對浙江省寧海縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的調(diào)查分析和四點建議

近年來，浙江省寧海縣各級有關(guān)部門開展了形式多樣的農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工作，取得了明顯的成效。為了更全面的掌握農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓情況和農(nóng)民的就業(yè)心理狀況，特開展專題調(diào)查，以便今后能更好地完善就業(yè)服務(wù)，切實提高農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。本文針對寧?？h勞動力的基本情況以及培訓過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了做好農(nóng)民培訓工作的四點建議。

一、寧海縣農(nóng)村勞動力基本情況截至2007年，全縣農(nóng)村法定勞動年齡段(男16～60周歲，女16～50周歲)內(nèi)的勞動力總數(shù)為290358人，占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的57.3%，占全縣總?cè)丝跀?shù)的48.8%。其中，男性165893人，占總數(shù)的57.1%；女性124465人，占總數(shù)的42.9%，男性勞動力比女性勞動力高出14.2個百分點。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村勞動力就業(yè)236709人，未就業(yè)39960人，失業(yè)11834人，就業(yè)狀況良好。歸納全縣農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，主要有以下幾個特點：

1．農(nóng)村勞動力受教育程度偏低，初中文化占大多數(shù)。在290358名農(nóng)村勞動力中，高中及以上學歷人數(shù)35423人，僅占12.2%；初中學歷人數(shù)152148人，占52.4%；小學及以下學歷人數(shù)102787人，占35.4%。

2．農(nóng)村勞動力年齡呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，35周歲以下青年人居多。調(diào)查顯示，全縣16～35歲農(nóng)村勞動力124854人，占43%；男35～50歲、女35~40歲農(nóng)村勞動力100464人，占34.6%；男50～60歲、女40～50歲農(nóng)村勞動力65040人，占22.4%。可見，農(nóng)村勞動力以中青年居多，有一定的年齡優(yōu)勢。

3．農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)不高，大部分無一技之長。在290358名農(nóng)村勞動力中，有一技之長的勞動力33354名，僅占11.5%。

4．據(jù)就業(yè)情況分析，全縣農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)在第二產(chǎn)業(yè)中居首，第一產(chǎn)業(yè)居中，第三產(chǎn)業(yè)居后。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占30.7%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占46.6%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占22.7%。從數(shù)據(jù)來看，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對較少。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓存在的主要問題

1.組織招生困難，生源綜合素質(zhì)較低。在全縣實施陽光工程的第一年，遇到最突出的問題是生源不足和農(nóng)民參與學習的積極性不高。部分農(nóng)民認為學習費時又費錢，寧可用這些時間去找工作也不愿坐下來培訓。因此，很大程度上影響了招生工作。加之，招收進來的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，許多農(nóng)民缺乏進取意識和吃苦耐勞的精神，普遍存在小富即安的思想。

2.培訓資源缺乏，培訓方法和專業(yè)設(shè)置創(chuàng)新不夠。在全縣陽光工程項目實施的一年中，農(nóng)林科教信息中心精選的18家培訓基地主要為教育系統(tǒng)現(xiàn)有的職業(yè)技校、各類職業(yè)技能培訓中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，而完全針對農(nóng)民的培訓基地較少。雖然他們參與培訓的積極性很高，但部分地區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓機構(gòu)在短時間內(nèi)師資和設(shè)備還跟不上，專業(yè)設(shè)置與勞動力市場需求還不相適應，一些企業(yè)急需的工種無法及時開辦，且缺乏教學培訓經(jīng)驗和成熟的培訓教材，這些都給創(chuàng)新培訓工作帶來了較大的難度。

3.補助標準過低，培訓機制不夠完善。在陽光工程實施的第一年，雖然寧?？h農(nóng)林科教信息中心通過各種途徑開展多種形式的免費培訓，但由于省、市、縣級沒有配套補助，因而對農(nóng)民的吸引力不大，培訓機構(gòu)的積極性不高，更不用說要用有限的補助經(jīng)費來開展一些企業(yè)急需而培訓時間較長、技能要求較高的技術(shù)工種了。這在很大程度上制約了陽光工程的順利實施和培訓質(zhì)量。

三、做好培訓工作的四點建議

1．逐步健全農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓體系。黨的十七屆三中全會提出，健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。為此，建議各級政府，采取積極主動的態(tài)度，加大宣傳力度，使廣大農(nóng)村富余勞動力逐漸認識到技能培訓的必要性和重要性。同時，要進一步整合職業(yè)教育資源，規(guī)范培訓基地認定的制度，實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，積極吸收有條件的民辦培訓機構(gòu)和企業(yè)加入到承辦陽光工程培訓的隊伍中，建立較為完善的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓體系。

2．完善工作機制，提高服務(wù)水平。隨著陽光工程的深入實施，各級陽光工程管理機構(gòu)必須切實加強對培訓單位的監(jiān)督和管理保證，不斷創(chuàng)新工作機制，提高服務(wù)水平，以適應新農(nóng)村建設(shè)的需要。為此，建議各級陽光工程管理機構(gòu)應因地制宜，結(jié)合實際出臺具體的培訓管理辦法，不僅要負責陽光工程的日常管理、監(jiān)督和審核，更要做好培訓就業(yè)信息的收集和發(fā)布，積極參與農(nóng)民工維權(quán)，逐步建立健全統(tǒng)一的就業(yè)跟蹤服務(wù)體系，切實加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和勞動保障站的聯(lián)系，有計劃的組織農(nóng)民參加各種培訓。

3．創(chuàng)新培訓模式，提高培訓質(zhì)量。用工單位和培訓學員的雙贏才是陽光工程培訓得以持續(xù)發(fā)展的根本保證和內(nèi)在動力。陽光工程辦公室和各培訓機構(gòu)，要從方便學員出發(fā)，采取靈活多樣的培訓形式。①“培訓基地+加工點”模式。實行“離土不離家，離家不離鄉(xiāng)”式培訓，動員結(jié)對企業(yè)在村莊設(shè)立培訓基地和加工點，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。②“培訓基地+創(chuàng)業(yè)”模式。著重提高及培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)理念，提高創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵農(nóng)民學會技術(shù)后自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)培訓一批、致富一批、帶動一批。③“培訓基地+農(nóng)戶”模式。因地制宜開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工培訓班，實行“請進來、送出去”的辦法，通過聘請專家授課和異地參觀學習，增強農(nóng)民的營銷理念，有效提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷的綜合能力，拓寬致富道路。④“培訓基地+企業(yè)”模式。組織培訓基地主動和就業(yè)中介及各用人單位、企業(yè)聯(lián)系，開展校企合作培訓，對企業(yè)職工進行技能提升培訓，實現(xiàn)有限資源共享、優(yōu)勢互補，把培訓班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦到企業(yè)。培訓基地要根據(jù)各企業(yè)的不同需求開設(shè)課程，充分利用企業(yè)的設(shè)備和場地，進行實地培訓。

4．建立多渠道經(jīng)費籌措機制，不斷提高補貼標準。各地陽光工程辦公室要積極爭取各級政府和有關(guān)部門對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重視和支持，加大培訓投入力度。各級政府應從土地出讓金和扶貧資金中提取一定的比例用于農(nóng)民培訓。建議中央財政適當提高補貼標準，可根據(jù)地區(qū)財政狀況和培訓項目分類實行補助差異化，切實提高對陽光工程培訓的補助標準，減輕農(nóng)民負擔，使農(nóng)民真正得到實惠。

浙江省寧?？h農(nóng)林科教信息中心 田海丹