美國非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度研究及借鑒*

孫海濤,李霞

(山東大學(xué)法學(xué)院,山東濟南250100)

美國非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度研究及借鑒*

孫海濤,李霞

(山東大學(xué)法學(xué)院,山東濟南250100)

監(jiān)護人教育制度是通過法律制定賦予民事主體一項特定權(quán)利。美國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展與老齡化社會的到來促進了成年監(jiān)護制度中的監(jiān)護人教育制度的改革與發(fā)展。目前我國對監(jiān)護人教育制度的認識與重視程度嚴(yán)重不夠,急需在理論上和實踐中明確監(jiān)護人教育制度的功能與重要性,并從立法上完善監(jiān)護人教育制度的有關(guān)法律規(guī)定。美國完善的監(jiān)護人教育制度對我國具有重要的借鑒意義。

非完全行為能力成年人；成年監(jiān)護；教育制度；老齡化

“民法上監(jiān)護制度，起源于羅馬法?！盵1]羅馬法中的成年人監(jiān)護制度被許多國家所繼受?，F(xiàn)在成年監(jiān)護制度已發(fā)展成為世界各國民法中的一項重要制度，其產(chǎn)生與發(fā)展有其賴以存在的法學(xué)理論基礎(chǔ)，同時有其必然出現(xiàn)的歷史與社會背景。目前我國國內(nèi)大部分學(xué)者熱衷于探討成年監(jiān)護制度實體法的發(fā)展與完善，而忽略了成年監(jiān)護制度程序問題的研究。成年監(jiān)護程序法研究的欠缺必將成為成年監(jiān)護制度實施的障礙。因為實體法是法律實施的前提，而程序法則是法律實施的保障。一項法律制度能否得到實施以及能否得到有效實施，其核心在于實施法律的程序。而成年監(jiān)護程序法中對監(jiān)護人的教育制度成為成年監(jiān)護制度實施與改革的關(guān)鍵點。

一、非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度概覽

非完全行為能力成年人之監(jiān)護人是指在成年監(jiān)護制度實施過程中負責(zé)實施成年監(jiān)護法律制度的實際操作者。根據(jù)是行為主體的性質(zhì)可以將非完全行為能力成年人之監(jiān)護人分為機關(guān)監(jiān)護人（即單位監(jiān)護人）和自然人監(jiān)護人。機關(guān)監(jiān)護人也稱監(jiān)護機關(guān)，包括監(jiān)護的權(quán)力機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)。[2]而自然人監(jiān)護人則是指在這些機關(guān)中從事具體監(jiān)護工作的工作人員以及在家庭中承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的家庭成員。本文僅就自然人監(jiān)護人教育制度進行探討。

在監(jiān)護制度中的實際操作者中最需要接受教育的人是監(jiān)護人。監(jiān)護人在擔(dān)任監(jiān)護人期間需要更多的教育來履行他們所負擔(dān)的義務(wù)與承擔(dān)的責(zé)任。非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度作為監(jiān)護人所應(yīng)當(dāng)享有的一項權(quán)利，包括上崗前教育與在職教育。上崗前教育及在職教育的目標(biāo)是使監(jiān)護人熟悉成年監(jiān)護法律制度，掌握監(jiān)護制度的理論知識，提高實際工作能力的重要措施，并不斷提高與完善自我的重要手段，對提高監(jiān)護人的整體素質(zhì)和促進成年監(jiān)護制度的順利實施有十分重要的意義，并最終有利于保護被監(jiān)護人的利益不受侵害，從而實現(xiàn)成年監(jiān)護制度的終極目標(biāo)。

當(dāng)今時代，知識爆炸，新問題、新信息、新理念、新知識層出不窮，處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、人治社會向法治社會轉(zhuǎn)型過渡時期的中國法律與中國法學(xué)更不例外?？梢院敛豢鋸埖卣f，一個八十年代初期在“法律工具論”理念下培養(yǎng)出來的法律本科畢業(yè)生，如果畢業(yè)后從來沒有“充電”，那么，二十年后，很可能根本聽不懂大學(xué)同學(xué)關(guān)于法律或法學(xué)的專業(yè)談話。面對現(xiàn)實，面對挑戰(zhàn)，企圖學(xué)習(xí)上一勞永逸、“吃老本”的想法就變得十分不現(xiàn)實，“知識更新”、“終生教育”的觀念為人們所普遍接受。[3]隨著成年監(jiān)護制度理論的發(fā)展,新理論、新理念日新月異,再加上以人為本監(jiān)護理念的轉(zhuǎn)變,使目前監(jiān)護人的知識結(jié)構(gòu)滯后于先進的成年監(jiān)護理論,監(jiān)護人教育制度是使監(jiān)護人更新知識、提高技能、發(fā)展專業(yè)、滿足監(jiān)護實際需求的重要途徑。同時法學(xué)家們對成年監(jiān)護制度中出現(xiàn)的一些新情況和新問題正在進一步研究，立法者正在根據(jù)現(xiàn)實情況在適當(dāng)?shù)臅r候修改成年監(jiān)護法律制度。因此作為成年監(jiān)護制度實施者的監(jiān)護人，如果不熟悉成年監(jiān)護法律制度的相關(guān)理論，以及在日后的工作中不繼續(xù)學(xué)習(xí)和了解成年監(jiān)護法律制度的發(fā)展，那么在成年監(jiān)護制度的實施會遭受挫折，被監(jiān)護人的利益將可能會受到侵害，一場又一場的悲劇將會上演。為節(jié)約有限的教育資源,讓監(jiān)護人在有限的業(yè)余時間內(nèi)快速、準(zhǔn)確、有效地學(xué)習(xí)到更多的新知識,提高監(jiān)護人的實際工作水平，非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度必須構(gòu)建。

