美國私立大學董事會的建立

侯立豐　曹春香

【摘 要】董事會制度，是美國私立高等學校的重要管理制度。本文從殖民地學院董事會類型、人員構(gòu)成、權(quán)利與職責、董事會成立的法律基礎四個方面，分析殖民地時期，大學董事會的形成過程。

【關鍵詞】美國私立大學 董事會制度 殖民地學院

一、殖民地學院董事會類型

1.雙院制董事會的形成

1636年8月23日，馬薩諸塞海灣公司大議會通過一項法案，決定撥款400英鎊開辦一所學校或?qū)W院，這一天被公認為是哈佛創(chuàng)建日。1637年11月，馬薩諸塞大議會通過一項法案，行政官員建立一個委員會，由12人組成，成員包括總督、副總督、財政大臣，3名地方行政長官和6名牧師，但這個委員會只是一個臨時性的組織，一般認為是“監(jiān)視會”。1642年，馬薩諸塞殖民地法院重新改組哈佛校監(jiān)會，由21人組成，包括總督、副總督、校長、議會的九名助理和九名鄰鎮(zhèn)的牧師，批準哈佛校長作為學院唯一代表納入了委員會。由于院外人士組成的委員會對學院的管理出現(xiàn)了一系列問題，如交通不方便，校監(jiān)會很難會面溝通，不能參加學校日常管理。后來，大議會頒布特許狀，批準創(chuàng)造一個新的董事會——法人會。以董事會的形式代表哈佛學院，由校長、司庫和五名評議員組成。這樣，就形成了哈佛監(jiān)事會與院務委員會并存的“兩院制”（the Dual Board System）。

1693年，威廉?瑪麗學院成立，在管理上實行雙董事會制，由教授自治會和校外管理委員會共同組成雙重委員會模式。

哈佛學院和威廉?瑪麗學院的雙董事會制開創(chuàng)了美國私立大學董事會制度的先河。

2.單院制董事會的形成

單院制董事會模式開始于18世紀早期的耶魯學院。當時，一方面，一些教育機構(gòu)已經(jīng)開始使用董事會制度；另一方面，雙院制董事會存在一些弊端，哈佛學院法人會與監(jiān)視會之間存在摩擦，造成了學院管理上的混亂。1701年，清教教派的公理會創(chuàng)辦耶魯學院，采用單一董事會管理制度。

二、殖民地學院董事會人員構(gòu)成

殖民地時期高校管理人員最主要是牧師。哈佛學院最初成立的第一個委員會包括總督、副總督、司庫在內(nèi)的六名行政官員和六名牧師，1642年成立的監(jiān)視會由總督、副總督、校長、議會的9名助理和9名鄰鎮(zhèn)的牧師組成，1650年，哈佛學院第二個董事會——“哈佛法人”由哈佛院長、司庫和五名哈佛教師組成；1693年，威廉?瑪麗學院的董事會由十四位世俗人士和四位牧師組成；1701年，耶魯學院創(chuàng)辦者向英格里斯?馬瑟、其子克頓?馬瑟、法官塞廖爾?瑟瓦爾和理查德?阿丁頓征求建校意見時，馬瑟父子建議董事會成員全部是牧師，兩位法官建議董事會由牧師和世俗人士組成；緊隨著，耶魯建立之后的是普林斯頓大學，董事會由七人組成：三位紐約世俗人士和四位新澤西牧師，由這七位共同選擇其他五位董事，最終董事會員為12人，1784年，董事會由12人擴展為23人，新增加一名總督、四位議會成員和三位賓西法尼亞世俗人士，董事會由十一名外部世俗人士和十二名長老會牧師組成。

三、殖民地學院董事會的權(quán)利與職責

哈佛學院1642年改組哈佛校監(jiān)會，成立監(jiān)視會（Board of Overseers）。馬薩諸塞大議會通過

一個法案，“其有權(quán)利接受并持有禮物、遺贈、稅收、土地、捐贈，在學院管理上享有更大直接的權(quán)力，相當于賦予其準法人的權(quán)力”。

1650年，哈佛學院成立的法人會主要負責處理學校的日常管理事務，制定學校方針政策、任命教師、購置校產(chǎn)、接受饋贈、投資等，擁有慣例上的法人權(quán)力。法人會有權(quán)提出規(guī)章和法案，擁有學院的財產(chǎn)；作為一個法人社團擁有永久連任權(quán)等。法人會代表學院，擁有法人應有的權(quán)力和特權(quán)，如擁有學院的印章，教職員聘任權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、規(guī)章制度權(quán)、起訴權(quán)和其他特權(quán)等。

1693年，英王室的特許狀規(guī)定將理事會作為監(jiān)視者和管理者出現(xiàn)，規(guī)定其有權(quán)制定學院管理的各種規(guī)章制度。學院監(jiān)視會還有權(quán)制定有關學院組織結(jié)構(gòu)和動作等基本問題的規(guī)章制度，有權(quán)選擇教授。后期，監(jiān)視會通過教職員對法規(guī)的控制，對學術(shù)事務合法地擁有廣泛的干預權(quán)，這樣也導致從1750年代開始的學院管理幾乎處于混亂之中。

普林斯頓大學最初成立的12人董事會被賦予了全部的管理權(quán)，包括聘用、解雇校長和全部教職員的權(quán)利；1748年，修訂特許狀，成員增加至23人，規(guī)定所有董事必須向英國王室做忠誠宣誓。

四、董事會成立的法律基礎——學院特許狀

美國私立大學董事會產(chǎn)生的法律基礎是憲章或殖民地學院的特許狀。學院的管理建立在特許狀的基礎上，特許狀對學院董事會的規(guī)模和人員構(gòu)成、權(quán)利與義務、董事會的組織結(jié)構(gòu)與運行方面作出了說明。

1650年，哈佛校長鄧斯特草擬一份特許狀，向馬薩諸塞大議會提出建立法人會，特許狀批準成立新董事會，即法人會，仍保留監(jiān)事會，規(guī)定了董事會的人員構(gòu)成、權(quán)利、董事會運行機制等。1693年，威廉?瑪麗學院獲得了第一個王室特許狀，在特許狀中，學院的監(jiān)視會被授予了更大的權(quán)力，包括制定規(guī)章和選擇教授。

1745年，耶魯學院獲得康涅狄格殖民地政府的特許狀，它與哈佛特許狀和威廉?瑪麗學院特許狀在授法學院組成法人，法人應享有的權(quán)力等方面是相同的，但也存在一些差異。

后來成立的6所殖民地學院均有英國王室頒發(fā)特許狀，董事會制度精神完全體現(xiàn)在學院特許狀中。

到18世紀，北美殖民地時期的學院管理模式逐漸發(fā)展為由校外人士組成董事會作出決策的體制。這一時期，董事會成員主要由牧師擔任，美國私立大學董事會制度基本確立下來。殖民地時期的管理模式奠定了美國大學管理模式的基礎?？死?克爾曾經(jīng)說：“美國學院和大學的管理是傳統(tǒng)和體制的積淀，與其說它是有意識的思想，毋寧說它是歷史的饋贈。

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