改革開放以來我國大學(xué)生就業(yè)制度變遷的歷程考察和趨勢分析

俞　敏

[摘要]當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的問題顯得更為重要和迫切。其既需要國家政府的關(guān)注支持，全社會的關(guān)心幫助和大學(xué)生的自身努力，更取決于完善科學(xué)的就業(yè)制度。這必須建立在適應(yīng)全球化時(shí)代社會主叉市場經(jīng)濟(jì)的要求，在回顧總結(jié)改革開放以來就業(yè)制度變遷的歷程及利弊得失的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估制度創(chuàng)新的必要性和現(xiàn)實(shí)性的前提下，著力解決改革中出現(xiàn)的新問題的同時(shí)，構(gòu)建合理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新時(shí)期大學(xué)生就業(yè)新制度。

[關(guān)鍵詞]改革開放；大學(xué)生就業(yè)；制度變遷；趨勢分析

[中圖分類號]G47[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0124—02

改革開放以來我國大學(xué)生的就業(yè)問題逐步顯現(xiàn)而成為新時(shí)期、新階段就業(yè)市場的新焦點(diǎn)和大熱點(diǎn)。配套于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，從總體來說就業(yè)形式歷經(jīng)由體制內(nèi)而體制外、從機(jī)構(gòu)化而個(gè)體化，以市場為導(dǎo)向的就業(yè)體制逐漸形成、發(fā)展與完善。但加快體制創(chuàng)新的步伐既有學(xué)理邏輯和實(shí)踐推演的雙重必要性還有社會發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)和完成近期建設(shè)任務(wù)的多維現(xiàn)實(shí)性，與此同時(shí)也必須重點(diǎn)關(guān)注、盡力避免和科學(xué)解決可能出現(xiàn)的新問題。

一、改革開放以來我國大學(xué)生就業(yè)制度的變遷歷程

首先，建國以來，傳統(tǒng)就業(yè)制度的功能及缺陷分析。

建國以來，逐步在我國經(jīng)濟(jì)生活中占支配地位的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致人們?nèi)菀讓Υ诵纬赡撤N程度上的路徑依賴，在就業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)就是比較僵化，缺乏彈性的就業(yè)制度。這種統(tǒng)包統(tǒng)分的大學(xué)生就業(yè)制度在當(dāng)時(shí)起到了一定的積極作用。這有利于國家對人才的宏觀調(diào)控，保證了老少邊窮地區(qū)對人才的需求；另外，大學(xué)生畢業(yè)后就能順利就業(yè)，避免失業(yè)引起的社會動蕩，從而保證了社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要前提。

但很明顯這種就業(yè)制度存在著很大的弊端。國家作為大學(xué)生就業(yè)工作分配的主體，具有無上的權(quán)力和權(quán)威，它凌駕于個(gè)人的利益訴求之上，嚴(yán)重阻礙了大學(xué)生自由擇業(yè)、自由流動，影響其主體能動性的發(fā)揮，導(dǎo)致工作效率低下，延緩了社會主義建設(shè)的進(jìn)程。

其次，改革開放到1999年“雙向選擇”制度的形成及利弊得失剖析。

隨著統(tǒng)包統(tǒng)分就業(yè)制度的弊端逐步暴露，我國政府隨即采取了一些措施，著力對大學(xué)生就業(yè)制度進(jìn)行改革。1985年，政府頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。1989年，中央提出“雙向選擇”制度、1993年2月，中共中央國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》。1995年，原國家教委出臺的《關(guān)于1995年進(jìn)行普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》等就業(yè)制度改革一方面在一定程度上賦予了大多數(shù)畢業(yè)生自由擇業(yè)的機(jī)會與權(quán)利，允許其充分利用自身的人力資本，這是對人才的尊重。也在一定程度上有利于人才資源的自由流動與合理配置，提高企業(yè)乃至整個(gè)社會的生產(chǎn)效率。同時(shí)“雙向選擇”的制度擴(kuò)大了畢業(yè)生的擇業(yè)范圍，引入了就業(yè)競爭機(jī)制，大學(xué)生為了更好的適應(yīng)社會、得到更好的工作崗位，在校期間必然會注重提高自身的綜合素質(zhì)，從而提高整個(gè)社會的文化水平和素質(zhì)水平。但這種體制畢竟還是不成熟的，如師范學(xué)科、艱苦行業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的畢業(yè)生還是必須要服從國家的分配有其明顯的局限性。因此，改革必須繼續(xù)向前推進(jìn)。