二、美國非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度理論

（一）美國非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度發(fā)展與實施現(xiàn)狀

美國律師協(xié)會于1989年作出規(guī)定：為非完全行為能力成年人提供服務(wù)的監(jiān)護人擔(dān)當(dāng)著社會中最重要的且要求最高的角色之一。想要成為一個合格的監(jiān)護人就必須擁有以下物質(zhì)條件和知識：住房、長期照顧項目、社會資源、保護和保管財產(chǎn)、會計結(jié)算、醫(yī)學(xué)與精神疾病治療、公共利益以及與老年人和非完全行為能人進行交流。作為一個監(jiān)護人，應(yīng)該有辯護的能力，擔(dān)任案件代理人的能力，能夠控制被監(jiān)護人的生活條件，在最大限度內(nèi)為與被監(jiān)護人的價值相一致的前提下做出決定，避免任何利益沖突，定期向法庭遞交報告。

在一個世紀(jì)前，有關(guān)監(jiān)護人定位或者教育的材料雖然非常多但質(zhì)量普遍不高。在1986年對28個遺囑檢驗法庭的調(diào)查報告表明，在他們處理的80%的案件中監(jiān)護人無法得到教育。剩下20%的監(jiān)護人可以從書記員那得到一份說明書或者簡要說明書。在1990年進行的一次調(diào)查中，在被調(diào)查的197名監(jiān)護工作從事者中有95人認為缺乏監(jiān)護知識教育是非常嚴(yán)重的一個問題，剩下的55個人認識到缺乏監(jiān)護教育是最重要的監(jiān)護問題。盡管意識到教育制度的重要性，但來自21個州的監(jiān)護工作從事者發(fā)布的報告說他們的司法審判機構(gòu)中幾乎沒有教育幫助。

通常情況下，在美國來自工人群體或者研究委員會的聲明優(yōu)先于監(jiān)護法中的主要條款。正如通常情況下復(fù)審委員能夠認識到監(jiān)護教育的必要性。在伊利諾斯州，這個復(fù)審程序是為了尋求公正而由政府保護和辯護機構(gòu)實施。留意一下一位監(jiān)護人所講的話：“監(jiān)護是一個巨大的任務(wù)，我想我們應(yīng)將他歸功于那些愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任、細致履行監(jiān)護事務(wù)的家庭成員與朋友，至少是給有關(guān)義務(wù)與法律責(zé)任人一些定位。伊利諾斯州特別工作組（專門小組）建議能夠使未來的監(jiān)護人通過在線網(wǎng)絡(luò)或其他任何形式獲得監(jiān)護實施手冊。另外，伊利諾斯州的新監(jiān)護人將會被鼓勵參加教育課程，法院在必要的時候有權(quán)力將進行強制教育。”

弗吉尼亞州監(jiān)護特別工作組（VGTF）在建議修改相關(guān)立法前，每年在全州范圍內(nèi)舉行十次鎮(zhèn)民大會。在所有的鎮(zhèn)民大會中，最明確的主題之一即是對監(jiān)護人的教育。正如一個弗吉尼亞州的監(jiān)護人證實所言：“我們從事監(jiān)護工作并不是你們所希望的那樣。我們的一些行為是盲目的?！碧貏e工作小組認為教育是全面加強聯(lián)邦監(jiān)護制度的強硬、直接和富有成效的方式。由國家遺囑檢驗法院標(biāo)準(zhǔn)委員會與州際之間的法院監(jiān)護咨詢委員會共同制定的國家遺囑檢驗法院認證標(biāo)準(zhǔn)同樣號召遺囑檢驗法院對監(jiān)護人進行教育。他們甚至建議法院強制執(zhí)行這一規(guī)定，要求監(jiān)護人證明他們已經(jīng)理解自己所承擔(dān)的義務(wù)的性質(zhì)以及已經(jīng)閱讀過作為接受任命一部分的任何書面文件或者觀看過任何錄像帶。2001年來自監(jiān)護領(lǐng)域的專家召開了一次國家會議，其目的是審查目前監(jiān)護制度的地位和采納一系列建議，以指導(dǎo)幫助改善監(jiān)護制度。根據(jù)這些建議，他們重申所有監(jiān)護人在履行他們的職責(zé)中應(yīng)當(dāng)接受教育和技術(shù)援助。[4]

