三級事故隱患排查治理管控體系探析

摘 要:三級事故隱患排查治理管控體系是依據(jù)隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，利用“四個報告”、“四個體系”、“五定原則”、“四項措施”來管控隱患排查治理工作，使生產(chǎn)現(xiàn)場的隱患能夠及時的排查和治理，并保證治理過程的安全。隱患排查治理信息平臺是一個強(qiáng)大的信息收集和反饋系統(tǒng)，能夠及時向各級領(lǐng)導(dǎo)反饋隱患排查治理信息，并根據(jù)全方面的信息，分析和研究隱患的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，從而實現(xiàn)超前治理、超前預(yù)防的安全管理長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞:事故隱患;排查;治理;構(gòu)建;長效機(jī)制

1 三級事故隱患排查治理管控體系總體概述

三級事故隱患排查治理管控體系是冀中能源張家口礦業(yè)集團(tuán)董事長董傳彤主持創(chuàng)建的。這套管控體系把安全管理工作的責(zé)任層層進(jìn)行了分解，壓力逐級進(jìn)行了傳遞，把安全管理工作貫穿到生產(chǎn)的全過程當(dāng)中，調(diào)動企業(yè)所有人員共同參與安全管理，實現(xiàn)全員、全方位、全過程、多層次排查并治理隱患局面，建立長治久安的煤礦安全管理長效機(jī)制，真正體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，為從源頭上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生找到了有效的方法。

2 詳細(xì)實用的事故隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使隱患排查有據(jù)可依，確保了排查工作的全面及時

按照國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以及《煤礦安全規(guī)程》、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，融合企業(yè)自身的實際情況和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求，制定了事故隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了煤礦生產(chǎn)的六大專業(yè)，即采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測防治水，并把特殊生產(chǎn)工藝、人的行為因素、環(huán)境的安全狀況、設(shè)備的完好情況、管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)等，全部納入事故隱患排查治理范圍，為全面、準(zhǔn)確地排查事故隱患奠定了堅實的基礎(chǔ)。

依照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各礦井制定井下生產(chǎn)地區(qū)隱患排查治理表、單人崗位及流動作業(yè)人員的巡查表。班組長攜帶事故隱患排查表，進(jìn)入工作地點后首先排查安全狀況，并把隱患和問題記錄在排查表上;區(qū)隊跟班區(qū)隊長入井要攜帶巡查記錄表，負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域以及單人崗位、流動作業(yè)人員進(jìn)行巡查，并做好巡查記錄;礦級領(lǐng)導(dǎo)和其他區(qū)(科)級管理人員，要對下井行走區(qū)域內(nèi)事故隱患和問題進(jìn)行排查。礦每月至少要組織三次全面的事故隱患排查。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和部門管理人員隨時對各礦事故隱患、問題進(jìn)行排查。反過頭來，從集團(tuán)公司到班組，逐級監(jiān)督隱患排查治理工作和漏查隱患情況，形成有效閉合。所有排查信息全部由礦信息站匯總、整理，按照隱患級別，逐級通知有關(guān)部門，上報礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。這樣，從班組到集團(tuán)公司，層層有任務(wù)，層層有壓力，確保了及時準(zhǔn)確地把隱患排查出來，進(jìn)入治理程序。

3 嚴(yán)密的治理程序，確保了隱患的消除和治理過程的安全

事故隱患、問題以及職工的不規(guī)范操作行為排查出來后，當(dāng)班能夠治理整改的，要積極組織整改治理，治理難度較大或者短時間內(nèi)無法治理完成的，要報區(qū)隊進(jìn)行治理;區(qū)隊整改不了的，報礦進(jìn)行治理;礦一時整改不了，或者治理存在困難的，報集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司協(xié)助治理。對于治理難度較大、技術(shù)要求較強(qiáng)的隱患，嚴(yán)格執(zhí)行“五定原則”，制定“四項措施”進(jìn)行治理，并派安監(jiān)員進(jìn)行專盯，確保隱患能夠及時治理消除，并保證治理過程的安全。

