大學生就業(yè)政策面面觀

魏　振　訾　磊　劉文峰

摘要：人才的多樣化發(fā)展，需要大學生就業(yè)的政策支持。實行大學生主體性就業(yè)，有賴于社會其他政策的配套。高等院校必須以市場為導向，以人才質(zhì)量為標準，培養(yǎng)服務于社會需要的各級各類人才，以真正適應市場需求。

關鍵詞：大學生；勞動力市場；政策；主體性就業(yè)

中圖分數(shù)號：G651

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)03-0163-02

一、市場對人的發(fā)展要求

我國改革開放以來市場經(jīng)濟的發(fā)展，為大學生就業(yè)政策的制定奠定了物質(zhì)基礎和制度條件，另一方面也對人的發(fā)展提出了更高的要求。

首先，大學生就業(yè)政策中特別強調(diào)大學生個體的發(fā)展是完善市場經(jīng)濟的需要。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展為人的全面發(fā)展帶來了機遇，創(chuàng)造了市場經(jīng)濟的自主性、平等性、競爭性、開放性等特征，有利于確立人的主體地位，發(fā)展人的個性和開發(fā)人的潛能，同時，它的盲目性也對人的發(fā)展提出了更高的要求。

高校畢業(yè)生是全面建設小康社會，是應對風云變幻國際形勢的主力軍和中堅力量，如果面對“人世”的挑戰(zhàn)和復雜多變的國際形勢，國家不能有合理地就業(yè)改革，不能大限度地調(diào)動大家積極性和創(chuàng)造性，不能實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，市場經(jīng)濟就無從談起。因此，從我國就業(yè)政策的三個變化階段可以看出，政策改變和制定就是社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的產(chǎn)物，從計劃經(jīng)濟條件下“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)政策到雙向選擇為主的就業(yè)政策再到以“自主擇業(yè)”為主的就業(yè)政策無不體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展變遷。而且隨著經(jīng)濟發(fā)展，市場對人才的要求越來越高，只有人才的多樣化才能滿足社會的需求。而人才的多樣化發(fā)展。需要寬松的制度環(huán)境，需要大學生就業(yè)政策的政策支持。

二、勞動力市場需求現(xiàn)狀

人口與人力資源嚴重供過于求。人口與人力資源數(shù)量眾多并持續(xù)增長，是我國的一個基本國情。2000年我國人口達到12.165億，人力資源數(shù)量已近8億，這既為經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的人力資源，也對我國的就業(yè)增加了巨大壓力。中國勞動力資源從2001年開始呈持續(xù)上升趨勢，“十五期間”達到勞動年齡的新增勞動力較“九五”平均每年多290萬人，平均每年新增勞動年齡人口1,000多萬人，2003年，我國城鎮(zhèn)新增勞動力近1,000多萬人，其中上升幅度較大的是新成長的就業(yè)人員。

一是從目前到可預見的20～30年，我國的人口和人力資源供給數(shù)量還會有較大增加，人口峰值在2030年將達到16億，人力資源在2010年將達到8.17億，2020年將達到9億，比現(xiàn)在凈增1億多。

二是日益增多的人力和人力資源要求國家不斷頒布新的就業(yè)政策來促使大學生就業(yè)。一項政策所反映的價值取向與政策制定者和社會中主流的價值觀念有密切聯(lián)系，這在一定程度上左右著政策的價值取向。同樣，我國的大學生就業(yè)政策的發(fā)展方向與現(xiàn)今主流的人才政策趨于一致。傳統(tǒng)的人才政策以“對人才進行管理和控制”為價值定位，很大程度上把人才視為管理和控制的客體，壓制了人才的主動性和獨立意識，大大削弱了人才參與經(jīng)濟和社會發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

三是在這種人才政策的影響下，我國計劃經(jīng)濟時代的大學生就業(yè)政策幾乎完全忽視了個人的特性，也很少考慮到用人單位的真正需求，導致了人才的極大浪費。而現(xiàn)行的大學生就業(yè)政策的價值趨向正是在“人的全面發(fā)展理論”和“以人為本”兩種理念的要求下形成的。把人看作社會歷史的主體，既是社會存在和發(fā)展的前提，又是社會發(fā)展的歸宿和目的，社會發(fā)展的歷史從根本上說就是人自身發(fā)展的歷史。正如馬克思所說，歷史不過是追求自己目的的人的活動而已。因此，從社會發(fā)展的最終目的來說，人本身才是評價社會活動，社會進步的最高尺度。我們要把滿足人的需要、促進人的發(fā)展作為評價社會發(fā)展的標準，作為社會價值取向的中心，把人的自我發(fā)展放到社會發(fā)展的中心位置上，即通過人才的培養(yǎng)、凝聚、開發(fā)，充分發(fā)揮人才所具有的人力資本在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。作為為國家高級人才服務的大學生就業(yè)政策，應該把人本身的全面發(fā)展作為其價值目標之一，充分體現(xiàn)以人為本的要求。

