建議辦理能否做到代表人人滿意？

目前，“一府兩院”在辦理人大代表建議過程中，有些地方規(guī)定面商率、辦結(jié)率、滿意率要求達(dá)到100％，這對(duì)認(rèn)真辦理代表建議起了促進(jìn)作用。但有人認(rèn)為，因受建議辦理?xiàng)l件的限制，或?qū)栴}解決的認(rèn)知不一致，要求對(duì)建議辦理結(jié)果達(dá)到有關(guān)代表人人滿意是不現(xiàn)實(shí)的。

長興縣人大常委會(huì)辦公室馬凌燕使代表人人滿意不切實(shí)際

筆者認(rèn)為，受各種因素影響，代表建議辦理的代表滿意率并不能準(zhǔn)確反映“一府兩院”辦理建議工作的實(shí)際成效，建議辦理使代表人人滿意不切實(shí)際。

一是代表利益格局日益多元化。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的快速發(fā)展，代表利益格局日益多元化，反映問題和提交議案、建議的出發(fā)點(diǎn)也各不相同。而當(dāng)?shù)亍耙桓畠稍骸苯鉀Q代表建議一般也要從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政的實(shí)際能力出發(fā)，統(tǒng)籌安排，要使這些多元化代表群體人人滿意顯然不切實(shí)際。

二是建議辦理的辦結(jié)率和解決率有所區(qū)別?，F(xiàn)在，建議辦理都有時(shí)限規(guī)定，承辦單位一般在期限內(nèi)雖已全部辦理完畢，但實(shí)際解決率并不能達(dá)到100％，要建議代表人人滿意顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。

三是監(jiān)督建議辦理機(jī)制還不夠健全。目前，我們還沒有建立起一整套人大代表建議、批評(píng)和意見辦理的行之有效的問責(zé)制度，有些部門辦理建議時(shí)思想上不夠重視，敷衍了事，影響建議辦理的實(shí)際效果，這樣一來，總會(huì)有代表是不滿意的。

四是有些建議辦理需要有一個(gè)過程。既有歷史遺留問題，也有目前政策還沒有明確的，更有一些，如長興縣目前代表反映比較集中的諸如新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生、舊城改造、生態(tài)建設(shè)等關(guān)系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題的解決，需要一個(gè)綜合性的動(dòng)態(tài)過程，代表不滿意或不能接受建議辦理結(jié)果，也是在所難免的。

東陽市人大常委會(huì)辦公室周曉沸建議辦理的高滿意率不真實(shí)

代表建議辦理的滿意率在每年人代會(huì)上反映的比例是很高的，不滿意率只有百分之幾，可以說是很少。事實(shí)上，許多代表都有一個(gè)感覺，對(duì)建議辦理在“征詢意見表”上填寫滿意或基本滿意，往往是拉不下面子或?qū)Τ修k部門三番五次面商工作的體諒，滿意率的統(tǒng)計(jì)其實(shí)是不真實(shí)的。

目前體制下，造成代表建議辦理的滿意率虛高主要原因是：一是部分承辦單位對(duì)辦理工作重視不夠，只滿足于完成“差事”，有些代表是在無奈之下勉強(qiáng)簽上“滿意”的。曾有代表戲稱，有的問題年年提、屆屆提，可多年下來沒能解決，而每次卻又非要填上“滿意”。二是少數(shù)單位在辦理代表建議時(shí)很少主動(dòng)陳述辦理情況，往往搞集中面商，表面看滿意度很高。三是部分代表所提建議、批評(píng)和意見缺少法律依據(jù)，針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)，或者超出現(xiàn)階段辦理能力，或者提出解決問題的措施本來不明確，缺乏可操作性，對(duì)解釋性的辦理結(jié)果，只能表態(tài)“滿意”。

由此可見，辦理代表建議沒有必要追求“滿意率”。承辦單位如何提高辦理質(zhì)量，代表如何提高建議、批評(píng)和意見的質(zhì)量，這才是我們應(yīng)該追求的。

寧波市江東區(qū)人大常委會(huì)辦公室高露露豈能皆如人意 但求實(shí)實(shí)在在

每當(dāng)代表建議意見辦理完時(shí)，有關(guān)方面總會(huì)提到代表滿意率達(dá)到百分之幾，最高可達(dá)到100%。筆者并不懷疑這個(gè)滿意率，但有個(gè)疑問：滿意率是否等同于解決率？在筆者看來，不說滿意率計(jì)算方式是否科學(xué)，單就界定“滿意率”本身就存在歧義：是對(duì)承辦單位辦理態(tài)度滿意，還是對(duì)辦理結(jié)果滿意，或者是對(duì)承辦單位沒條件辦理但所給予的答復(fù)滿意，等等。如此，怎么可能做到代表個(gè)個(gè)滿意呢？讓代表簽上的那個(gè)“滿意”，經(jīng)得起追問嗎？

辦理代表建議不能只糾纏著滿意率，而沾沾自喜于滿意率，就會(huì)混淆視聽，關(guān)鍵在于代表建議辦理究竟解決了多少問題，實(shí)際惠及多少群眾，才是問題要害。筆者以為，對(duì)于代表意見建議的提出和承辦單位的辦理要有一套規(guī)范化的辦理流程。首先代表建議提出是否合理合規(guī)；其次，代表建議辦理?xiàng)l件是否成熟；最后，承辦單位在辦理中究竟以什么方式解決了實(shí)際問題。要從實(shí)際出發(fā)，沒有必要去追求所謂的代表對(duì)建議辦理個(gè)個(gè)滿意。人大常委會(huì)要加強(qiáng)督辦工作，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化辦理建議的績效評(píng)估，真正維護(hù)好人民群眾的利益。