為了更好地了解在處理這些多樣的建議過程中哪些方面取得了進展，滿足法院通過為監(jiān)護人提供援助和教育以促進監(jiān)護性能的需要，美國律師協(xié)會和老年人法律委員會于2000年對90位監(jiān)護工作從事者進行了一次調(diào)查，以此來確定如何在其管轄范圍內(nèi)協(xié)助監(jiān)護人履行他們的義務(wù)。法院通常是通過一個基本工具即一份報告來闡述監(jiān)護人的表現(xiàn)，這份報告是有關(guān)被監(jiān)護人地位的一個年度報告。

在1986年備受關(guān)注的對法官進行的一次調(diào)查中，60%的被調(diào)查對象稱監(jiān)護人能得到一些書面說明、教育課程、錄像帶或者其他一些幫助。10%的被調(diào)查對象稱在他們的司法管轄區(qū)監(jiān)護人能夠得到廣泛的幫助。然而，28%的被調(diào)查對象稱監(jiān)護人無法得到幫助。很明顯，問題的關(guān)鍵不在于監(jiān)護人是否需要教育，而是教育是強制性的還是自愿的，以及教育制度應(yīng)當(dāng)如何制定，提供和資助。決定提供教育的范圍也是一個很復(fù)雜的過程，因為必須要平衡所追求的詳細要求，教育所需的專業(yè)知識，以及期望教員和學(xué)員對教育所投入的時間量。是否應(yīng)當(dāng)免除一個小組中監(jiān)護人的教育要求也是一個問題。還有一個問題就是主要教育對象集中于家庭中的監(jiān)護人還是專業(yè)監(jiān)護人？

已經(jīng)認識到引導(dǎo)和教育的作用的福羅里達州和紐約州，已經(jīng)通過法律規(guī)定了監(jiān)護人教育制度。福羅里達州要求家庭監(jiān)護人在被委任后一年內(nèi)需要接受8小時的指導(dǎo)教育。課程教育必須經(jīng)過巡回法院首席法官和法院批準(zhǔn)并有法院安排的社區(qū)大學(xué)、監(jiān)護組織或者律師協(xié)會進行。要成為福羅里達州的專業(yè)監(jiān)護人通常有更高層次的教育水平要求。那些接受酬勞且為兩個以上的被監(jiān)護人提供服務(wù)的監(jiān)護人必須接受40小時以上的指導(dǎo)教育和每兩年10小時的繼續(xù)教育。這些課程由州公共監(jiān)護辦公室批準(zhǔn)或者提供。紐約州還要求監(jiān)護人完成一個教育項目，但不是要具體到多少小時。法律授權(quán)的課程內(nèi)容與福羅里達州的相似，其包括：監(jiān)護人的義務(wù)與責(zé)任，被監(jiān)護人的權(quán)利，社區(qū)資源和報告準(zhǔn)備，但是增加了醫(yī)學(xué)術(shù)語和進行診斷和評估程序方面的課程。雖然州律師協(xié)會已經(jīng)在提供教育方面起到了主要作用，但是當(dāng)?shù)氐穆蓭焻f(xié)會，紐約州智力遲鈍者協(xié)會（ARC）和法律實踐研究所同樣在制作他們自己的課程，通常是每日教育項目。

得克薩斯州的塔蘭特縣遺囑認證法院制定了堪稱典范的監(jiān)護人教育材料。申請者可以得到申請監(jiān)護人進程的標(biāo)準(zhǔn)流程圖，以及必須滿足的一些要求包括在舉行聽證會15至30分鐘前到達法院并提交個人保證書。在任命的時候監(jiān)護人必須受到三方面的限制，包括報告的形式，堅定監(jiān)護制度理念的立場和掌握足夠的實用信息。在進程中還包括一些記錄被監(jiān)護人個人信息的一些表格，比如醫(yī)生，個案工作者，牙醫(yī)用的表格，記錄被監(jiān)護人的來訪和電話通話記錄表格，以及通知醫(yī)生會診和做醫(yī)療決定的表格。附頁包括以下內(nèi)容：被監(jiān)護人做決定，做醫(yī)療決定，做藥物治療時所問的問題，進行個人護理時的閑聊和生活協(xié)助設(shè)施，為窮人提供住宿設(shè)施服務(wù)，一個典型的護理之家的流程圖，地區(qū)宣傳和當(dāng)?shù)靥峁┰碾娫捥柎a。每個監(jiān)護人也收到了一個純英文的包含監(jiān)護人義務(wù)和責(zé)任等內(nèi)容的指南，在打開時里面還有一個邀請函，內(nèi)容是如果有問題可以打電話給法官或監(jiān)護工作人員。監(jiān)護人同時也被鼓勵參加一些非營利機構(gòu)為監(jiān)護志愿者提供免費教育。

