新時(shí)期婦聯(lián)組織面臨的新挑戰(zhàn)

馬艷秋

摘要：婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。在幾十年的實(shí)踐中，婦聯(lián)組織形成了她特有的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國婦女爭(zhēng)取社會(huì)平等權(quán)利起著無可替代的作用。研究婦聯(lián)組織的變化趨勢(shì)，就顯得尤為重要。基于此，文章分析了新時(shí)期婦聯(lián)組織面臨的新挑戰(zhàn)，以期對(duì)我國當(dāng)前的婦聯(lián)組織建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：婦聯(lián)組織；婦女工作；新挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D442，3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)04-0160-02

新時(shí)期，婦聯(lián)組織與上級(jí)黨委對(duì)話能力增強(qiáng)。一方面是因?yàn)檎畬?duì)婦女發(fā)展的承諾、婦女組織社會(huì)影響力的增強(qiáng)，使婦聯(lián)組織在黨政組織機(jī)構(gòu)中有了更多的發(fā)言權(quán)、更大的影響力；另一方面是婦聯(lián)組織在與國際接軌的同時(shí)提高了與決策層對(duì)話、參政議政的能力。

但是與發(fā)展機(jī)遇相伴隨的是挑戰(zhàn)的壓力。早在20世紀(jì)80年代始，中國的婦聯(lián)組織已經(jīng)開始感受到發(fā)展壓力：社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重新配置帶來的性別利益分層。都使婦聯(lián)組織面對(duì)前所未有的復(fù)雜局面，社會(huì)機(jī)構(gòu)包括黨政群團(tuán)的結(jié)構(gòu)改革，未來充滿不確定的變數(shù)，使她自身的變革日益緊迫。這種變革的壓力不僅僅來自外部的挑戰(zhàn)，也和她自身蘊(yùn)藏的內(nèi)在矛盾分不開。

一、婦聯(lián)組織的觀念系統(tǒng)發(fā)生巨大變化

一方而來自婦女群體分化之后的認(rèn)同危機(jī)。面對(duì)分化的婦女群體，婦聯(lián)代表誰?依靠誰?我們可以看到，20世紀(jì)50年代婦聯(lián)組織發(fā)動(dòng)的對(duì)象是籠統(tǒng)針對(duì)“全體勞動(dòng)?jì)D女”的，比如“勤儉建國和勤儉持家”。六七十年代講階級(jí)路線，自然只代表工人和貧下中農(nóng)婦女，80年代開始意識(shí)到行業(yè)的差異性，故在農(nóng)村搞“雙學(xué)雙比”，在城市工業(yè)部門則搞“巾幗建功”活動(dòng)，在服務(wù)行業(yè)提“巾幗示范崗”。以后又注意到地域的差別，對(duì)不同發(fā)展水平地區(qū)的婦女提出不同的奮斗目標(biāo)。但是，當(dāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型使婦女處于不斷的分化之中，婦聯(lián)如何適應(yīng)婦女群體的利益分層?這一問題尚未見有關(guān)探索。作為婦聯(lián)的傳統(tǒng)，通常只關(guān)注“勞動(dòng)?jì)D女”，那么在出現(xiàn)女個(gè)體私營(yíng)業(yè)主、出現(xiàn)一個(gè)新主婦層的時(shí)候又該如何?婦聯(lián)是提倡“四自”的(即自尊、自信、自立、自強(qiáng))，在婦聯(lián)的話語體系中，“四自”不“四自”也可以成為一種標(biāo)簽。那么那些被認(rèn)為不自尊、自愛、自立、自強(qiáng)的女人、那些作為破壞家庭的“第三者”和從事色情行業(yè)的“壞女人”，她們的權(quán)益是否在婦聯(lián)的關(guān)注和保護(hù)之中呢?

