青島市投資環(huán)境評(píng)價(jià)

劉　靖

[摘 要]投資對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展作用越來(lái)越大，因而對(duì)一個(gè)城市的投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)也成為一項(xiàng)非常重要的工作。通過(guò)對(duì)青島市投資環(huán)境的定性分析，找出其優(yōu)勢(shì)所在，并有針對(duì)性地提出政策建議，再進(jìn)一步深入思考。

[關(guān)鍵詞]投資環(huán)境 青島市 軟環(huán)境

一、概述

（一）投資環(huán)境

投資環(huán)境指投資對(duì)象在進(jìn)行投資時(shí)所面臨的、影響投資行為的自然、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、社會(huì)、法規(guī)和政治的各種條件和因素的總稱。實(shí)際上，投資環(huán)境是一個(gè)內(nèi)涵和外延非常豐富的系統(tǒng)。它包含了對(duì)投資有直接或間接影響的區(qū)域范圍內(nèi)的地理區(qū)位、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料供應(yīng)、市場(chǎng)化程度、競(jìng)爭(zhēng)狀況、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負(fù)擔(dān)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、社會(huì)秩序、政治形勢(shì)等。這些有利或不利的條件與因素涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、法律、自然地理、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、服務(wù)以及政策等方方面面。

（二）發(fā)展歷程

對(duì)投資環(huán)境理論的研究始于第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期。當(dāng)時(shí)，跨國(guó)公司和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成為世界經(jīng)濟(jì)最顯著的現(xiàn)象之一?？鐕?guó)公司為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，增加預(yù)期收益，尋找理想的投資地點(diǎn)，開始對(duì)預(yù)選地區(qū)進(jìn)行比較、分析和判斷，投資環(huán)境的研究便應(yīng)運(yùn)而生。一般認(rèn)為最早提出投資環(huán)境概念的是兩位美國(guó)學(xué)者伊爾·A·利特法克和彼得·班廷，他們?cè)?1968 年的《國(guó)際商業(yè)安排的概念框架》一文中，首先創(chuàng)立了評(píng)價(jià)一國(guó)投資環(huán)境的“冷熱分析法”。

（三）我國(guó)學(xué)者對(duì)投資環(huán)境的界定

1．“進(jìn)行投資活動(dòng)所涉及的各種條件，其中既有自然方面的，又有社會(huì)方面的；既有物質(zhì)方面的，又有政策方面的；既有技術(shù)方面的，又有管理方面的?！?．“投資對(duì)象所處的自然的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的各種條件的總稱。”3．“制約投資行為的客觀條件?！?．“投資環(huán)境是影響外資投入動(dòng)因及影響投資全過(guò)程諸因素的總體。”5． “投資環(huán)境是在對(duì)外開放中為外國(guó)投資者提供的與投資活動(dòng)有關(guān)的各種條件，通常指圍繞投資主體形成并影響活動(dòng)的所有因素的總和?！?．“所謂投資環(huán)境就是特定國(guó)家通過(guò)一定的法律體制和規(guī)定所體現(xiàn)的對(duì)外國(guó)投資的一般態(tài)度(積極的或消極的)，特別是指對(duì)外國(guó)投資者期待的利益和可能給予的影響?！?．“投資者在進(jìn)行國(guó)際間直接投資時(shí)所面臨的條件和境況?！?．“是影響外商直接投資的各種因素的綜合?！?/p>

二、青島市投資環(huán)境

（一）青島市投資環(huán)境概況

青島地處中國(guó)華北經(jīng)濟(jì)區(qū)和華東經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合地帶，與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)跨海相連，并與朝鮮、韓國(guó)、日本隔海相望，是中國(guó)五大外貿(mào)口岸之一，享有省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。青島擁有國(guó)家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)，被批準(zhǔn)可以設(shè)立外資銀行、合資開辦大型商業(yè)零售企業(yè)。青島作為沿黃河流域最大的出海口和信息、金融、貨物集散中心之一，以其所具有的港口貿(mào)易、海洋科研、現(xiàn)代工業(yè)、發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、旅游度假等優(yōu)勢(shì)與開發(fā)潛力，成為中國(guó)最具有經(jīng)濟(jì)活力的城市之一。

世界銀行2006年11月11日公布中國(guó)120個(gè)城市投資環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，杭州、青島、紹興、蘇州、廈門和煙臺(tái)名列前六名。在中國(guó)各種城市投資環(huán)境評(píng)價(jià)中，青島始終名列前茅。