在法院提供的幫助之外，老齡化部門、非營利性社會團體、監(jiān)護協(xié)會和公共監(jiān)護人辦公室為監(jiān)護人制作了大量的教育材料。阿拉斯加州監(jiān)護協(xié)會和宣傳部門承擔(dān)制作教育課程與錄像的責(zé)任。弗吉尼亞州監(jiān)護協(xié)會編寫了一本監(jiān)護人手冊。美國馬里蘭大學(xué)法學(xué)院制作了本州的監(jiān)護人手冊。北達科他州的天主教家庭服務(wù)具有極好的監(jiān)護人手冊，其內(nèi)容不僅包括監(jiān)護人對法院的職責(zé)，還有作為一個整體的人的決策、行為管理和沖突管理。華盛頓州老齡化與成人服務(wù)管理局編制了一份全面的志愿人員和家庭成員監(jiān)護手冊，旨在使這一特殊群體的監(jiān)護人的工作更加有效。

堪薩斯監(jiān)護項目是一個全州范圍內(nèi)的項目，它的實施完全依靠志愿者擔(dān)任監(jiān)護人，這個項目為志愿者提供了新的一對一的教育。當(dāng)一個志愿者將要被委任為監(jiān)護人時，這個項目的七個區(qū)域協(xié)調(diào)員中的一個將會與這個志愿者會面。對所要討論的主題使用清單的方式羅列，協(xié)調(diào)員將會花費兩個小時與志愿者談?wù)撠?zé)任、資源和報告程序。然后每個志愿者將要在清單上簽名承認已知悉清單的內(nèi)容，然后得到一個全面的手冊供日后參考。國家與州監(jiān)護協(xié)會在為監(jiān)護人提供教育機會方面也起著重大作用。國家監(jiān)護協(xié)會（NGA）從1988年開始為其成員舉行年會，會議內(nèi)容涵蓋了從道德到商業(yè)行為的廣泛議題。國家監(jiān)護協(xié)會還為家庭成員監(jiān)護人和志愿者制作了監(jiān)護人手冊。州監(jiān)護協(xié)會也舉行年會為他們的成員提供教育的機會。[5]當(dāng)在教室里面接受引導(dǎo)和教育變得不可行或者不切實際的時候，監(jiān)護人在某些司法管轄范圍內(nèi)通過替代方式仍然可以得到一些職責(zé)方面的引導(dǎo)或者教育。在亞利桑那州皮馬縣，新的監(jiān)護人必須通過觀看錄像來進行繼續(xù)教育。

筆者認為，“我缺少教育”是監(jiān)護人面對的主要問題。很明顯，監(jiān)護人至少要了解他們必須向法院報告的內(nèi)容。他們在照料被監(jiān)護人時需要熟悉法律知識、行為標(biāo)準(zhǔn)和可以利用的資源。監(jiān)護人管理別人財產(chǎn)的信托責(zé)任必須謹(jǐn)慎，因為他們往往面臨著報紙頭條新聞報道其不當(dāng)行為的滅頂之災(zāi)。因為為非完全行為能力人創(chuàng)造福祉從來就不是一件容易的事情，監(jiān)護人必須精通生理上的老化或殘疾，知曉如何與患有精神病的非完全行為能力人進行溝通和有效交流。監(jiān)護人必須意識到在監(jiān)護過程中所要面臨的挑戰(zhàn)：如何應(yīng)付被監(jiān)護人條件的惡化，為其他人做決策的壓力，時間的限制，以及有爭議性的家庭關(guān)系。他們需要精通如何最好地加強替被監(jiān)護人做決策的方法包括為被監(jiān)護人要做的許多決定。大概在填寫報告表格之外，他們需要克服現(xiàn)實中實際的困難，鼓勵發(fā)展自己最大的自力更生和獨立，在實施替代判斷時克服生理和心理上面臨的問題。擔(dān)任監(jiān)護人是一項艱巨的任務(wù)，因為這個職位強加的義務(wù)范圍非常廣泛。為了能夠在充當(dāng)替代決策者時做出無數(shù)的決定，他們必須面對擔(dān)任容易受到傷害的人的信托人的獨特地位，為他們負責(zé)的對象做出尊重人權(quán)和他們喜好的充滿關(guān)懷和負責(zé)的決定。通過法院起作用的社會不能保證他們所選擇的每個監(jiān)護人都是技能豐富的。為了確保被選擇的監(jiān)護人能夠或者將會合適地擔(dān)負起這個重要的角色需要重點關(guān)注教育和監(jiān)督。

