近期改革動(dòng)態(tài)

(2009年9月1-15日)

一、收入分配制度改革

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資并分三步推進(jìn)。9月2日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。會(huì)議指出，實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的同時(shí)實(shí)施績(jī)效工資，逐步形成合理的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。

二、綜合配套改革試點(diǎn)

全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議在湖北武漢市召開。8月28日，全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議在湖北省武漢市召開。會(huì)議指出，四年多來(lái)，各試驗(yàn)區(qū)圍繞改革攻堅(jiān)和體制創(chuàng)新這條主線，按照中央關(guān)于新時(shí)期深化改革擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)“兩型”社會(huì)建設(shè)等方面，因地制宜開展改革試點(diǎn)，取得了積極進(jìn)展。到2009年5月，七個(gè)試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)總體方案全部獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，這標(biāo)志著全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)步入新階段。四年多的實(shí)踐證明，綜合配套改革試點(diǎn)順應(yīng)時(shí)代潮流，符合改革規(guī)律，是新時(shí)期改革開放實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新的有效形式，為順利實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的體制條件，為改革攻堅(jiān)和制度創(chuàng)新積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為深化改革擴(kuò)大開放營(yíng)造了良好氛圍。

三、流通體制改革

我國(guó)放開化肥經(jīng)營(yíng)，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入中對(duì)企業(yè)所有制性質(zhì)的限制。國(guó)務(wù)院近日公布《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》提出，放開化肥經(jīng)營(yíng)，取消對(duì)化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，開展化肥經(jīng)營(yíng)。《決定》提出，進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的原則是：放開市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管，改善服務(wù)、提高效率；結(jié)合我國(guó)化肥市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域的條件作出了規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)者有相應(yīng)的場(chǎng)所，企業(yè)注冊(cè)資本(金)、個(gè)體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬(wàn)元人民幣。另外，在省域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)，注冊(cè)資金分別不得少于1000萬(wàn)元和3000萬(wàn)元。

四、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法實(shí)施。為加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，近日，財(cái)政部公布了《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，自2009年9月1日起施行?！掇k法》的公布實(shí)施，為促進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化提供了制度保障。《辦法》的主要內(nèi)容有以下六個(gè)方面：一是明確了資產(chǎn)使用的范圍和原則；二是加強(qiáng)了自用資產(chǎn)的管理；三是強(qiáng)化了對(duì)外投資和出租、出借管理；四是采取了授權(quán)管理的模式；五是明確了監(jiān)督管理的責(zé)任；六是突出了資產(chǎn)管理信息化。

五、財(cái)稅體制改革

今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)財(cái)政工作將重點(diǎn)從六個(gè)方面下功夫。近日，財(cái)政部主要負(fù)責(zé)同志在中宣部等部門聯(lián)合舉辦的形勢(shì)報(bào)告會(huì)上介紹，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作將重點(diǎn)從六個(gè)方面下功夫：一是健全協(xié)調(diào)配合的財(cái)稅政策體系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是深化財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的公共財(cái)政體系。四是推進(jìn)稅費(fèi)制度改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，大力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。五是堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度，全面實(shí)行財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績(jī)效。六是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，強(qiáng)化財(cái)政工作組織保障。

六、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

六部門聯(lián)合發(fā)文要求加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)金融支持。為加大金融對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，重點(diǎn)做好20個(gè)示范城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，中國(guó)人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確了對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的金融支持手段?！兑庖姟分赋?，應(yīng)全方位提升銀行業(yè)支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，積極發(fā)展符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，探索推動(dòng)適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多種信用增級(jí)形式，深化延伸對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的信貸支持。

七、地方改革

上海市明確生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法。9月7日，上海市政府常務(wù)會(huì)議原則同意《關(guān)于本市建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》和《生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》。會(huì)議指出，要通過(guò)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的辦法，形成導(dǎo)向明確、公平合理的激勵(lì)機(jī)制，提高區(qū)縣進(jìn)一步開展生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作的積極性，進(jìn)一步優(yōu)化上海市生態(tài)環(huán)境。會(huì)議要求，近期先從建立基本農(nóng)田、公益林、水源地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制入手，逐步擴(kuò)大范圍、完善方式、健全機(jī)制。

廣東省適當(dāng)放寬困難企業(yè)認(rèn)定條件。為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)功能扶持企業(yè)發(fā)展，廣東省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、地稅局日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快落實(shí)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)功能扶持企業(yè)發(fā)展政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確適當(dāng)放寬困難企業(yè)認(rèn)定條件，使更多困難企業(yè)能夠享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及發(fā)放補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

(國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿)

(本欄目策劃、編輯：張振)