淺談工程量清單計價模式下的風險及其防范

胡瑞雪

摘要：工程量清單計價模式作為國際招投標通用做法，正在我國逐步推廣實施。工程量清單計價法在招投標工作中仍有許多風險，文章從招標方和投標方不同角度進行風險分析，并且提出相應對策。

關鍵詞：工程量清單；清單計價；招標風險；串標風險

中圖分類號：F530

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)04-0003-02

我國加入WTO后，建筑市場價格形成機制的不斷完善，加快了我國與國際市場接軌的步伐。工程量清單計價方法就是工程造價計價方法向國際慣例靠攏的重要改革步驟。在目前建筑市場發(fā)育尚不健全的過渡時期，工程量清單報價方法比較好地解決了政府管理與激勵市場競爭機制二者之間的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟體制下預算編制辦法與市場經(jīng)濟體制下對投標報價市場化的要求相結(jié)合。

一、工程量清單招標中招標方的風險

招標方風險也是業(yè)主風險，主要是指業(yè)主在招投標活動中有可能遇到的會損害自己利益的各種因素。

(一)編制清單風險

在工程量清單計價招標投標中，由于清單是招標文件的組成部分，清單中所列項目既要簡明，又不能漏項。在清單招標中，量價分離，招標方承擔的就是“量”的風險。在實際工程中，由于編制清單的人員水平參差不齊，經(jīng)常會出現(xiàn)清單編制不完整、漏項、留有活口等問題，對下一步的造價控制帶來很多麻煩。顯然，編制人員的素質(zhì)高低直接影響了招投標工作的順利開展，而且目前工程清單計價模式使得工程量的風險由業(yè)主承擔，如果代理公司算出的量少了，施工過程中施工單位會提出，核實后會予以調(diào)整。如果量多了，施工單位便隱瞞，而業(yè)主難以發(fā)現(xiàn)，所以多的工程量的風險就由業(yè)主承擔了。

(二)投標單位過度低價競爭，拖延了進度，增加了投資控制難度

盡管現(xiàn)行《招標投標法》規(guī)定投標報價應“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！钡捎谠u標時間短、工作量大、投標單位個體成本難以掌握、評委專業(yè)素質(zhì)及個人主觀因素等問題，評委難以判定或不愿判定投標單位是否低于成本投標，特別是“經(jīng)評審的投標價格最低”往往演變成絕對最低投標價中標，造成超低成本競爭。這時施工單位就會在施工中通過拖延工期、中途退出、強行索賠、降低質(zhì)量標準等方法逼迫業(yè)主承擔多余費用，給業(yè)主帶來工期、投資的失控。

(三)串標風險

投標單位的串標形式多種多樣，有的是幾個投標單位共同串標，有的是一個投標單位拿著多家投標單位的資質(zhì)分別投標串標等，不僅擾亂建筑市場，而且對業(yè)主的投資控制和施工管理帶來很多麻煩，輕者導致業(yè)主招標失敗，重者較大地增加了工程造價，使業(yè)主投資風險加大，甚至會導致項目投資的失敗。

二、招標方規(guī)避風險的對策

(一)招標前進行圖紙審查優(yōu)化

施工圖是編制工程量清單的重要依據(jù)，由于工期緊，圖紙一設計出來就用于招標，設計是否合理、有無重大漏項或圖紙優(yōu)化程度如何心中無底，容易引起實施過程重大變更導致索賠。因此，應采取在招標前組織工程技術人員或有關專家進行施工圖審查，重點審查圖紙是否符合設計方案的要求，是否有明顯的漏項或錯誤，是否有進一步優(yōu)化的可能并提出具體改進措施，形成會議紀要經(jīng)設計認可后納入招標范圍，以使施工圖滿足業(yè)主功能最合理、投資最節(jié)省的要求。