在“以人為本”和“人的全面發(fā)展”理念指導下的新的人才政策為人才的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，把個人的發(fā)展與社會的發(fā)展統(tǒng)一了起來?，F(xiàn)行的大學生就業(yè)政策中的“自主擇業(yè)”和允許“自主創(chuàng)業(yè)”的政策也正是符合了這一人才政策的要求。

三、就業(yè)觀念的變化

在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，中國的就業(yè)制度和就業(yè)機制發(fā)生了重大變化，國家改變了計劃經(jīng)濟體制下大學畢業(yè)生的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過渡為市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)制度，形成了國家促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)新機制。大學生也在逐漸摒棄過去等、靠、要的思想，積極在市場中尋找自身的位置。而且隨著教育的迅猛發(fā)展，我國的高等教育也從“精英教育”進入到“大眾化教育”階段，大學生要從“天之驕子”的優(yōu)越感中走出來，以一個普通就業(yè)者的心態(tài)來面對現(xiàn)實。

同時，大學生作為社會中年齡、精力、知識、信息以及觀念獨具優(yōu)勢的群體，其價值不僅僅體現(xiàn)為在現(xiàn)存的崗位就業(yè)，面對社會數(shù)量眾多的其他失業(yè)待業(yè)弱勢群體，也在努力發(fā)揮自己的優(yōu)勢，廣開就業(yè)門路，為社會上其他人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。許多就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變也要求我們的改革制定要順應時代的變化，制定有效合理的就業(yè)改革促使大學生主體就業(yè)。

大學生主體性就業(yè)將促使大學生進一步改變擇業(yè)觀，促使用人單位改變用人觀從而形成全新的就業(yè)環(huán)境做到人盡其才，才盡其用。實行大學生主體性就業(yè)，有賴于社會其他政策的配套。但事實上，影響大學生主體性就業(yè)的因素還有：社會勞動人事制度、社會用人觀念、戶籍管理規(guī)定、社會保障體系等等。要建立更加開放的畢業(yè)生就業(yè)市場，就必須打破地方保護主義、淡化戶籍、部門、地域等因素對畢業(yè)生擇業(yè)和流動的限制。在大學生主體性就業(yè)過程中政府教育主管部門應著眼于宏觀管理通過制定具有激勵性、導向性的政策宏觀調(diào)控學生的就業(yè)行為，既滿足國家建設重點、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對人才的需要，又給予學生充分的自主擇業(yè)權。

四、高等教育發(fā)展趨勢

過去，我國的教育工作一向都是由政府統(tǒng)一管理，在實行統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)分配政策時代，就業(yè)也由政府統(tǒng)一安排，因此，教育體制與市場的脫節(jié)現(xiàn)象不十分明顯。但在當今就業(yè)工作以市場為導向的情況下，教育體制與市場需求的不和諧性日益凸現(xiàn)。因此改革教育體制是實現(xiàn)高校畢業(yè)生順利就業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。只有在大學生中樹立與時代同步的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，社會大眾和高校畢業(yè)生都能以平常心態(tài)對待就業(yè)問題。畢業(yè)生就業(yè)順利了，學生和家長了卻后顧之憂，高等教育才能形成良勝循環(huán)；否則單純的大規(guī)模擴招卻忽視不斷增多的高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，只能是欲速則不達，甚至還會迫使我們不得不放棄持續(xù)、快速發(fā)展大眾化高等教育的初衷，退回到緩慢發(fā)展的老路。從統(tǒng)一分配到雙向選擇，再到自主創(chuàng)業(yè)，幾十年的改革經(jīng)驗證明，貫穿和推動高等教育發(fā)展的基本矛盾是社會對個人發(fā)展的要求和個體發(fā)展水平的矛盾，高校畢業(yè)生就業(yè)問題正是基本矛盾的一種體現(xiàn)。結(jié)合我國教育形勢的實際情況應從以下幾個方面著手：

一是站在全局和戰(zhàn)略的高度，把大學生就業(yè)問題作為高校轉(zhuǎn)變辦學理念的長期工作來抓，注重學生的職業(yè)生涯規(guī)劃工作，切實將學生的學習與未來的職業(yè)趨向結(jié)合起來。

二是樹立新的質(zhì)量觀，以市場為導向，以人才質(zhì)量為標準，培養(yǎng)服務于社會需要的各級各類人才，以真正適應市場需求。有些高職院校由于種種原因，在一定程度上忽略了培養(yǎng)學生實際操作能力的教育，而側(cè)重于學歷教育，學歷不管怎樣提高，也不能忽略高職教育應當培養(yǎng)藍領人才這個基本的定位。學歷可以提高到本科水平，但工作在基層這個定位不能變。高職教育的重點就應該放在培養(yǎng)學生的動手能力的這個基點上，以能力為本。

三是轉(zhuǎn)變觀念，把評估和考核高等學校的單一指標轉(zhuǎn)為多元指標，尤其是要把就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為衡量大學辦得好不好的重要指標。

四是政府要發(fā)揮指導和服務的作用，盡快建立發(fā)布中長期人才需求變化的信息平臺，教育主管部門也要對現(xiàn)有教育資源進行合理布局，避免重復建設和浪費。