戰(zhàn)后日本教師繼續(xù)教育政策特征述要

李中國

摘要：二戰(zhàn)后，日本教師繼續(xù)教育進(jìn)行了系列政策改革，呈現(xiàn)出以提供保障為前提，以資格證書制度為依托，以實(shí)際指導(dǎo)能力為核心，以規(guī)范化運(yùn)行為目標(biāo)，以強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制為杠桿，以提高信息化水平為新的關(guān)注點(diǎn)等特征。

關(guān)鍵詞：日本；教師繼續(xù)教育；教育政策

中圖分類號：G724文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

日本教師素以過硬的綜合能力、極度的敬業(yè)精神和突出的社會地位被世界所公認(rèn)。這與日本政府對教師繼續(xù)教育工作的大力支持密不可分。二戰(zhàn)后，為提高教師教育質(zhì)量，日本對教師繼續(xù)教育政策進(jìn)行了系列調(diào)整。本研究以二戰(zhàn)以來日本教師教育政策法規(guī)變遷為主線，著力解析日本教師繼續(xù)教育法規(guī)政策之特征，以期為我國教師繼續(xù)教育改革提借鑒。

一、以提供保障為前提

(一)研修機(jī)會保障

日本《教育公務(wù)員特例法》第19條明確指出：“教育公務(wù)員為了更好地完成本職工作，必須不斷致力于研究和修養(yǎng)。教育公務(wù)員的任命權(quán)者，必須努力為教育公務(wù)員的進(jìn)修提供設(shè)施，制定獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)修的方法和進(jìn)修計(jì)劃，并付諸實(shí)施。”第20條規(guī)定：“教育公務(wù)員必須享有進(jìn)修的機(jī)會；教員在不影響教學(xué)的前提下，經(jīng)過所屬單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以離開學(xué)校參加進(jìn)修；教育公務(wù)員根據(jù)任命權(quán)者的規(guī)定，可以在職參加進(jìn)修?！比毡尽秶夜珓?wù)員法》第73條第1款、《地方公務(wù)員法》第39條第1款均對教師獲得研修權(quán)利作了相應(yīng)規(guī)定。

(二)研修經(jīng)費(fèi)保障

日本對教師研修進(jìn)行了巨大投資，文部省對地方研修財(cái)政措施以及教師定員措施進(jìn)行決策并給予國庫補(bǔ)助。根據(jù)《教育公務(wù)員特例法》中“教育公務(wù)員的任命權(quán)者，必須努力為教育公務(wù)員的進(jìn)修提供設(shè)施”的規(guī)定，日本都道府縣和指定都市的教育委員會全部設(shè)置了教育中心，其費(fèi)用均由國庫補(bǔ)助。為了保證教師在職研修工作的順利開展，文部省還逐年增加在職教師的培訓(xùn)預(yù)算，專門撥款支付教師在職研修費(fèi)用。

(三)管理體制保障

日本政府以法律形式對教師研修管理體制做了規(guī)定，《文部省設(shè)置法》(1949年5月)規(guī)定，日本教師繼續(xù)教育工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為文部省。文部省負(fù)責(zé)宏觀上的管理指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)及援助教師研修，具體工作主要由文部省普通教育局下屬幼兒園教育課(科)、小學(xué)教育課(科)、初中教育課(科)、高中教育課(科)、職業(yè)教育課(科)、特殊教育課(科)以及地方課(科)主管?；谖牟渴∠聦俑髡n(科)的明確分工，這在客觀上保證了日本中小學(xué)教師繼續(xù)教育質(zhì)量。

二、以資格證制度為依托

教師資格證制度是國家對教師實(shí)行的一種法定職業(yè)許可制度，規(guī)定了教師職業(yè)必備的基本條件、證書授予機(jī)構(gòu)和程序、證書種類和級別等內(nèi)容。1949年5月31日，日本公布了《教育職員許可法》，并于同年9月1日生效。該法目的是“為了保持和提高教職員的素質(zhì)”，該法明確規(guī)定“教職員必須是擁有根據(jù)本法規(guī)定授予的各種相應(yīng)合格證者”，“許可證有普通資格證、特別資格證及臨時(shí)資格證”三種；“教職員持有相當(dāng)資格證為二級資格證者，必須為取得相當(dāng)于一級資格證而努力?！?/p>