另一方面，家庭領(lǐng)域內(nèi)激進(jìn)主義與保守主義的沖突。激進(jìn)主義在婦女組織中的影響日增，對(duì)把女性視作玩物的“大款文化”的批判，特別是反對(duì)家庭暴力聲浪產(chǎn)生著激進(jìn)化效應(yīng)。與此同時(shí)也存在保守主義抬頭的傾向。由于黨組織賦予群團(tuán)維護(hù)、整合、修復(fù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要功能，婦聯(lián)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局，非常認(rèn)真地把道德重建視為己任(如1996年在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地抓家庭美德建設(shè))，但在道德重建過程中，保守主義抬頭——如在修改婚姻法討論中，一些人要求婚姻法增加離婚難度、設(shè)“破壞家庭罪”、要求懲罰“第三者”。怎樣才算真正維護(hù)婦女利益，特別是當(dāng)婚姻沖突關(guān)系到兩個(gè)女人的時(shí)候，保護(hù)哪一個(gè)?從最激進(jìn)的觀點(diǎn)到最保守的觀點(diǎn)都可以在婦聯(lián)內(nèi)部得到反映，在這個(gè)已往始終是一個(gè)聲音的組織中，也不再只有一個(gè)觀點(diǎn)了。

二、婦聯(lián)組織內(nèi)部層級(jí)控制機(jī)制呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)

婦聯(lián)的層級(jí)式結(jié)構(gòu)是在特定制度文化背景下維系的。上一級(jí)婦聯(lián)組織雖然不是組織資源的直接提供者，但也間接地提供了許多重要資源。比如婦女解放理論的指導(dǎo)、“四自”理念的灌輸；有關(guān)信息、業(yè)務(wù)知識(shí)的指導(dǎo)；婦女干部的培訓(xùn)和推薦；近年來還越來越多地為下級(jí)婦聯(lián)組織提供項(xiàng)目資助或幫助爭(zhēng)取項(xiàng)目……但是，在下一級(jí)婦聯(lián)的資源組成中，來自上級(jí)婦聯(lián)的與來自上一級(jí)黨組織以及來自社會(huì)的資源相比，所占比例仍然是較小的。比如在組織資源方面，上級(jí)婦聯(lián)主要通過干部培訓(xùn)(主要是婦聯(lián)系統(tǒng)的干部，如果培訓(xùn)其他行業(yè)的婦女干部，尚需要得到組織部門批準(zhǔn))、活動(dòng)指導(dǎo)、任務(wù)指派、系統(tǒng)內(nèi)評(píng)價(jià)(如評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先)等方式調(diào)動(dòng)下級(jí)組織，但上級(jí)黨組織干部的培訓(xùn)、考察和任命、財(cái)政經(jīng)費(fèi)調(diào)撥等具有更強(qiáng)的控制力。比如同是干部培訓(xùn)，上級(jí)婦聯(lián)系統(tǒng)的培訓(xùn)只能達(dá)到傳播某種觀念意識(shí)、掌握具體的知識(shí)技能的作用；對(duì)婦女干部的任命只有推薦權(quán)而無任命權(quán)：婦聯(lián)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)婦女干部的任命也不起關(guān)鍵作用。而黨的組織部門對(duì)干部培訓(xùn)則往往與干部的升遷有直接聯(lián)系。許多優(yōu)秀的婦女干部不止一次地參加過婦聯(lián)的培訓(xùn)，得到多次推薦依然留在原來的位置上，而參加了組織部組織的培訓(xùn)班的婦女干部，如果沒有什么意外的話，一般會(huì)較快得到提升。所以隨著利益地域化分割的大趨勢(shì)，基層?jì)D聯(lián)更多要服從地方黨組織的利益、配合地方黨組織的中心工作而不是僅僅圍繞上級(jí)婦聯(lián)的任務(wù)轉(zhuǎn)，特別是當(dāng)雙方任務(wù)“排山倒海般”壓來時(shí)，下級(jí)婦聯(lián)組織往往是優(yōu)先完成上級(jí)黨組織的指令性任務(wù)，而對(duì)來自上級(jí)婦聯(lián)布置的工作則放在其次了?；鶎?jì)D聯(lián)干部常常這樣訴苦，在上一級(jí)婦聯(lián)組織是幾個(gè)部門的工作，到基層是千條萬條線都集中一個(gè)人身上，每一個(gè)部門都有任務(wù)布置下來，叫自己如何應(yīng)付得了?