(二)編制嚴謹?shù)墓こ塘壳鍐?/p>

工程量清單專業(yè)性強，內(nèi)容復雜，對編制人的業(yè)務技術水平要求高，不僅要掌握工程計量的知識，同時。對建筑構(gòu)造、結(jié)構(gòu)以及施工工藝等都必須有深厚的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗。只有這樣，才能對項目特征和工程內(nèi)容進行完整清楚地描述。因此，在招標活動中，業(yè)主應委托實力強、信譽好且具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢或招標代理機構(gòu)進行編制?，F(xiàn)階段我國工程量清單計價模式下招投標，一般要求具備完善的設計圖紙及設計文件，對工程數(shù)量應認真細致地進行計算，力求準確，防止漏項、少算或重復計算，對項目特征和工程內(nèi)容進行完整清楚的描述，只有這樣才能編制出嚴謹?shù)墓こ塘壳鍐巍?/p>

(三)“兩編一審”確定工程量清單和標底，投標前公開標底、投標單位自行報價

“兩編一審”是指同時委托兩家造價單位根據(jù)招標文件和圖紙編制工程量清單，經(jīng)組織對照審查后以其中一家工程量清單作為基準進行修正，修正后的工程量清單隨招標文件發(fā)往投標單位；同時兩家造價單位根據(jù)修正后的工程量清單再分別進行預算，兩家預算經(jīng)對照、審查后以其中一家錯誤較少的預算為基礎，改正明顯的漏項、重項及計算錯誤后確定為正式標底。

(四)加強投標單位資質(zhì)審查、設置投標上限減少串標幾率

為了防止投標單位串標，一是加強對不熟悉的投標單位的資質(zhì)、信譽、能力審查，通過實地了解促使串標單位或掛靠單位放棄投標；二是投標單位較少，如低于五個時，將標底價降低3—5個百分點作為投標上限，或者降低投標資格，促使更多的單位投標，增加串標的成本，而當投標單位較多時則可直接將標底價作為投標上限，以期通過市場定價確定中標單位。

三、工程量清單招標中投標方風險

(一)對招標文件的理解風險

招標文件一般都要求投標單位對招標文件做出實質(zhì)性響應，對于招標文件的內(nèi)容，投標方一定要認真細致閱讀理解，有不明確的問題可以請示招標方做出解釋，切不可自以為是，擅自理解，以免造成屈解。

(二)清單風險

清單招標中，工程量清單由業(yè)主提供，多數(shù)投標單位認為工程量清單有無問題是招標單位的問題，其實不然?，F(xiàn)許多業(yè)主在招標文件上要求投標單位審查工程量清單，若不審查，則清單編制問題由投標單位自行負責，暫且不論該規(guī)定是否合理，若投標方不審查清單，可能就會對能否中標帶來影響，即使中標，也會對簽訂合同及施工時造價控制帶來一系列扯皮問題。

(三)報價風險

長期以來很多施工企業(yè)慣于用工程預算定額，沒有形成企業(yè)自己的定額，投標時往往根據(jù)預算定額乘以系數(shù)作為報價依據(jù)，有一定隨意性，以至于報價無法以自身水平的客觀評價為基礎。若自我評價高于自身水平，則會損失利潤或低于企業(yè)成本而喪失中標機會。反之，又會因報價高于競爭對手而痛失本可以有利潤空間的中標機會。這就要求施工企業(yè)建立起自己的定額體系，在報價時運用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價、材料損耗、用工損耗、機械種類使用辦法、管理費用構(gòu)成等各項指標，充分表現(xiàn)企業(yè)在施工和管理上的特點，從而增加企業(yè)的競爭能力。

(四)資金缺口風險

業(yè)主未落實建設資金就急于立項、招標或者國家金融政策的改變導致資金鏈中斷，又或者某些人從一開始就動機不純，以欺騙的手段騙取承包商帶資、墊資進行施工，之后又不能按承諾支付工程款。這種風險導致承包商損失的幾率很大，嚴重的情況下承包商會因此而破產(chǎn)。