在日本，獲得教師資格證的應(yīng)聘者必須參加由都道府縣教育委員會舉辦的嚴(yán)格招聘考試，合格者方可獲得相應(yīng)教師資格。新錄用的教師需要經(jīng)過一年的試用期，考核合格者才能成為正式教師，在職教師必須修得規(guī)定學(xué)分并經(jīng)過各級行政組織的考試，及格后才能發(fā)給相應(yīng)級別的證書。此外，1991年的《教育職員許可法》修訂法還明確規(guī)定：“對于欲獲取小學(xué)、初中、高中或幼兒園教師專修資格證或一種資格證或小學(xué)、初中、幼兒園二種證書資格證者，必須在大學(xué)或文部大臣指定的教員培養(yǎng)機(jī)關(guān)，履修文部省令設(shè)定學(xué)科的學(xué)分?！贝朔ㄟ€規(guī)定了最低在職年限及最低學(xué)分?jǐn)?shù)；并對證書升格作了說明，工齡可以轉(zhuǎn)換成必要的學(xué)分，但也需要履修一定的學(xué)分。在職年限與遞減學(xué)分?jǐn)?shù)的對應(yīng)關(guān)系如表1。

所謂特別資格證書，就是任命權(quán)者對具有各種社會經(jīng)驗(yàn)和資格的人實(shí)施教育職員檢定，對合格者頒發(fā)的教育資格證書。特別資格證書在建立之初，對其有效期限(3－10年)以及教授學(xué)科都曾有過限制，但隨著1988年《教職員許可法》的修改，其教授學(xué)科擴(kuò)大到小學(xué)所有學(xué)科，有效期也延長至5-10年。2000年許可法又進(jìn)一步修改。新法規(guī)定，特別資格證書持有者只要學(xué)夠規(guī)定的學(xué)分，就可以取得普通資格證書(包括專修許可證)。特別資格證書的設(shè)立和實(shí)施，有效地吸引了社會優(yōu)秀人才加入到教師行列，提高了教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。2002年，中教審根據(jù)文部科學(xué)大臣的政策咨詢，提交了審議報(bào)告——“今后教師資格證制度的應(yīng)有狀態(tài)”，從綜合性教師資格證制度、教師資格證更新制度、特別資格證運(yùn)用等方面對教師資格證制度的改革提出了政策建議，也成為近年來教師繼續(xù)教育的主要政策依據(jù)。

三、以實(shí)際指導(dǎo)能力為核心

日本教師“研修”是指“研究和修養(yǎng)之意”；用其來定位教師繼續(xù)教育，其實(shí)質(zhì)就是使教師在繼續(xù)教育中學(xué)以致用，在學(xué)到更多的教學(xué)知識與技能，更好地適應(yīng)學(xué)科教學(xué)需要的同時(shí)，還注重提高教師的個(gè)人修養(yǎng)，形成人格魅力，提高內(nèi)在價(jià)值。1966年的《擴(kuò)充與完善后期中等教育的咨詢報(bào)告*明確表示，教師研修不僅要提高有關(guān)學(xué)科的教學(xué)能力，更需要提高教師作為中小學(xué)生人的形成的指導(dǎo)者的素質(zhì)。1971年的《關(guān)于今后學(xué)校綜合擴(kuò)充和整頓的基本施策》指出，教師必須具備對教育宗旨和人的成長與發(fā)展的深刻理解；對學(xué)科內(nèi)容有專門的知識；對取得教育效果有實(shí)踐指導(dǎo)能力。1988年公布的《教育公務(wù)員特例法及地方教育行政法的部分修正法》也明確提出了建立初任者研修制度，并將其定位于為培養(yǎng)新任用教師的實(shí)際指導(dǎo)能力、使命感以及開闊視野為主要目的的研修。