（二）美國非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度立法與規(guī)定

美國威斯康星州律師協(xié)會為了確保監(jiān)護人能接受相關(guān)教育，保證監(jiān)護制度的順利實施，美國威斯康星州律師協(xié)會提供2008年成人訴訟監(jiān)護人教育，其內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)如何與老年人和發(fā)展性殘疾人進行有效交流；探索現(xiàn)有社會資源，了解如何整合它們來滿足被監(jiān)護人的需要；當(dāng)被監(jiān)護人需要在一個合適的機構(gòu)接受精神衛(wèi)生治療時，如何操作；理解醫(yī)生治療時會考慮的相關(guān)因素，因為在對被監(jiān)護人進行評估的時候監(jiān)護人就可以針對關(guān)鍵點提出相關(guān)問題；了解虐待的相關(guān)現(xiàn)象以及如何報告和進行法律干預(yù)；通過認識到潛在的利益沖突和不要越過底線來避免道德困境。如果監(jiān)護人參加2008年監(jiān)護人教育能夠使其在這個領(lǐng)域變得更加專業(yè)，能夠熟練地使用自己所掌握的技術(shù)。

美國韋斯特切斯特縣精神衛(wèi)生法要求想要從事法院評估者或者監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)接受法院管理辦公室的教育。韋斯特切斯特縣律師協(xié)會確認法院管理辦公室要求的教育內(nèi)容包括以下內(nèi)容：成人監(jiān)護法所需的啟動程序，基本的使用說明章程和新的審判程序；法院評估和律師對非完全行為能力人所承擔(dān)的不同角色以及在什么樣的情況下兩個都需要；針對個人所需能力的概述，例如：物業(yè)管理，特殊需要，個人的需要，手術(shù)，護理之家護理；熟悉相關(guān)醫(yī)學(xué)術(shù)語；如何開展一項功能性評估；處理醫(yī)療和醫(yī)療保險；訪問現(xiàn)有社區(qū)資源；心理和社會問題；最少限制的干預(yù)；監(jiān)護人在特殊情況下的個人需求；監(jiān)護人對被監(jiān)護人有關(guān)財產(chǎn)管理與個人需求方面的義務(wù)和責(zé)任；相關(guān)記錄的保留和銀行帳戶；監(jiān)護人的托管職責(zé)；初次報告和年度報告；請求書格式，包括請求設(shè)置監(jiān)護的原因，法院的評估報告，初次報告和年度報告，新的形式和秩序。[6]

于2007年9月1日生效的斯波坎縣法院的地方性法規(guī)對原來舊的監(jiān)護人教育制度進行了修改。其監(jiān)護人強制教育制度包括以下內(nèi)容：第一，教育目的：強制性的監(jiān)護人教育制度是為將來的監(jiān)護人提供作為監(jiān)護人需要負擔(dān)的法律義務(wù)與責(zé)任等信息；第二，適用范圍：這個規(guī)定適用于所有監(jiān)護案件。法院在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)也可以引導(dǎo)其他人參加全部或者部分的監(jiān)護人教育；第三，特別審議、報酬放棄：不要求專業(yè)的監(jiān)護人參加監(jiān)護人教育，因為專業(yè)監(jiān)護人的能力能夠得到權(quán)威的專業(yè)監(jiān)護部門的長期有效認可。法院可以為律師、銀行信托人員和被任命為監(jiān)護人的其他專業(yè)人員提供免費教育；第四，教育成果：在成功地完成有斯波坎縣法院組織的教育之前不能被法院指定為監(jiān)護人。教育完之后由法院出具證書以示證明；第五，教育費用：任何一個參加教育的人應(yīng)該向斯波坎縣支付教育和監(jiān)護人手冊的費用。法院在推薦的監(jiān)護人和（或者）非完全行為能力人貧窮的情況下可以免除教育費用。[7]

三、美國非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度對我國的啟示

（一）目前我國非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度的現(xiàn)狀

非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度是以學(xué)習(xí)新理論、新知識、新技術(shù)和新方法為主的終身教育,是使監(jiān)護人更新知識,提高技能、發(fā)展專業(yè)、能夠勝任監(jiān)護職責(zé)的重要途徑。故為各國監(jiān)護立法的重點之一。我國民法通則對監(jiān)護人的教育制度并無相關(guān)規(guī)定，僅于第16條第2款原則規(guī)定監(jiān)護人須有監(jiān)護能力。對如何認定有無“監(jiān)護能力”，司法解釋認為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護人的身體健康狀況、經(jīng)濟條件，以及與被監(jiān)護人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度的欠缺嚴(yán)重阻礙了成年監(jiān)護制度的順利實施，所以監(jiān)護人虐待被監(jiān)護人的現(xiàn)象已屢見不鮮。例如2003年在四川省瀘州市發(fā)生的精神病人小劉被用鐵鏈子拴在牛欄房與牛同住。[8]

