。這就使高校貸款存在著較大的還貸風險。

(三)負債過度和投資收益卓的不確定性風險

高校負債如果超過了自身的承受能力，產(chǎn)生過度投資行為，就會形成較大的風險。高校對項目的投資會擠占大量的現(xiàn)金資產(chǎn)，造成高校資產(chǎn)流動性差，現(xiàn)金收支調(diào)度失控，不能維持合理的現(xiàn)金流量，即使不出現(xiàn)由于現(xiàn)金流的斷鏈而產(chǎn)生的債務風險，也會因沒有足夠的現(xiàn)金而影響學校的正常運轉，這種情況如果頻繁出現(xiàn)必將有損學校的信譽，影響學校的可持續(xù)發(fā)展，尤其對廣大教職工的心理產(chǎn)生深遠的負面效應。

(四)高校負倩結構和還款期限設定不合理產(chǎn)生的風險

高校在發(fā)展中的負債一般數(shù)額較大，負債的結構往往會對負債風險產(chǎn)生較大的影響。目前高校使用的銀行貸款有兩種：一種為項目貸款，這類貸款數(shù)額較大，使用期間較長，風險的可控性較強。另一種為流動資金貸款，這類貸款為使用靈活，資金利用較低，資金使用效率高。高校貸款不論期限長短，最終都要通過現(xiàn)金流量來償還，現(xiàn)金償債比率反映高校對短期貸款償還的保障制度。

三、償債能力：高校提高風險防范水平的前提

高校舉債發(fā)展在客觀上存在著一定的風險，但是能否避免風險關鍵是要對學校的償債能力有一個科學的評估，并對潛在的風險進行有效的防范。為了規(guī)避高校負債風險，使債務本息能夠得到正常的支付，維護正常的經(jīng)濟金融秩序，必須建立一套完善的風險防范機制。

(一)樹立科學發(fā)展觀，堅持科學、民主的決策程序

高校要堅持科學的發(fā)展觀和政績觀，要從我國的國情和省情的實際出發(fā)，根據(jù)學校的發(fā)展需要和承受能力，合理確定貸款項目和額度。做到負債有度，有債有方，還債有時。

(二)優(yōu)化罰債結構，提高貸款利用率

高校要認真研究資金市場的供求情況，根據(jù)資金市場利率走勢和項目建設進度對資金的需求制定科學、合理的資金使用方案，通過優(yōu)化負債結構，降低貸款成本，減少財務風險。要建立健全內(nèi)部監(jiān)控機制，對貸款項目實施全方位、全過程監(jiān)控，對造成貸款資金損失或浪費的人員應追究責任，確保項目安全、高效的投入使用，盡快發(fā)揮效益。

(三)建立項目管理責任制

高校校長是高校貸款項目的總負責人，對貸款資金使用的安全性、合理性和有效性負責，對確保按期償還本息負責。高校內(nèi)部各項目負責人對有關財務人員要按照管理層次逐級建立項目管理責任制，要完善相關制度，做到責任到人，各負其責。

(四)建立貸款額度控制機制

每個單位的負債能力是有限的，超過一定限度，都會給單位帶來財務風險，在考慮高校貸款規(guī)模、貸款期限，考慮事業(yè)發(fā)展與資金效益的問題時，要借助有關技術指標進行科學測算，在實事求是的基礎上，研究確定本單位合理的貸款控制規(guī)模，隨時掌握和了解自身的財務風險狀況，防范和化解財務風險。

(本欄目策劃、編輯：張振)