為了培養(yǎng)能夠適應(yīng)時(shí)代急劇變化的具有實(shí)際指導(dǎo)能力的教師，自上世紀(jì)90年代，日本政府就十分重視教師的實(shí)踐能力、專業(yè)發(fā)展以及“說明責(zé)任”。2005年，日本中央教育審議會發(fā)表了《關(guān)于教師培養(yǎng)和資格證制度改革的中間報(bào)告》。報(bào)告將教師養(yǎng)成和資格證制度改革作為整體改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并確定了新的改革方向：一是大學(xué)的教職課程要使學(xué)生切實(shí)具備作為教師的必要資質(zhì)能力；二是教師資格證要切實(shí)保證教師在整個(gè)職業(yè)生涯中都具有相應(yīng)的資質(zhì)能力。審議會還提出了實(shí)現(xiàn)學(xué)校“說明責(zé)任”的具體措施，其中最重要的就是確立學(xué)校評價(jià)體系和實(shí)施新的以實(shí)際指導(dǎo)能力評價(jià)為核心的教師評價(jià)體系。中教審指出，以往的研究生院制度只加強(qiáng)了教師在個(gè)別領(lǐng)域上的學(xué)術(shù)性知識和能力，卻忽視了教師在學(xué)?，F(xiàn)場中的實(shí)踐和應(yīng)用能力，而后者正是教師專業(yè)性的集中體現(xiàn)，為此有必要?jiǎng)?chuàng)建專門的教師研究生院制度，培養(yǎng)高度專業(yè)性的教師。2006年7月，中教審在《關(guān)于今后教師培養(yǎng)、資格制度改革目標(biāo)》的咨詢報(bào)告中，正式提出了創(chuàng)設(shè)以教師培養(yǎng)為特定目的的“專職研究生院”——

“教職研究生院”的設(shè)想，旨在通過綜合性學(xué)習(xí)的實(shí)施和選擇科目的擴(kuò)充，提高教師超越現(xiàn)有學(xué)科框架的教學(xué)指導(dǎo)能力。該設(shè)想受到了相關(guān)大學(xué)和地方政府的積極響應(yīng)。國立兵庫教育學(xué)院很早就公布了相關(guān)課程等信息；在京都地區(qū)，由京都大學(xué)、京都府立大學(xué)、立命館大學(xué)、同志社大學(xué)等15所大學(xué)也聯(lián)合設(shè)置了“教職大學(xué)院”。在如此多的大學(xué)聯(lián)合設(shè)置師范研究生院，在日本尚屬首次。

四、以研修制度化和體系化為目標(biāo)

基于日本政府對教師在職研修的重視和繼續(xù)教育制度的完善和擴(kuò)充，日本現(xiàn)已形成了多層次、立體化的中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度。其主要包括下述幾種。

(一)研究生院研修制度

根據(jù)1971年中央教育審議會報(bào)告，日本分別創(chuàng)建了兵庫、上越、鳴門3所新構(gòu)想教育大學(xué)。新構(gòu)想教育大學(xué)的研究生院將招生指標(biāo)的三分之二留給在職教師。其他教育大學(xué)的研究生院則將三分之一名額留給在職教師。1988年12月公布的《教育職員許可法》修正法規(guī)定，欲取得專修證書者必須修完研究生院的碩士課程，這使得碩士學(xué)歷教育在教師資格制度中有了保障。1998年10月24日，日本教育職員養(yǎng)成審議會在《關(guān)于積極活用碩士課程的師資培養(yǎng)，推進(jìn)現(xiàn)職教師的再教育》的第二次咨詢報(bào)告中，建議設(shè)置不滿兩年也可取得碩士學(xué)位的課程。預(yù)計(jì)到2010年，日本中小學(xué)具有碩士學(xué)位和專修資格證的教師將占教師總數(shù)的20％；到2020年，具有碩士學(xué)位和專修許可證的中小學(xué)教師將占教師總數(shù)的45％。

(二)教師檢定制度

日本政府從1980年前后開始了教師任用制度的改革。1999年在對教師培養(yǎng)、錄用和研修一體化改革的口號下，強(qiáng)調(diào)在取得普通證書后，還要經(jīng)過嚴(yán)格的選考錄用環(huán)節(jié)才能登上講臺。2002年通過的《教育公務(wù)員特例法》修改法，強(qiáng)化了對教學(xué)能力低和違規(guī)違法教師的人事管理，嚴(yán)格資格證的罰沒制度。2005年，以“創(chuàng)造新時(shí)代義務(wù)教育”為契機(jī)，加大關(guān)注“指導(dǎo)力不足教師”問題；文部科學(xué)省明確要求，所有都道府縣和指定都市教育委員會都要對“指導(dǎo)力不足教師”進(jìn)行妥善處理，以鞏固和提高教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