據(jù)了解，2007年年底統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人是1.53億，占全國總?cè)丝诘?1.6%。到2020年，我國老年人口將達到2.48億，占總?cè)丝诘?7%。到2050年本世紀(jì)中葉的時候，我國老年人口將達到4.35億，占總?cè)丝诘?1%，每三個人當(dāng)中差不多就有一個老年人。中國老齡化速度快，高齡化嚴(yán)重，空巢老人大量出現(xiàn)?，F(xiàn)在全國的養(yǎng)老機構(gòu)一共有近4萬個，床位170多萬張，僅占全國老年人總數(shù)的1%。西方國家住在養(yǎng)老機構(gòu)的人是5%至7%，如果按這一個比例計算，我國尚有500萬張床的缺口。在今后的發(fā)展過程中，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老人的需求，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平，特別是要發(fā)展愛心護理院，給那些不能自理、長期癱瘓在床的老人提供終極關(guān)懷。[9]

筆者認為，由于我國目前老年人口的驟增，社會保障體制的不完善，我國如果不及時構(gòu)建并實施非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度，那么在不久的將來會發(fā)生嚴(yán)重的社會問題：其一，由于專業(yè)性的監(jiān)護人人數(shù)有限，而使得一部分急需監(jiān)護的人不能及時得到監(jiān)護；其二，由于我國《民法通則》對監(jiān)護人標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得比較抽象，以及非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度的欠缺，導(dǎo)致大量素質(zhì)不高或者（且）缺乏監(jiān)護知識的不合格監(jiān)護人擔(dān)負起了監(jiān)護重任，導(dǎo)致被監(jiān)護人的權(quán)利完全被剝奪，生活條件惡化，利益受到嚴(yán)重侵害。這種情況的出現(xiàn)是與成年監(jiān)護制度法的目標(biāo)與宗旨相違背的。因此我國借鑒美國的非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度完善我國的相關(guān)規(guī)定已迫在眉睫。

（二）我國非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度的構(gòu)建與完善

在當(dāng)今知識爆炸時代，加強對和發(fā)達國家相比總體素質(zhì)并不高的非完全行為能力成年人之監(jiān)護人的職業(yè)教育，乃是一件“善莫大焉”的好事：我國的問題在于如何建立教育制度，以及如何在合法合理的框架下進一步完善這一教育制度。筆者認為，我國應(yīng)該從對監(jiān)護人的素質(zhì)要求和監(jiān)護人教育制度的構(gòu)建入手，逐步建立適合于我國的非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度。

1.我國非完全行為能力成年人之監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)具有的素質(zhì)要求

借鑒美國非完全行為能力成年人之監(jiān)護人標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，筆者認為我國的非完全行為能力成年人之監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)具備必要的素質(zhì)要求，對非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育重點為素質(zhì)教育，包括心理素質(zhì)教育和職業(yè)素質(zhì)教育,旨在于提高心理適應(yīng)能力和工作責(zé)任心。只有情緒穩(wěn)定的監(jiān)護人,才能處理好情緒緊張而多變甚至精神失常或紊亂的被監(jiān)護人。與欠缺行為能力人接觸決定了其工作的特殊性質(zhì)，這就對監(jiān)護人的心理素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。面對壓力較大的工作環(huán)境,隨時出現(xiàn)的意外情況,所擔(dān)負的重要責(zé)任,情緒穩(wěn)定性差的監(jiān)護人可能心理準(zhǔn)備不足,心理防線易被陡然升高的瞬間壓力所沖垮。為此我們進行一個月的基本素質(zhì)教育(也稱基礎(chǔ)教育)，使他們能在平時工作中提高心理適應(yīng)能力。同時對他們進行監(jiān)護職業(yè)道德規(guī)范的教育,提倡敬業(yè)精神、慎獨精神,提高工作責(zé)任心。因為只有穩(wěn)定的心理素質(zhì),才能在處理突發(fā)事件和緊急狀況時處變不驚,才能有助于專業(yè)技能的正常發(fā)揮,而敬業(yè)精神慎獨精神則是工作的原動力。

2.我國非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度的建立與完善

現(xiàn)代各國非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度雖然內(nèi)容上不盡一致，各有特點，但是在制定目的和發(fā)展趨勢上卻有相同的地方。通過對美國非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度的研究，筆者認為現(xiàn)在監(jiān)護人教育制度的發(fā)展趨勢是:各國將監(jiān)護人教育制度通過立法規(guī)定賦予其強制執(zhí)行力，各國政府與法院在監(jiān)護教育制度實施過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，根據(jù)不同監(jiān)護人的需求，為他們提供全面的上崗前教育與在職教育。通過借鑒美國完善的非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度以及根據(jù)現(xiàn)在監(jiān)護教育制度的發(fā)展趨勢，我國構(gòu)建與完善監(jiān)護人教育制度的建議如下:

（1）在立法中增加非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度的規(guī)定

非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度能夠更有效地配合成年監(jiān)護制度的實施，因為其更多的是側(cè)重于對非完全行為能力人私法上的充分保護。我國現(xiàn)行《民法通則》中僅有對監(jiān)護人資格的規(guī)定，而無對監(jiān)護人進行教育等相關(guān)規(guī)定。我國已公開的幾部民法典草案建議稿在這一方面均未能有所突破。筆者認為，由于監(jiān)護人教育制度的缺失導(dǎo)致我國現(xiàn)有的成年人監(jiān)護體系不完善合理，嚴(yán)重與現(xiàn)實脫節(jié)，因此在三部建議草案之外，構(gòu)建我國私法成年監(jiān)護人教育制度實屬客觀之需要，使其與監(jiān)護人標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相輔相成，共同促進成年監(jiān)護制度的順利實施。在立法中賦予非完全行為能力成年人之監(jiān)護人以教育權(quán)，以提高監(jiān)護人的素質(zhì)與能力，同時確立非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度在我國成年監(jiān)護法律中的重要的法律地位。

（2）發(fā)揮政府在非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育制度中的作用

監(jiān)護事務(wù)委由親屬自治已經(jīng)過時，繼之以公權(quán)力干涉勢在必然。因此將對監(jiān)護人教育的責(zé)任由親屬轉(zhuǎn)為法院。當(dāng)代監(jiān)護人教育制度，基于社會本位理念，熱衷于保障結(jié)果平等，尤其是福利社會的構(gòu)建。認為為國民造福，是國家行政的最終目的，對于幼弱病殘者的保護已并非純屬個人的責(zé)任，政府與社會亦責(zé)無旁貸，現(xiàn)今各國立法對監(jiān)護人教育制度的相繼制定即可為印證。因而，成年監(jiān)護人教育制度的社會化，公法化趨勢與日俱增。對于監(jiān)護人教育制度采取政府職權(quán)干涉的態(tài)度日漸顯著，隨著社會的變遷，僅僅依靠監(jiān)護人原有的能力去承擔(dān)繁重且要求高的監(jiān)護責(zé)任，恐怕會適得其反。因此不得不由政府采取職權(quán)去促進監(jiān)護人教育制度的實施，以達到保護受監(jiān)護人利益的最終目的。

（3）構(gòu)建完整的非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育體系

要適應(yīng)監(jiān)護學(xué)的發(fā)展,必須培養(yǎng)高質(zhì)量與高水平的監(jiān)護人才。盡快編寫出一套完整實用的供非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育使用的教材,其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括成年監(jiān)護制度所涉及的基礎(chǔ)理論,各種監(jiān)護技術(shù)的實際操作及監(jiān)護機構(gòu)設(shè)施的正確使用和所得數(shù)據(jù)的判斷與分析,常用的醫(yī)學(xué)知識,計算機專業(yè)課程,外語課程等。[10]在高等學(xué)校設(shè)立成年人監(jiān)護學(xué)科，重視發(fā)展高等教育,包括脫產(chǎn)專業(yè)學(xué)習(xí)和不脫產(chǎn)業(yè)余學(xué)習(xí),但重點應(yīng)放在自學(xué)監(jiān)護教育與接受相關(guān)教育上,既不影響監(jiān)護人的工作安排,又能培養(yǎng)自學(xué)能力,其優(yōu)點顯而易見。同時,在舉辦監(jiān)護人學(xué)習(xí)班時,應(yīng)設(shè)置基礎(chǔ)理論講授。并且在一定的地區(qū)范圍內(nèi),設(shè)立監(jiān)護教育基地,形成理論和實踐并重的監(jiān)護教育體制,培養(yǎng)較正規(guī)的監(jiān)護人才,以促進監(jiān)護事業(yè)的發(fā)展。同時堅持監(jiān)護人崗位繼續(xù)教育。其主要任務(wù)是監(jiān)護基礎(chǔ)理論的提高教育。在監(jiān)護機構(gòu)工作的監(jiān)護人應(yīng)是具有較深的理論基礎(chǔ),另一方面,熟悉和了解監(jiān)護法律制度,為從事監(jiān)護工作的綜合能力的培養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)。繼之,在監(jiān)護機構(gòu)進行強化訓(xùn)練,在實踐中逐步達到監(jiān)護人的素質(zhì)要求。與此同時,應(yīng)采取外出參觀學(xué)習(xí),進行專題講座,開辦學(xué)習(xí)班,聘請專家授課等多種形式進行教育教育。