金華市人大常委會(huì)辦公室唐宇熒不能片面追求高滿意率

當(dāng)前，代表建議辦理的高滿意率已經(jīng)成為人大常委會(huì)和承辦單位的共同目標(biāo)。但筆者認(rèn)為，高滿意率并不等同于高辦理質(zhì)量，片面追求高滿意率不僅不能真正實(shí)現(xiàn)提高建議辦理質(zhì)量的目的，還會(huì)產(chǎn)生以下不良后果。

一是容易使辦理工作走入誤區(qū)。許多地方將滿意率列入代表建議辦理年度考核的重要內(nèi)容，但作為可量化的指標(biāo)，滿意率的內(nèi)容指向卻尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，人大常委會(huì)、人大代表和承辦單位對(duì)滿意率的認(rèn)識(shí)都憑各自理解。滿意率可以指辦理結(jié)果，也可以指答復(fù)情況，或是辦理態(tài)度等。在內(nèi)容指向不明確的現(xiàn)狀下，一些承辦單位為了追求高滿意率，只注重書面答復(fù)的質(zhì)量，忽視建議辦理的真正落實(shí)。有的承辦單位甚至確定專人不厭其煩地登門拜訪代表，要代表簽上“滿意”，違背了建議辦理工作的本意。

二是容易讓人忽視解決率。一般情況下，代表建議中所提的事項(xiàng)，絕大部分都是難以在建議辦理的規(guī)定期限兩三個(gè)月內(nèi)就能辦結(jié)的。所以，代表滿意與否的表態(tài)，多數(shù)情況下也只是針對(duì)書面答復(fù)或是辦理態(tài)度而言。許多短期內(nèi)難以有效辦結(jié)的事項(xiàng)，在完成書面答復(fù)、代表表態(tài)之后，還需要承辦單位繼續(xù)做好工作。而高滿意率則容易造成辦理工作已經(jīng)完成且辦理質(zhì)量很高的假象，使人們忽視對(duì)建議的后續(xù)辦理和后續(xù)督辦，辦理工作虎頭蛇尾，答復(fù)之后就沒有下文，不了了之，使得第二年群眾呼聲依舊，代表建議依舊。

杭州市下城區(qū)人大常委會(huì)代表工委經(jīng)忠偉關(guān)鍵要在建議落實(shí)上下功夫

目前各級(jí)政府越來越重視代表建議的辦理工作，也確實(shí)為人民群眾解決了許多迫切需要解決的實(shí)際問題。但是，從辦理代表建議的實(shí)踐來看，也確實(shí)存在著重答復(fù)、輕落實(shí)，把答復(fù)完畢當(dāng)作辦理完畢，或是當(dāng)面答復(fù)態(tài)度很好，過后遲遲不兌現(xiàn)，不在解決實(shí)際問題上下功夫，而是在文字解釋上做游戲等問題?？雌饋磙k理工作的滿意率很高，但實(shí)際解決率，目前杭州市市級(jí)只有30%左右，城區(qū)50%左右，對(duì)此代表確實(shí)很有意見。所以要提高辦理實(shí)效，使代表真正滿意，關(guān)鍵還是要在落實(shí)上下功夫。

首先是承辦單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將辦理工作納入重要議事日程，把辦理代表建議作為國家機(jī)關(guān)向人民具體負(fù)責(zé)的大事來抓，建立健全辦理制度，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，盡可能地解決一些實(shí)際問題。確因條件所限，暫不能解決的問題，應(yīng)向代表詳細(xì)說明情況，作出認(rèn)真解釋。其次是人大常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度，通過定期研究、專題審議、分工督辦、上門走訪等方式，督促“一府兩院”抓好落實(shí)。同時(shí)要加快制定和完善有關(guān)會(huì)議交辦、初審把關(guān)、進(jìn)度通報(bào)、代表反饋等辦理工作制度，對(duì)代表建議的提出、交辦、承辦和督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步嚴(yán)格程序規(guī)定，使代表建議辦理工作逐步規(guī)范化、制度化。

舟山市人大常委會(huì)辦公室馮國海要爭取代表百分之百滿意

對(duì)“一府兩院”在辦理人大代表建議中，要求面商率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%，看似難為了承辦部門，其實(shí)，關(guān)鍵在于承辦部門是不是真心實(shí)意把人大代表建議辦好。

所謂用心去辦，我是這樣理解的：對(duì)代表建議能否辦理是不是進(jìn)行了可行性論證，辦理是不是及時(shí)，向代表溝通說明是不是到位，是不是認(rèn)真傾聽了代表的意見。在具體辦理過程中，應(yīng)該換位思考，多從代表角度考慮問題。對(duì)因條件所限，暫時(shí)不能辦理的，一定要拿出充足的理由，讓代表信服。對(duì)于將來有條件能夠辦理的，一定要建立代表建議辦理備忘錄，一俟時(shí)機(jī)成熟，就應(yīng)主動(dòng)辦理。對(duì)于辦理結(jié)果代表不滿意的建議，可以由人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)出面了解情況，看看癥結(jié)到底出在哪里，是代表建議不合理呢，還是承辦方推諉搪塞，總可以找到一條解決問題的方法。我想，只要承辦部門的辦理工作真正到家，提建議的代表是會(huì)人人滿意的。

下期話題：政府該向人大代表“通報(bào)”工作嗎？

每到年中，不少地方人大常委會(huì)組織本級(jí)人大代表聽取政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的情況匯報(bào)，有時(shí)，政府為使人大代表及時(shí)了解某方面工作，也臨時(shí)舉行類似的會(huì)議，往往稱“政情通報(bào)會(huì)”。對(duì)此，有人認(rèn)為，政府向人大代表是“報(bào)告”工作，而不是“通報(bào)”。