新時期我國公務(wù)員培訓(xùn)模式的創(chuàng)新思路

陳貴生

摘要：新的形勢給公務(wù)員培訓(xùn)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)，公務(wù)員培訓(xùn)原有培訓(xùn)模式也漸漸暴露出它的缺陷，與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。本文從培訓(xùn)理念、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)內(nèi)容和方式、培訓(xùn)激勵約束機制、質(zhì)量評估制度等方面對公務(wù)員培訓(xùn)進行全面創(chuàng)新，改革公務(wù)員培訓(xùn)模式。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；培訓(xùn)模式；創(chuàng)新

中圖分類號：G726文獻標識碼：A

在現(xiàn)代國家中，作為政府行為的人格化代表，公務(wù)員的素質(zhì)、能力、價值、態(tài)度等因素是行政管理中的關(guān)鍵性因素，直接影響著國家的政務(wù)水平、政府行為效果。新形勢下要真正落實黨中央從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，樹立正確的人才觀、政績觀，就必然要求公務(wù)員培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、有序化、系列化，使其進一步發(fā)展和完善。然而，目前公務(wù)員培訓(xùn)模式漸漸暴露出它的缺陷，與形勢發(fā)展對公務(wù)員培訓(xùn)的要求不相適應(yīng)。因此，如何與時俱進，大膽探索，改革創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)模式，已成為我們面臨的一項重大而迫切任務(wù)。本文試就這一問題作探討。

一、認清形勢。充分認識新時期對公務(wù)員素質(zhì)提出的新要求

紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢既亟需建立適應(yīng)時代要求的政府，同時也對公務(wù)員的素質(zhì)與能力提出了新的更高要求：

(一)總攬全局的戰(zhàn)略思維能力

對當(dāng)代世界經(jīng)濟政治形勢有比較深刻的了解，能夠從理論與實踐的結(jié)合上把握改革與發(fā)展中的重大實際問題和帶有全局性的問題。

(二)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作和駕馭市場經(jīng)濟的能力

要把握社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性，研究事關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大關(guān)系問題，掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作所必需的市場經(jīng)濟知識和科學(xué)知識。

(三)創(chuàng)新能力

江澤民同志指出：創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。國家公務(wù)員要加強科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的能力。

(四)綜合分析能力

從國際國內(nèi)的大背景來審視和觀察問題，用聯(lián)系和發(fā)展的觀點看問題，要站得高看得遠。

(五)科學(xué)決策和依法行政的能力

需要本部門、本單位決策的事情，能夠正確及時地作出決策，需要執(zhí)行的事情，因地制宜地找出最佳方案，并強化依法行政的意識和能力，防止形式主義和官僚主義。

(六)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

正確分析、全面把握形勢，尤其對復(fù)雜問題、復(fù)雜矛盾能夠迅速找出癥結(jié)，并協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，把各項工作組織落實好。

二、當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

(一)培訓(xùn)教育理念落后，忽視公務(wù)員培訓(xùn)的重要性和緊迫性

目前，不少單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員培訓(xùn)缺乏足夠的認識，沒有認識到公務(wù)員培訓(xùn)是一項為增強綜合國力服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，更沒有認識到要把公務(wù)員培訓(xùn)工作當(dāng)作整個人力資源開發(fā)的一個重要組成部分。個別公務(wù)員學(xué)習(xí)意識不強、積極性不高，被動地接受培訓(xùn)，沒有形成公務(wù)員培訓(xùn)的良好機制和氛圍。

(二)培訓(xùn)機構(gòu)和師資力量薄弱，很難達到公務(wù)員培訓(xùn)的要求

我國實行公務(wù)員制度起步較晚，公務(wù)員教育培訓(xùn)體系還不完善，配套的培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完備，培訓(xùn)機構(gòu)單一，師資力量薄弱。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，不能滿足公務(wù)員的實際需求