“五定原則”就是定項目、定措施、定資金、定時間、定負(fù)責(zé)人。技術(shù)措施的制定是“五定原則”的中心內(nèi)容，資金、時間、責(zé)任人的明確，為隱患的及時治理提供了有效的保證。“四項措施”即隱患治理的安全技術(shù)措施、治理過程中的安全保證措施、專項技能培訓(xùn)措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。安全技術(shù)措施是根據(jù)隱患的具體情況，從安全和技術(shù)的角度制定的，指導(dǎo)隱患治理的技術(shù)要求。治理過程中的安全保證措施是為了保證隱患治理過程的安全而制定的，考慮了隱患治理過程中各個環(huán)節(jié)萬一遇到的安全問題該如何處理，確保治理過程不發(fā)生事故。專項技能培訓(xùn)措施就是對參與隱患治理的人員，進(jìn)行安全技術(shù)措施及需要注意的事項為主的專門培訓(xùn)，讓治理隱患的人員熟練掌握治理技術(shù)和工作程序，不發(fā)生操作上的失誤，確保在安全的前提下治理并消除隱患。強(qiáng)制執(zhí)行措施是為了保證各項措施在治理過程中落實到位，人、財、物及時供給，為隱患治理并最終消除提供強(qiáng)有力的保證。

“五定原則”和“四項措施”的強(qiáng)力執(zhí)行，使事故隱患的治理過程環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)密嚴(yán)謹(jǐn)。既保證了隱患的及時治理消除，又保證了治理過程的安全可靠。

4 完善的資料管理體系，保存了從排查到治理消除過程中的所有資料

張家口礦業(yè)集團(tuán)事故隱患排查治理工作建立了完善的資料管理體系。從事故隱患排查治理報告、事故隱患治理監(jiān)督報告、事故隱患治理完成后的驗收報告和安全生產(chǎn)主管的月度安全評價報告，到班組長現(xiàn)場事故隱患排查表、各級管理人員的排查記錄、重點隱患治理過程的監(jiān)督報告、驗收報告，礦信息站都留有第一手資料，并把收集到的信息匯總分類，送達(dá)礦有關(guān)業(yè)務(wù)科室和主管領(lǐng)導(dǎo)。各業(yè)務(wù)科室和主管領(lǐng)導(dǎo)分別保留本專業(yè)隱患排查治理紀(jì)錄，與信息站掌握的情況相對應(yīng)，并形成互動，記錄各項隱患排查治理信息。集團(tuán)公司安全監(jiān)察部匯總各礦隱患排查治理情況，并在每月的安全工作例會上進(jìn)行通報。

這一整套完整的資料，記錄了事故隱患排查治理工作的全過程，每項工作做的怎么樣，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，資料中都清晰地記錄下來，為深入研究事故隱患發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律提供了最可靠的依據(jù)，也為有關(guān)責(zé)任的追究留下了充分的資料。

5 嚴(yán)厲的責(zé)任追究體系，有力地促進(jìn)了工作的扎實開展。

為了有效地實現(xiàn)安全管理責(zé)任的層層分解，安全壓力的逐級傳遞，責(zé)任追究的“四個體系”有力地推動了各項工作的積極開展。

安全責(zé)任管理體系就是從集團(tuán)公司到礦的各級、各個崗位，每一級都明確了安全責(zé)任，負(fù)責(zé)哪項工作的，就要對本項工作的隱患排查治理負(fù)責(zé)，在哪個崗位的，就要對本崗位的安全負(fù)責(zé)。從而保證了安全責(zé)任的層層分解、壓力的逐級傳遞。形成了一級抓一級，下一級對上一級負(fù)責(zé)的局面，積極開展隱患排查治理工作。

安全監(jiān)督檢查體系就是從集團(tuán)公司到各礦，上一級監(jiān)督檢查下一級隱患排查治理工作，并對隱患排查治理工作提出要求，對漏查隱患以及對隱患治理不積極等行為，提出處罰意見。

生產(chǎn)過程中的安全管理制約體系就是各級、各個專業(yè)相互監(jiān)督制約，充分落實安全責(zé)任。需要哪一級排查的隱患沒有排查出來或者沒有及時治理，影響了其他專業(yè)或者其他工序的工作，就要及時反饋信息，否則將一并追查責(zé)任，為隱患的及時排查治理增設(shè)了一道保障。

安全責(zé)任前追后糾體系是由集團(tuán)公司向下，對漏查隱患或隱患治理不認(rèn)真、不及時等情況，一級一級追究責(zé)任。這種追究連帶著一系列人和部門，一追就是一條線，從職工到管理人員，哪一級沒有把該負(fù)責(zé)的工作落實到位，都要受到追究。有力地促進(jìn)了各項工作的落實。