從以前對(duì)上級(jí)的所有指令必須執(zhí)行到現(xiàn)在對(duì)上級(jí)指令可靈活執(zhí)行，婦聯(lián)系統(tǒng)層級(jí)式控制模式在弱化過程中，漸漸向真正的“指導(dǎo)／被指導(dǎo)”的網(wǎng)絡(luò)式、伙伴式關(guān)系演變。

另一方面由于婦聯(lián)活動(dòng)的社會(huì)化趨勢(shì)，使今天的每一基層?jì)D聯(lián)組織都在積極尋找來自體制外的社會(huì)性資源，既增加自己的財(cái)力，也增加自己與上級(jí)對(duì)話的實(shí)力。今天，基層?jì)D聯(lián)的活動(dòng)自主選擇空間正在日益增大，其運(yùn)作方式也日益變得靈活多樣，其“游離”于主題之外的方式也多種多樣。為了組織自身的發(fā)展，婦聯(lián)鼓勵(lì)基層組織投身市場(chǎng)活動(dòng)，建立自己的基地和發(fā)展資源，但市場(chǎng)之手本身削弱著層級(jí)式控制，增強(qiáng)資源交換雙方的獨(dú)立性。

三、婦聯(lián)組織運(yùn)作方式創(chuàng)新不力

在變革最容易發(fā)生的操作層面，不適應(yīng)性表現(xiàn)得最明顯。以往婦聯(lián)主要存在方式是通過搞活動(dòng)，達(dá)到團(tuán)結(jié)、發(fā)動(dòng)、資助婦女群眾投身于某項(xiàng)活動(dòng)之中，從而產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，證實(shí)自身的作用，并使自己的理念得到普遍的認(rèn)同。于是每年從“三八”婦女節(jié)開始、五月家庭日，“六一”的兒童節(jié)、禁毒、環(huán)保、愛鳥……敬老，幾乎沒有停頓，高潮跌宕的活動(dòng)常常來不及檢驗(yàn)和收獲，就又匆匆忙忙地被下一個(gè)活動(dòng)趕向前方了。其活動(dòng)運(yùn)作方式也基本是運(yùn)動(dòng)式的——層層發(fā)動(dòng)、典型開路的群眾運(yùn)動(dòng)。但是應(yīng)該看到，當(dāng)前中國婦女群體已產(chǎn)生很大的分化，每一個(gè)利益群體都有不同的需求、不同的社會(huì)生活目標(biāo)，在今天仍然用一個(gè)口號(hào)、一種號(hào)召、一種發(fā)動(dòng)方式已很難達(dá)到“全體婦女群眾”齊動(dòng)員、齊參與的目的；其次，市民社會(huì)的發(fā)展、單位制的衰落。使依靠行政力量組織和發(fā)動(dòng)?jì)D女的路子已越來越難走通——“層層發(fā)動(dòng)”的方式已開始顯出不適應(yīng)性。婦女參與社會(huì)的方式也發(fā)生著變化——直接的、間接的，群體式的、個(gè)體的，全面投入的和有選擇參與的，婦聯(lián)應(yīng)該形成新的與此適應(yīng)的運(yùn)作方式。

另一個(gè)不適應(yīng)之處表現(xiàn)在與傳媒既合作又監(jiān)督的關(guān)系之上?，F(xiàn)代傳媒的發(fā)展使一種文化觀念將以全新的方式立體化傳播，而婦聯(lián)現(xiàn)有的宣傳運(yùn)作方式依然是沿襲過去“轟轟烈烈搞宣傳”的思路，特別需要對(duì)現(xiàn)代傳播方式以及婦女受眾的接受心理做認(rèn)真的研究和相應(yīng)的調(diào)整。目前雖然借助主流意識(shí)形態(tài)的力量，可以取得主流地位，可不斷被商業(yè)化的傳媒為利益驅(qū)使，常常巧妙地使用時(shí)段切割的方法，把女性的聲音“邊緣化”，如一年中有關(guān)婦女的正面形象傳媒只限于“三八”節(jié)前后出現(xiàn)，或只能嵌入覆蓋率有限的、非黃金時(shí)段的欄目。其余在婦聯(lián)無法直接影響的時(shí)間中，婦女通常只是作為社會(huì)問題、作為賣點(diǎn)被傳媒使用，結(jié)果盡管在“婦女時(shí)間”內(nèi)宣傳“攻勢(shì)”聲勢(shì)浩大，但很難傳遞到“婦女圈”以外。而那些把女性商品化的軟性節(jié)目甚至明目張膽地宣揚(yáng)男性中心的節(jié)目、廣告無所不在，很少聽到來自婦聯(lián)的對(duì)男性中心主義思想批判的聲音。是敏感性不夠還是難以把握與傳媒既合作又監(jiān)督的尺度，難以一概而論。不可忽視的是一些婦聯(lián)系統(tǒng)辦的婦女雜志也在商業(yè)化的浪潮中，放棄了女性主義的原則。