目前，在公務(wù)員培訓(xùn)中，還不能很好地針對公務(wù)員的職業(yè)特點，針對性和實用性不強，政治理論課程偏多，而與公務(wù)員工作實際較密切的公共行政學(xué)、公共政策學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等專業(yè)課程偏少；理論知識教育的內(nèi)容偏多，能力訓(xùn)練的內(nèi)容偏少，沒有體現(xiàn)按需施教，導(dǎo)致學(xué)用脫節(jié)，影響了培訓(xùn)效果。

(四)培訓(xùn)方法落后，不能有效地提高培訓(xùn)質(zhì)量

目前的培訓(xùn)方式缺乏多樣性和靈活性，以傳統(tǒng)的課程講授、滿堂灌為主，缺少師生間的雙向互動以及學(xué)員之間的互相交流。造成“你講我聽，被動服從，思考欠缺”的局面，不能調(diào)動學(xué)員的積極性和主動性。這種培訓(xùn)方式時間一長，學(xué)員難免感到枯燥乏味，不能激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，最終影響培訓(xùn)效果。

(五)培訓(xùn)對象不突出重點，沒有真正做到分級分類培訓(xùn)

一直以來，我國公務(wù)員培訓(xùn)強調(diào)的是適應(yīng)性的崗位培訓(xùn)，而不是根據(jù)職位層次采用不同的培訓(xùn)方法。這樣就大大影響了部分有較強工作能力的高級公務(wù)員的工作積極性，也嚴重影響到公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)效果和公務(wù)員的學(xué)習(xí)積極性。

(六)培訓(xùn)的激勵機制不完善，不能調(diào)動公務(wù)員提高自身素質(zhì)的積極性

在實際操作中，由于缺乏配套的措施，培訓(xùn)結(jié)果往往沒能與公務(wù)員的考核、晉升真正緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)對公務(wù)員來說還沒有硬性約束，存在著“培不培訓(xùn)一個樣，學(xué)好學(xué)壞一個樣”的現(xiàn)象。使用與培訓(xùn)的脫節(jié)，造成了公務(wù)員參加培訓(xùn)的動力不足，嚴重影響了公務(wù)員培訓(xùn)的效果。

上述原有公務(wù)員培訓(xùn)的缺陷，與形勢的發(fā)展和要求越來越不適應(yīng)，創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)模式勢在必行。

三、與時俱進，積極探索公務(wù)員培訓(xùn)新模式

公務(wù)員培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，要以鄧小平理論、三個代表重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，進一步開發(fā)公務(wù)員人才資源，建立高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍為目標，嚴格遵循“理論聯(lián)系實際，學(xué)用一致，按需施教，講求實效”的指導(dǎo)原則，形成“以學(xué)員為主體，以職位為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，以能力為核心”的培訓(xùn)模式。主要應(yīng)從以下幾方面進行創(chuàng)新：

(一)更新觀念，重塑培訓(xùn)新理念

觀念是行動的先導(dǎo)，觀念更新了，工作才會有新思路、新舉措、新辦法。公務(wù)員培訓(xùn)理念創(chuàng)新應(yīng)樹立“五種觀念”，實現(xiàn)“四種轉(zhuǎn)變”。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀的要求，樹立戰(zhàn)略任務(wù)的觀念，把公務(wù)員培訓(xùn)作為頭等大事來抓；樹立人力資本的觀念，以能力建設(shè)為核心，把公務(wù)員培訓(xùn)做實；樹立“大教育、大培訓(xùn)”的觀念，不斷創(chuàng)新，把公務(wù)員培訓(xùn)做強，樹立以人為本的觀念，提供全方位服務(wù)，不斷開拓，把公務(wù)員培訓(xùn)做大，樹立終身教育的觀念，構(gòu)建開放式終身教育體系?！八膫€轉(zhuǎn)變”是指：一是由基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新教育，著力在提高公務(wù)員的核心競爭力。二是由任務(wù)教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育，知識不單不會消耗還可以通過創(chuàng)新增值。三是由單兵強將式的教育轉(zhuǎn)變?yōu)閳F隊精神的共同教育，倡導(dǎo)一專多能、復(fù)合型培養(yǎng)的教育。四是由“內(nèi)向型教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴庀蛐徒逃?，突破政府自我小圈子，面向市場、面向社會、面向全員、面向未來開展繼續(xù)教育，使公務(wù)員的繼續(xù)教育走向“全面提升”、“全員管理”之路。