另外，以市場導(dǎo)向的就業(yè)制度的形成與完善。

1999年十五屆四中全會明確提出“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)放針，以市場為主導(dǎo)的就業(yè)體制初步形成。國辦發(fā)(2002]第19號文件規(guī)定，從事個(gè)體經(jīng)營和自由職業(yè)的大學(xué)生要按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定。到社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險(xiǎn)登記，交納社會保險(xiǎn)費(fèi)；鼓勵和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)積極給予支持。可見。大學(xué)生的就業(yè)自主性得到了充分發(fā)揮，很多大學(xué)生能自主擇業(yè)、自謀職業(yè)甚至自主創(chuàng)業(yè)。而由創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了多元化的就業(yè)形式。如臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、彈性工作制等，并且個(gè)體、私營企業(yè)的創(chuàng)辦也越來越多，尤其是以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，滿足了人們多方面的物質(zhì)文化需求。

然而，隨著改革開放的進(jìn)一步深入。我國的就業(yè)形勢開始嚴(yán)峻起來。根據(jù)教育部資料顯示，2002年。全國普通高校畢業(yè)生145萬，2003年212萬，2004年280萬，200S年338萬，2006年413萬，2007年高達(dá)495萬；而大學(xué)生的初次就業(yè)率逐步下降，從2005年開始，本科生、?？粕木蜆I(yè)率分別降至70％、40％。針對此種情況，2005年底國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，召開全國職業(yè)教育工作會議。明確提出職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向。2006年，教育部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，為鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)，出臺了“前所未有”的傾斜政策，把大學(xué)生納入勞動市場體系的宏觀調(diào)控中，這些都充分體現(xiàn)了政府作為宏觀調(diào)控者促進(jìn)就業(yè)的職能。

但由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的普遍能力欠缺與經(jīng)驗(yàn)不足，難免還會形成一些新問題，有待于我們的中央政府進(jìn)一步完善與之相關(guān)的制度和體系，尤其是社會服務(wù)體系，從而為大學(xué)生提供一個(gè)更好的創(chuàng)業(yè)平臺。

二、我國現(xiàn)行大學(xué)生就業(yè)制度改革的必要性分析

大學(xué)生就業(yè)制度的改革既有解決大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)難題，更有多方面的現(xiàn)實(shí)條件和客觀要求。

首先，這是由我國社會主義的國家性質(zhì)決定的。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會主義國家的根本經(jīng)濟(jì)制度是公有制，大學(xué)生就業(yè)制度由計(jì)劃分配到以市場為導(dǎo)向的自主擇業(yè)，能充分發(fā)揮大學(xué)生的積極性，自主創(chuàng)業(yè)又有利于改善我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，也能緩解太學(xué)生的失業(yè)狀況，縮小計(jì)劃分配制度下工資不平衡而導(dǎo)致的貧富差距，有利于社會共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。隨著改革的進(jìn)一步進(jìn)行，市場在資源配置中占基礎(chǔ)地位，95％以上工業(yè)消費(fèi)品的生產(chǎn)及其價(jià)格由生產(chǎn)者依據(jù)市場供求狀況自主決定。“抓大放小”戰(zhàn)略和“三改一加強(qiáng)”的舉措得到了有效實(shí)施，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)管理制度正在形成和發(fā)展。這些都為大學(xué)生就業(yè)制度的改革提供了契機(jī)，也對其改革提出要求。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)主體的自由，才能進(jìn)行獨(dú)立的分析、思考、判斷和選擇，才能真正充分發(fā)揮大學(xué)生內(nèi)在的主體性，進(jìn)一步推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展。

