公務(wù)員錄用公平的維護(hù)及其實(shí)現(xiàn)

[摘 要]錄用公平是選拔政府部門各崗位所需人才的前提。在探究公務(wù)員錄用制度公平性內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員錄用制度的實(shí)踐進(jìn)行了分析，從影響公務(wù)員錄用公平的觀念因素入手，提出實(shí)現(xiàn)公務(wù)員錄用公平的途徑。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員 錄用制度 公平性

基金項(xiàng)目：吉林大學(xué)研究生“985工程”創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目（20081104）

作者簡介：于海燕（1981-），女，碩士，吉林延吉人，溫州大學(xué)城市學(xué)院教師。

公平是公務(wù)員錄用工作的基本原則和制度維系基礎(chǔ)。在公共人力資源領(lǐng)域，公平的要求體現(xiàn)在各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)。

一、公務(wù)員錄用制度的公平性的內(nèi)涵

公務(wù)員錄用制度中的公平性指錄用資格、過程、結(jié)果的同一性。它是公開、平等、競爭、科學(xué)、公正所要追求的共同目標(biāo)，可以說其他原則是為公平這一主旨服務(wù)的。特別要強(qiáng)調(diào)的是這里的公平是機(jī)會(huì)公平，而不僅僅指結(jié)果公平。簡言之，就是公務(wù)員的錄用能否對(duì)個(gè)人一視同仁，這種對(duì)公平的界定是以公平的基本屬性為基礎(chǔ)的。一般而言，以公開、平等、競爭、科學(xué)、公正為評(píng)判依據(jù)。

二、影響公務(wù)員錄用制度公平性的因素分析

公平更多的體現(xiàn)為對(duì)客觀結(jié)果的主觀感知，影響公務(wù)員錄用制度公平性的因素主要來自于觀念因素和心理因素。

（一）觀念因素

在公務(wù)員考試中，影響錄用公平的觀念因素來自于兩方面。一方面是我國長期以來受結(jié)果均等思想的影響，對(duì)公務(wù)員錄用制度的公平感獲知很大程度上基于自身結(jié)果的感知。以錄用結(jié)果來判斷錄用制度的公平性，勢必存在著主觀認(rèn)知偏差與客觀評(píng)價(jià)偏離的狀況；另一方面，社會(huì)成員從先賦性轉(zhuǎn)向自致性的轉(zhuǎn)向，奠定了公務(wù)員錄用制度公平運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)，從積極層面激發(fā)了公平性的制度建構(gòu)。以往社會(huì)成員獲得社會(huì)地位，在很大程度上倚重先賦性的成分，尤其是政治方面的先賦性。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，平等競爭的法對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生著越來越大的影響，自致性的取向占據(jù)著主導(dǎo)地位。社會(huì)成員尤其是年輕的一代越來越趨于認(rèn)同靠自身的后天努力、靠個(gè)人的能力以及業(yè)績來獲得較為滿意的社會(huì)位置。反映在公務(wù)員的錄用中，愈加重視信息獲得、機(jī)會(huì)及資格的平等。用人單位在招聘公務(wù)員時(shí)，開始趨于以個(gè)人的能力等基本素質(zhì)為依據(jù)。特別在職位升遷等方面，也逐漸以能力和業(yè)績?yōu)橹匾罁?jù)。