（4）制定非完全行為能力成年人之監(jiān)護人教育目標(biāo)及考核制度

為保證培養(yǎng)合格的監(jiān)護人,建立一套完整的切合實際的教育考核計劃是必須的。對監(jiān)護人的教育應(yīng)當(dāng)目標(biāo)明確,并結(jié)合實際工作有計劃,有步驟地實現(xiàn)此目標(biāo),在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立一套完整的考核制度,健全監(jiān)護機構(gòu)規(guī)章制度和考核手段,明確崗位職責(zé),實行整體監(jiān)護體制,定期對監(jiān)護人進行全面技術(shù)考核,筆者認為,應(yīng)逐步建立起監(jiān)護人的標(biāo)準(zhǔn)認可制度,在此同時,在全國范圍或省市內(nèi)成立有關(guān)監(jiān)護學(xué)術(shù)團體,有計劃地進行定向監(jiān)護科研和交流。引入監(jiān)護人崗位競爭機制,實行嚴(yán)格的獎懲制度。因為針對病情比較嚴(yán)重的被監(jiān)護人的特殊要求,監(jiān)護人應(yīng)該相對固定,同時也引入競爭機制,在相對固定的基礎(chǔ)上實行淘汰制。對素質(zhì)高工作成績突出的監(jiān)護人應(yīng)予獎勵,在晉職晉級時應(yīng)優(yōu)先于普通監(jiān)護人,對責(zé)任心差、服務(wù)態(tài)度惡劣、技術(shù)水平跟不上者淘汰或降級降職。如此嚴(yán)格的獎懲制度應(yīng)以監(jiān)護人高待遇為基礎(chǔ)。這是保證監(jiān)護工作質(zhì)量,形成競爭環(huán)境所必需的,其中應(yīng)包括:工資、福利、進修學(xué)習(xí)以及晉升等方面的待遇,鼓勵監(jiān)護人才積極向重要監(jiān)護崗位流動。

[1]梁慧星.民法總論[M].北京：法律出版社，1996：115.

[2]李霞.民法典成年人保護制度[M].濟南：山東大學(xué)出版社，2007：188.

[3]韋群林.完善我國律師培訓(xùn)制度的幾點構(gòu)想[EB/OL]. http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=2032&page =2,2007-11-12.

[4]Wingspan,The Second National Guardianship Conference Recommendations:[J].Stetson Law Review,Vol31(3).2002： 595-609.

[5]Mary Joy Quinn，Guardianships of adults[M].New York, Spring Pub.Co,2005.

[6]Westchester County Mental Health Act[EB/OL].https:// www.wcbany.org/templates/page2.asp?docid=678,2008-03-16.

[7]State Bar of Wisconsin,2008 Adult Guardian Ad Litem Training[EB/OL].http://www.wisbar.org/AM/Template. cfm?Section=View_calendar1&Template=/Conference/ ConferenceDescription.cfm&ConferenceID=3018,2008-11-17.

[8]肖坤瓊,陳文剛.救助受虐待精神病人[EB/OL].http:// www.chinacourt.org/html/article/200307/28/71077.shtml, 2003-07-28.

[9]普法網(wǎng)，陳麗平.2050年我國三人中有一位老人養(yǎng)老保障制度建設(shè)緊迫[EB/OL].http://www.legalinfo.gov.cn/ misc/2008-12/03/content_994841.htm,2008-12-03.

[10]劉云,徐新.危重病監(jiān)護護士的素質(zhì)和培訓(xùn)[J].內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)雜志2000，32(2).155-156.

[11]陳葦.中國婚姻家庭法立法研究[M].北京：群眾出版社，2000：383.

（責(zé)任編輯：楊睿）

On education system of the incapacity adults’guardian in the United States

SUN Hai-tao,LI Xia
(School of Law,Shandong University,Shandong Jinan 250100,China)

Guardian education system is to confer a right to a specific body through legal provisions.The development of US economy and society and arrival of an aging society promoted the reform and development of its guardian education system.There is a serious lack of attention and awareness of the guardian training system at present.It is important to ascertain the function and importance of the guardian training system in theory and practice urgently and improve the relevant legal provisions of the guardian training system through the legal provision,and refine the procedures for training system.The perfection of training system of the United States is an important reference for China.

incapacity adult;guardianship;education system;aging

D971.23

A

1672－0598(2009)02-0095-07

10.3969/j.issn.1672-0598.2009.02.019

2008-11-21

本文系國家社科基金項目《成年監(jiān)護制度研究》的階段性研究成果（06BFX021）。

孫海濤（1981-），男，江蘇泰興人，碩士研究生，山東大學(xué)法學(xué)院，從事民商法研究。李霞（1964-），山東威海人，副教授，法學(xué)博士，山東大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生導(dǎo)師。