(二)整合資源，完善公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

公務(wù)員能力培訓(xùn)要求的多層次性、多樣性、地區(qū)差異性等特點，決定了承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)事務(wù)的組織機構(gòu)不應(yīng)是單一的，而是多元化的，各機構(gòu)間相互聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)，以保障國家公務(wù)員培訓(xùn)制度得以貫徹。這就要求各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)努力注重培訓(xùn)、科研和管理咨詢?nèi)叩慕Y(jié)合，使培訓(xùn)機構(gòu)從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變。借鑒國外培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的有益做法，支持鼓勵社會多個部門參與，形成以國家行政院校為主體，包括各級地方行政院

校、高等院校、各級黨校以及各類培訓(xùn)機構(gòu)等在內(nèi)的國家公務(wù)員培訓(xùn)立體網(wǎng)絡(luò)?；ハ嘟涣髋嘤?xùn)發(fā)展的信息和教學(xué)經(jīng)驗，共享資源。師資不應(yīng)僅限于行政學(xué)院的教師，還應(yīng)聘請有實踐經(jīng)驗的黨政領(lǐng)導(dǎo)、高校教師及有成就的企業(yè)家和各類專家任教。還要加大公務(wù)員出國培訓(xùn)力度，加強與外國政府所屬培訓(xùn)機構(gòu)及國際著名公共管理院校的聯(lián)系，探索合作開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的路子。

(三)創(chuàng)新培訓(xùn)模式，打造培訓(xùn)超市

公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新應(yīng)打造以公務(wù)員需求為導(dǎo)向、以提高行政能力為核心內(nèi)容、分級分類的“課程超市”培訓(xùn)模式。筆者按照中央提出的“大教育、大培訓(xùn)”的工作思路提出設(shè)想，所謂“課程超市”就是整合全社會精品課程建立的科學(xué)化課程項目運作模式。學(xué)員在“課程超市”可充分發(fā)揮主體性優(yōu)勢，擴大對教學(xué)內(nèi)容的自主選擇權(quán)：自主選擇課程、自主設(shè)置課程和自主選定培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)超市的課程要以新形勢下公務(wù)員需要提高的能力為依據(jù)，大體將超市的課程目錄分為總攬全局的戰(zhàn)略思維能力、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作和駕馭市場經(jīng)濟的能力、創(chuàng)新能力、綜合分析能力、科學(xué)決策和依法行政的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等6個核心大類。

我們要努力將這個培訓(xùn)超市打造成中國的“沃爾瑪”，以顧客需求為本，創(chuàng)新多種服務(wù)模式：(1)在這個培訓(xùn)超市中，應(yīng)有充當(dāng)“導(dǎo)購小姐”的專家服務(wù)模式，超市專家根據(jù)學(xué)員的復(fù)雜要求，有目標地鼓勵學(xué)習(xí)，設(shè)計相關(guān)的課程以滿足不同的學(xué)習(xí)風(fēng)格，為學(xué)員提供滿足需要的定制專門服務(wù)。(2)培訓(xùn)超市應(yīng)運用計算機多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，開設(shè)網(wǎng)上課程超市的遠程教育模式。培訓(xùn)超市依托網(wǎng)站，建立面向全國的遠程繼續(xù)教育平臺，啟動建立繼續(xù)教育課題庫、課程資源庫、專家?guī)熧Y庫，開發(fā)培訓(xùn)教務(wù)管理軟件，實現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)注冊及查詢，滿足公務(wù)員全天候的個性化網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，開展情境教學(xué)模式、實踐教學(xué)模式、多元綜合教學(xué)模式。(3)培訓(xùn)超市還提供“一下單，四自定”的“外賣”服務(wù)模式。學(xué)員根據(jù)充當(dāng)“導(dǎo)購目錄”的一套標準化課程描述，自主辨別、選擇最適合自身的培訓(xùn)課程，一經(jīng)“下單”后，由學(xué)員單位自選培訓(xùn)項目、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)人數(shù)，培訓(xùn)超市派教師上門培訓(xùn)。(4)參照超市VIP服務(wù)模式，培訓(xùn)超市應(yīng)開展分級分類的服務(wù)模式。如按照職務(wù)層級開展培訓(xùn)，對領(lǐng)導(dǎo)人員與一般公務(wù)員的培訓(xùn)應(yīng)有不同要求。如在培訓(xùn)的目標上，對領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)強化宏觀管理能力、駕馭全局能力的培訓(xùn)；對一般公務(wù)員，重點是提高具體管理行為能力和執(zhí)行能力。在培訓(xùn)方法上，對領(lǐng)導(dǎo)人員，一般以進修、研討等方式為主，對一般公務(wù)員，則以授課、案例討論等方式為主。