隋映輝認(rèn)為，投資環(huán)境最佳城市是一種建立在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)系統(tǒng)，它是一個(gè)促使專業(yè)化研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷者之間在相互技術(shù)組成的綜合體中進(jìn)行靈活調(diào)整的區(qū)域。而這種混合體在青島地區(qū)的有效配置，成為創(chuàng)造最具經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)重要基礎(chǔ)，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)落戶青島。

（二）青島市投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)

1．得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)。青島市先后投入200多億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成了前灣港、黃島油港、膠黃鐵路、環(huán)膠州灣高速公路、輪渡碼頭、國(guó)際國(guó)內(nèi)電話交換站等一批大型交通通訊能源設(shè)施。青島一直把規(guī)劃作為提升土地價(jià)值、提高城市知名度、吸引外來(lái)投資的第一品牌。圍繞“六大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展，適當(dāng)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，進(jìn)一步將工業(yè)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合。2．以可持續(xù)發(fā)展的觀念對(duì)社會(huì)環(huán)境的打造成績(jī)突出。近3年來(lái)，青島開發(fā)區(qū)大力營(yíng)造項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政府管理服務(wù)環(huán)境，極大地提升了政府管理效率，區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。3．政府職能改革以及改善投資環(huán)境上的提高。“十五”以來(lái)，青島積極實(shí)施政府“五項(xiàng)工程”，大大提高了政府的效率意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，像“一站式”行政服務(wù)模式的建立、“大企業(yè)直通車”制度的實(shí)施等等，使政府部門管理體系不斷完備，為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。4．良好的生態(tài)環(huán)境。成功創(chuàng)建ISO14000國(guó)家示范區(qū)，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，順利通過(guò)了國(guó)家生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收。

（三）政策建議

1．改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。關(guān)鍵是減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，整頓企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，建立市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)估和認(rèn)證體系，拓寬企業(yè)的融資渠道、提高企業(yè)的回報(bào)預(yù)期等。尤其重視，取消對(duì)個(gè)私民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視性政策，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)施同等的國(guó)民待遇。2．重點(diǎn)是改善政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境。通過(guò)深化政府體制改革，特別是公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、空港口岸、技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，制定出可以量化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核制度。3．大力發(fā)展電子政務(wù)。改變目前僅限于政府上網(wǎng)發(fā)布消息的狀況，探討在政府審批、招標(biāo)、納稅、收費(fèi)、決策、信息傳遞、民意測(cè)驗(yàn)、電子公文、電子會(huì)議等方面的電子政務(wù)功能，增強(qiáng)政務(wù)環(huán)境的高效、透明和公正。4．大力發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在改善投資環(huán)境中的作用。5．加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃工作。運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的經(jīng)濟(jì)手段，加快老城區(qū)改造和進(jìn)出青島市窗口地帶城市建設(shè)步伐。增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，提高城市的科學(xué)文化內(nèi)涵，加大環(huán)境保護(hù)措施，為投資者和人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造更加舒適的條件。

（四）思考

1．重點(diǎn)在于軟環(huán)境改善。青島市是一座投資環(huán)境較好的城市，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與規(guī)劃，硬環(huán)境已經(jīng)有較好的基礎(chǔ)，軟環(huán)境也有一定的發(fā)展，但是軟環(huán)境是下一步發(fā)展的重點(diǎn)。2．注重大學(xué)的發(fā)展。青島市的發(fā)展吸引了一些大學(xué)在青島建立分校，使青島市的高等教育事業(yè)更上一層樓。注重大學(xué)的發(fā)展對(duì)于城市投資環(huán)境的改善，具有重要作用。因?yàn)?，一方面，人才在吸引投資中是重要因素。高校的聚集使得各種人才在青島市聚集，準(zhǔn)備了良好的科技人才環(huán)境；另一方面，受到良好教育的年輕人是城市發(fā)展的活力，為城市的思想文化注入新鮮的血液，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，吸引投資。3．加強(qiáng)吸引國(guó)內(nèi)投資。外商投資在青島市的投資中占據(jù)重大份額，但是他們的投資產(chǎn)業(yè)與青島市的產(chǎn)業(yè)相關(guān)度、附加值較低，尤其是在青的韓資企業(yè)，主要是利用優(yōu)惠的政策和廉價(jià)的勞動(dòng)力。在民營(yíng)企業(yè)的投資方面，與蘇州、杭州等城市有較大的差距。民營(yíng)企業(yè)的投資一般能夠承接大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)，具有較高的產(chǎn)業(yè)相關(guān)度和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

參考文獻(xiàn)

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