再次，這符合對外開放的趨勢。一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局已基本形成。隨后，“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動企業(yè)以對外投資、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多種形式走出國門，充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，我國大學(xué)生就業(yè)制度轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)后，有相當(dāng)一部分大學(xué)生出國留學(xué)或到國外工作，既緩解了國內(nèi)的就業(yè)壓力，又有利于在更廣闊的空間內(nèi)鍛煉自己，為自己的進(jìn)一步發(fā)展提供機(jī)會。同時(shí)，這種人才交流還有利

于密切國與國之問的關(guān)系，對世界市場的形成起了紐帶作用。

最后，這符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是建設(shè)社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。大學(xué)生就業(yè)制度的這一變化能使大學(xué)生有更大的自主選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生這一群體的利益，其刨業(yè)也帶動其它社會群體的就業(yè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，為社會主義和諧杜會的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、我國大學(xué)生就業(yè)制度改革中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

首先，要兼顧改革中刺益受損群體的利益。

評價(jià)一項(xiàng)制度改革是否成功，一個(gè)很重要的方面就是要兼顧到利益受損者群體的利益，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家統(tǒng)一分配工作，不管性別，不論專業(yè)，所以根本不存在大學(xué)生就業(yè)難的問題。而現(xiàn)在許多企業(yè)招聘人才時(shí)，有明顯的性別歧視，認(rèn)為男性比女性更成熟、更理智，很多企業(yè)都會考慮到女性以后的產(chǎn)假問題給企業(yè)利潤帶來的損失。這些對女性來說都是不公平的。再者，一些“冷門”專業(yè)的學(xué)生在就業(yè)時(shí)面臨的處境十分尷尬。因此給孩子制定的目標(biāo)就是考技校而不準(zhǔn)考大學(xué)，無疑這是對孩子的一種嚴(yán)重的誤導(dǎo)。因此。政府、高校和企業(yè)這三者應(yīng)該聯(lián)合起來形成一種合力，為諸如此類的“弱勢群體”(包括殘疾學(xué)生)提供一定的社會服務(wù)與保障體系。

其次，必須注意一些大學(xué)生空有創(chuàng)業(yè)激情而缺乏必要的創(chuàng)業(yè)能力的情況的存在。

另外，城鄉(xiāng)二元勞動力市場的存在也是要注意的體制問題。

我國城鄉(xiāng)之間存在著一定的差距。勞動力市場也被分割為二元——城市和農(nóng)村。在城市勞動力市場中，不僅收入高，而且交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施齊全。信息傳遞系統(tǒng)是一個(gè)迅速、開放的系統(tǒng)，而在農(nóng)村勞動力市場中，不僅收入低，而且難以享受到現(xiàn)代的物質(zhì)文明成果，大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為他們的知識在這種環(huán)境中會嚴(yán)重“貶值”，再加上一般初次就業(yè)就進(jìn)入城市工作的大學(xué)生，其工作調(diào)動是在城市之間的，而在農(nóng)村工作的大學(xué)生很難在二次就業(yè)中進(jìn)入城市工作，這就使得很多大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)選擇躋身于城市而對農(nóng)村敬而遠(yuǎn)之。這樣會造成城鄉(xiāng)之間人才資源的配置不合理，從而進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，嚴(yán)重影響著我國共同富裕與和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，除了要提高大學(xué)生本身的思想道德素質(zhì)。培養(yǎng)他們無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的精神。國家還應(yīng)出臺一系列政策措施，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村或西部地區(qū)就業(yè)。給予其一定的優(yōu)惠政策或物質(zhì)獎勵。但從根本上講，我們應(yīng)著眼于改善我國的制度環(huán)境，建立統(tǒng)一完善的勞動力市場，消除城鄉(xiāng)勞動力市場這種二元分割的現(xiàn)象；大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。縮小甚至消除城鄉(xiāng)之間的貧富差距，這才是構(gòu)建社會主義和諧社會的長效機(jī)制。