培訓(xùn)超市不僅僅有創(chuàng)新服務(wù)模式，更要打造全新的多元化的培訓(xùn)方式，打造理想的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)氛圍。(1)培訓(xùn)超市強調(diào)培訓(xùn)課程的有效性，摒棄脫離學(xué)習(xí)者思想和工作實際的課程設(shè)計，注重知識、態(tài)度、觀念及心理培訓(xùn)間的連貫性和邏輯一致。(2)培訓(xùn)超市強調(diào)學(xué)習(xí)活動的真實性，摒棄傳統(tǒng)的灌輸型培訓(xùn)形式，注重選擇和設(shè)計真實的“背景模型”，特別是充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在背景模型方面的優(yōu)勢，通過情境性教學(xué)，竭力挖掘?qū)W員的潛在能力。(3)培訓(xùn)超市強調(diào)合作學(xué)習(xí)的良好氛圍，摒棄競爭性的應(yīng)試教育的培訓(xùn)方式，倡導(dǎo)一種相互合作，相互促進的軟件環(huán)境。通過各成員間的共同參與及廣泛運用案例分析、模擬訓(xùn)練、角色扮演、分組研討等交互活動，引導(dǎo)學(xué)員獲得多重觀點和豐富的信息資源，為個人的發(fā)展提供新的切入點，同時，這種合作還有助于增強學(xué)習(xí)者的合作意識，改變學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)的態(tài)度，逐漸形成終身學(xué)習(xí)的意識和理念。

(四)制度保障，健全培訓(xùn)激勵考核機制和質(zhì)量評估制度

為解決目前一定程度上存在的公務(wù)員參加培訓(xùn)動力不足，積極性不高的問題，必須加強和完善公務(wù)員培訓(xùn)考試考核制度。要建立起一套科學(xué)的考核評價標準，采用多種考核方法，對公務(wù)員在培訓(xùn)期間各方面的表現(xiàn)進行評價。

完善培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度。堅持把培訓(xùn)經(jīng)歷和成績作為提拔使用的因素之一。把培訓(xùn)考核結(jié)果記入本人檔案。對應(yīng)參加培訓(xùn)而不參加或成績不合格者，年度考核不能評“稱職”；對培訓(xùn)中表現(xiàn)不好者，不能提拔任用。使培訓(xùn)與考核、任職、定級和職務(wù)晉升等真正掛鉤起來，切實增強培訓(xùn)的權(quán)威性和嚴肅性。

要建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)評估指標體系和標準，使培訓(xùn)評估科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。質(zhì)量評估包括兩方面：一是質(zhì)量綜合評估，從培訓(xùn)方案、實施、保障、效果等方面進行評估；二是課程評估，從教學(xué)內(nèi)容、方法、效果等方面進行評估。可采用問卷法進行。通過質(zhì)量評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和調(diào)整，使公務(wù)員培訓(xùn)工作不斷提高。

總之，公務(wù)員教育培訓(xùn)工作必須與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新。時代在發(fā)展，社會在進步，知識在更新，信息在變化，公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作要適應(yīng)新的形勢和新的任務(wù)，必須以人為本，與時俱進，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)理念、方式和內(nèi)容，拓寬培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)質(zhì)量，這樣才能始終站在時代的前列，才能更好地為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍服務(wù)。