6 全面及時的信息反饋系統(tǒng)，為深入分析研究、超前治理防范隱患提供了可靠的依據(jù)。

煤礦三級事故隱患排查治理管控體系是一套完整的、嚴(yán)密的、閉合的安全管理流程。事故隱患排查出來后，經(jīng)過治理，消除了隱患的威脅。繼而，各級管理人員通過排查治理工作反饋回來的大量信息，深入分析、研究隱患發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，摸索治理和預(yù)防隱患的經(jīng)驗，制定科學(xué)、合理、切實可行的技術(shù)措施，從人、機(jī)、環(huán)境等各個方面改善生產(chǎn)現(xiàn)場的條件，超前治理，超前預(yù)防，從源頭上控制隱患的發(fā)生，實現(xiàn)最有效的管控。

各礦專業(yè)副礦長每月都要寫出本專業(yè)安全評價報告，總結(jié)本專業(yè)隱患排查治理工作中存在的問題，分析隱患發(fā)生的規(guī)律，會同有關(guān)技術(shù)人員研究控制隱患發(fā)生、發(fā)展的新方法、新途徑，修改、完善原有技術(shù)措施，提出下一步工作計劃。集團(tuán)公司定期召開專業(yè)總結(jié)分析會，從深層次研究各礦重點隱患的治理方案，探索超前預(yù)防和控制措施，形成深入治理、長治久安、常抓不懈的局面。

7 信息平臺的啟用，為各級管理人員及時掌握隱患排查治理情況提供了便捷的途徑。

為進(jìn)一步提高隱患排查治理工作水平，張家口礦業(yè)集團(tuán)開發(fā)使用了事故隱患排查治理工作系統(tǒng)管理軟件，建立了事故隱患排查治理信息平臺，實現(xiàn)了信息電子化辦公。各礦井事故隱患排查治理信息都能夠及時輸入信息平臺，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)隱患上傳、隱患查詢、在線提示、責(zé)任糾察、領(lǐng)導(dǎo)批示、統(tǒng)計匯總、制度文件查詢等功能。通過公司局域網(wǎng)絡(luò)，在電腦終端，各級管理人員能夠按照管理員賦予的權(quán)限，履行對隱患的認(rèn)定、審查和批示的職責(zé)。通過信息平臺，哪個礦井存在什么問題，新發(fā)生了什么隱患，哪個區(qū)域是安全管理的重點地區(qū)，現(xiàn)場存在的重點隱患治理到什么程度，等等，各級管理人員都能夠及時了解和掌握。為領(lǐng)導(dǎo)們了解和掌握現(xiàn)場情況、及時做出決策提供了便捷的途徑和真實、可靠的依據(jù)，為各種災(zāi)害的超前預(yù)防、及時治理提供了有力保障，大大促進(jìn)了隱患排查治理工作的深入開展。

8 煤礦三級事故隱患排查治理管控體系的先進(jìn)性

煤礦三級事故隱患排查治理管控體系的推行，改進(jìn)了安全管理方式、方法。過去只靠有限的專職安全管理人員到現(xiàn)場檢查隱患，這樣的檢查總是形式上的，不具有連續(xù)性，往往集團(tuán)公司檢查礦，礦要做準(zhǔn)備，礦檢查區(qū)隊，區(qū)隊要做準(zhǔn)備，查出有限的問題只是表面現(xiàn)象，不能夠真實反應(yīng)安全狀況。而且，檢查出了問題就要對責(zé)任單位進(jìn)行處罰，使得各礦、各區(qū)隊想方設(shè)法應(yīng)付檢查，遮掩問題。所以，大量的事故隱患、問題無法及時發(fā)現(xiàn)和處理，為隱患進(jìn)一步發(fā)展、升級埋下了根源。實行這套安全管理體系以后，從班組、區(qū)隊到礦，逐級排查治理隱患，哪一級漏查、漏報了隱患，被上一級查出來，相關(guān)的責(zé)任人都要受到處罰，而隱患排查出來了，治理了，上報了，或者正在積極采取措施進(jìn)行治理，是不進(jìn)行處罰的。這就促使各礦、各區(qū)隊、班組都能夠認(rèn)真地排查隱患，充分地暴露問題，積極地進(jìn)行治理。從而實現(xiàn)了動態(tài)的過程管理，建立了長治久安的安全管理長效機(jī)制，促進(jìn)了安全工作的穩(wěn)。