人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》答記者問

在人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》向社會各界公開征求意見之際，記者采訪了人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人。

問：據(jù)了解，目前我國農民工總數(shù)已近2.3億人，其中進入城市就業(yè)的約1.3億人，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的約0.9億人，成為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的一支新型勞動大軍，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但目前各地反映農民工參加養(yǎng)老保險存在不少問題。請問主要問題及其產生的原因有哪些？

答：綜合各方面反映，目前農民工參加養(yǎng)老保險主要有兩難：一是繳費難。農民工工資收入普遍較低，使用農民工集中的企業(yè)的經(jīng)濟承受能力也普遍較低，而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費標準較高（用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%），這就使許多農民工及使用農民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導致大量的農民工沒有參保。二是轉移難。農民工就業(yè)的流動性很強，且轉移目標地不確定，今年在這個城市打工，明年可能轉到另一個城市，也可能回到家鄉(xiāng)務農。而現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關系轉移時只轉個人賬戶資金，不轉移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金，這樣許多參加了城保的農民工不能肯定自己現(xiàn)在繳了費今后能不能領到養(yǎng)老金。因而在離開一個就業(yè)城市時往往選擇退保，只把個人賬戶的錢領出來，這實際上損害了農民工的養(yǎng)老保險權益。

問：如何解決上述“兩難”問題？現(xiàn)在制定的《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》的主要原則是什么？有哪些新的政策、措施？

答：2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）就提出“低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接”，這是解決農民工參保并實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)順暢轉移問題應遵循的基本原則。我們按照這樣的原則，在統(tǒng)一的基本制度框架內制定適應農民工特點的政策，目的是使廣大農民工都能進入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，使履行了同等義務的農民工與城鎮(zhèn)職工在養(yǎng)老保險方面享有同等的權利，還要使跨地區(qū)就業(yè)以及返鄉(xiāng)農民工的養(yǎng)老保險權益能夠通過接續(xù)和累計得到切實保障。

針對農民工收入普遍偏低的特點，《辦法》規(guī)定：用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點；農民工個人繳費比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇確定。過去已經(jīng)參加城保的農民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調整繳費比例。這樣規(guī)定，可以大大減輕農民工及其用人單位的經(jīng)濟負擔，最大限度地將農民工納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。

針對農民工就業(yè)流動性強的特點，《辦法》明確了農民工養(yǎng)老保險關系轉移和權益累計、接續(xù)的政策，即農民工離開就業(yè)城市時，當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況；另一方面暫時封存其權益記錄和個人賬戶。農民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權益得以延續(xù)；農民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構出示參保繳費憑證并提出轉移申請，就可以轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，其養(yǎng)老保險權益累計計算；農民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息，直到其繼續(xù)參?；虻竭_領取待遇年齡，這樣已經(jīng)參保繳費的權益不受損失。采取以上措施后，農民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退保”。

問：按照上述辦法農民工參加了基本養(yǎng)老保險，能不能與城鎮(zhèn)職工享受同樣的權利？

答：農民工只要履行了同樣的參保繳費義務，就與城鎮(zhèn)職工享有同等的養(yǎng)老保險權益。到達領取養(yǎng)老保險待遇年齡的農民工，按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計發(fā)相關待遇：繳費滿15年以上的，按月領取基本養(yǎng)老金，包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金；繳費不滿15年，而參加了新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農?！保┑?，由社保機構將其養(yǎng)老保險關系及資金轉入其家鄉(xiāng)，按規(guī)定享受新農保待遇；沒有參加新農保的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。此外，國家正在組織開展新農保試點，農民工在城鎮(zhèn)參保與新農保之間的具體銜接轉移辦法，將按照切實保障農民工合法權益的原則另行制定。

問：這個辦法是不是適用于所有農民工？

答：這個辦法主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關系的農民工。城鎮(zhèn)各類用人單位與農民工簽訂勞動合同時，必須明確農民工參加養(yǎng)老保險相關事宜，并為農民工辦理參保手續(xù)。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工還有一部分是從事個體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，如果參保由個人負擔全部繳費，經(jīng)濟上難以承受，因此，這部分農民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農民工可參加家鄉(xiāng)的新型農村社會養(yǎng)老保險。

問：解決跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關系轉移與接續(xù)問題，應遵循哪些原則？

答：應當堅持四個原則：一是以切實維護參保人員養(yǎng)老保險權益為基本出發(fā)點；二是統(tǒng)籌考慮轉入地與轉出地之間的資金平衡關系，明確各地養(yǎng)老保險事權責任；三是考慮中心城市的人口承載力，防止道德風險；四是制訂全國統(tǒng)一的政策和操作實施辦法，以保證參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費，其養(yǎng)老保險關系可轉移續(xù)接，達到國家規(guī)定的退休條件時能夠如期享受養(yǎng)老待遇。

問：解決養(yǎng)老保險關系跨省轉移續(xù)接的主要政策是什么？

答：相關政策主要有兩方面：一方面明確了資金轉移結構和轉移量。規(guī)定參保人員跨省流動就業(yè)，除轉移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費工資的一定比例轉移統(tǒng)籌基金。個人賬戶儲存額的轉移，基本維持了現(xiàn)行政策規(guī)定，以體現(xiàn)政策的連續(xù)性。統(tǒng)籌基金的轉移量，確定為本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資的12%左右。確定這個時點，主要是因為1997年以后全國各地基本養(yǎng)老保險制度及繳費比例歸于統(tǒng)一。

另一方面明確了退休辦理地點確定原則，以厘清地方養(yǎng)老保險事權，保障參保人員的養(yǎng)老保險權益?？缡×鲃泳蜆I(yè)的參保人員達到國家規(guī)定的退休條件時，在其戶籍所在地辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇；當戶籍所在地與參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，在最后參保地辦理退休手續(xù)，核發(fā)基本養(yǎng)老金；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理退休手續(xù)；如在各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理退休手續(xù)。

問：不再實行“退保”政策后，怎么保證農民工對自己的累計權益看得見、摸得著、放得心？

答：我們正結合“金保工程”，籌劃盡早建立健全全國查詢系統(tǒng)。由于農民工流動頻繁且規(guī)模大，因此首先從農民工做起，建立全國社保信息查詢系統(tǒng)，逐步推廣到全部參保人員，使人人都有社會保障卡。

個人身份證號碼作為其本人全國通用、終身不變的社會保障號碼，加上密碼，在全國各個社保經(jīng)辦機構都能隨時查詢本人的養(yǎng)老保險參保繳費等權益記錄信息。這有些類似銀行的定期儲蓄，雖然不能在達到領取條件之前提取，但隨時能了解自己存量多少錢（積累了多少權益），讓參保人放心。