（二）心理因素

一方面首因效應(yīng)、刻板印象、相似效應(yīng)、優(yōu)勢心理等心理偏差影響錄用者公平地對(duì)被錄用人員進(jìn)行個(gè)人素質(zhì)的評(píng)判；另一方面被錄用者受恐懼心理、從眾心理等心理偏差的影響，使其無法發(fā)揮其真實(shí)水平，從而影響整個(gè)錄用工作的公平性。在錄用過程中，對(duì)于錄用方而言，往往處于主動(dòng)、支配的地位，對(duì)被錄用者最后的評(píng)判很大程度上取決于錄用者當(dāng)時(shí)的心理活動(dòng)。其中首因效應(yīng)、暈輪效應(yīng)、刻板印象、相似效應(yīng)、優(yōu)勢心理等往往會(huì)造成錄用者個(gè)人的心理誤差，這種誤差呈現(xiàn)在錄用工作中，相應(yīng)的對(duì)被錄用者產(chǎn)生一系列誤差反應(yīng)，影響錄用的公平。對(duì)于被錄用方而言，受各種社會(huì)心理因素的影響，往往存在期望值過高、恐懼心理、自卑心理、從眾心理等因素，這些心理因素不僅影響其臨場發(fā)揮，導(dǎo)致成績不能真實(shí)反應(yīng)其能力，而且自身定位與職位不符，將直接影響未來政府的行政能力。

三、公務(wù)員錄用制度公平性的實(shí)踐訴求

錄用公平貫徹到具體的實(shí)踐中，不僅要保證公務(wù)員考試的權(quán)威性，使錄用組織不受黨派和其他行政部門的干涉；而且還要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考試的科學(xué)化，保證公務(wù)員考錄工作的規(guī)范化。

（一）加強(qiáng)公務(wù)員考試的權(quán)威性

我國目前公務(wù)員考試處于初創(chuàng)階段，更有必要加強(qiáng)考試的權(quán)威性?？蓮慕梃b歷史的和外國的經(jīng)驗(yàn)入手，樹立考錄主管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。我國目前統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公務(wù)員考錄的主管機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的人事部門和各用人單位。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)把人事部門的錄用計(jì)劃審批權(quán)、錄用人員的審批權(quán)、對(duì)考試的監(jiān)督權(quán)、確定特殊職位的審批權(quán)、人事爭議的仲裁權(quán)等真正落到實(shí)處，真正發(fā)揮錄用主管部門的作用，杜絕用人上的不正之風(fēng)，使公務(wù)員錄用制度在人們心目中樹立起客觀公正、平等競爭的形象。

（二）實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考試的科學(xué)化

考試的科學(xué)化，指通過制訂人力計(jì)劃、職位分類等制度，獲得公私機(jī)構(gòu)的協(xié)助或向其購買服務(wù)以及采用現(xiàn)代化的科技手段等來加強(qiáng)考試的科學(xué)化。而我國有自己的特殊國情，如物質(zhì)發(fā)展水平不高，考試經(jīng)費(fèi)不足，教育水平落后等。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，我國考試的科學(xué)化應(yīng)著重借助外腦、成立專家委員會(huì)、擴(kuò)充題庫等措施來逐漸實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考錄工作的規(guī)范化

我國要在制定了公務(wù)員考試制度的基礎(chǔ)上，形成完整科學(xué)的體系，因此在考錄制實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考錄工作在各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化。在制訂錄用計(jì)劃環(huán)節(jié)，嚴(yán)控人數(shù)制定計(jì)劃，禁止人員超編；在報(bào)名與資格審查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序，提升標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把應(yīng)試資格條件之關(guān)。在筆試過程環(huán)節(jié)，健全考錄制的法規(guī)體系，完善實(shí)施程序，避免考試過程中的人為因素影響，進(jìn)一步增強(qiáng)考錄制的規(guī)范性。

參考文獻(xiàn)

[1]滕玉成《公共部門人力資源管理》，中國人民大學(xué)出版社2003年版

[2]朱舟《人力資源管理教程》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2001年版

[3]曾燕波《新經(jīng)濟(jì)條件下的中國青年人力資源開發(fā)》，《中國青年研究》，2003年第4期

[4]陳仕友《公開選拔跨世紀(jì)的年輕干部》，《理論與改革》，1995年第10期

[5]張躍進(jìn)《公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部功能評(píng)析》，《江南論壇 》，2001年第6期

[6]湯劍波《如何考察平等和不平等阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ζ降扔^》，《前沿》，2002年7期