(三)教育休假制度

2000年通過的《教育公務(wù)員特例法》修正法建立了“研究生院修學(xué)休假制度”，使更多的在職教師有機(jī)會接受碩士水平的教育。該法明確規(guī)定：“小學(xué)等學(xué)校的教諭、養(yǎng)護(hù)教諭或者講師，一種資格證書或者特別資格證書的持有者，在得到任命者的同意后，可以以取得專修資格證書為目的，休假3年以內(nèi)，到研究生院學(xué)習(xí)”，“正在享受研究生院修學(xué)休假的教諭、養(yǎng)護(hù)教諭或者講師，具有國家公務(wù)員或者地方公務(wù)員的身份，但可以不從事本職工作”。

教師資格證更新制度。2005年，中央教育審議會發(fā)表的《關(guān)于教師培養(yǎng)和資格證制度改革的中間報(bào)告》提出更新教師資格證制度。2006年，中央教育審議會《關(guān)于今后教師培養(yǎng)、資格制度改革目標(biāo)》的報(bào)告再次明確了“教師資格更新制度”，報(bào)告認(rèn)為資格證的有效期可定為10年，教師只有在有效期內(nèi)學(xué)習(xí)、完成“資格更新講習(xí)”，才能更新資格證。更新的條件是在教師資格證的有效期限內(nèi)接受20-30課時(shí)的資格更新講座。

五、以強(qiáng)化回報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)為杠桿

日本政府通過制定各種政策法規(guī)鼓勵(lì)教師進(jìn)一步提高專業(yè)能力和責(zé)任意識。1972年，日本中央教育審議會報(bào)告指出，作為一種提高教師素質(zhì)、改善教師待遇的措施，有必要設(shè)立一種制度，對那些在研究生院研修過、并被認(rèn)定為具有高深專業(yè)性的人，從職稱和工資上給予優(yōu)惠，因而，提案將小學(xué)教師的工資按校長、教頭、主任、教諭、助教諭分為五段工資體系。也就是說，如果想晉升工資，就必須取得高一級證書或者從事管理工作。1986年，《審議經(jīng)過概要(之三)》提出，為提高職業(yè)能力開發(fā)的自覺積極性，應(yīng)當(dāng)縮短勞動(dòng)時(shí)間(增加休假時(shí)間)，實(shí)行帶薪教育訓(xùn)練休假制度、優(yōu)秀教師研究進(jìn)修假期制度、“教育投資減稅制度”和“獎(jiǎng)學(xué)金制度”等。2002年日本教育改革國民會議提出的“建立教師努力能夠得到回報(bào)的評價(jià)體制”的建議、2003年日本文部科學(xué)省確定的新的人事考核制度，以及2006年教育再生會議提出的“對公立學(xué)校的優(yōu)秀教師，在工資、晉升、津貼方面予以優(yōu)待等教師回報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，均為教師積極參與繼續(xù)教育產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。

六、以提高信息化水平為新的關(guān)注點(diǎn)

面對世界教育信息化潮流，日本政府不斷調(diào)整教育政策，以使日本教育適應(yīng)教育信息化發(fā)展需要。1990年，文部省指出，要為所有學(xué)校配備多媒體硬件和軟件，訓(xùn)練教師在教學(xué)中使用多媒體、支持先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用計(jì)劃。1993年日本開始全面實(shí)施新教學(xué)大綱，根據(jù)修改后的中小學(xué)教學(xué)大綱的要求，小學(xué)和初中開始實(shí)施信息教育；決定在教師培訓(xùn)階段設(shè)立“信息設(shè)備操作”的實(shí)用課程，并把它列入培訓(xùn)學(xué)分制的計(jì)算機(jī)考核范疇。1998年，文部省提出《關(guān)于在教育有關(guān)職員研修中推進(jìn)活用衛(wèi)星通信》報(bào)告，要求靈活運(yùn)用衛(wèi)星通信技術(shù)，充實(shí)國家和各都道府縣的教師研修活動(dòng)，中央和各地方之間要建立完善的衛(wèi)星通信教育情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與大學(xué)建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，要求在制度上對學(xué)校教師接受計(jì)算機(jī)教育給予確實(shí)的保證。作為教師信息教育研修和信息教育課程的必要輔助，1999年9月日本成立了“教育信息化人才支援中心”。該中心的職責(zé)是，把具有計(jì)算機(jī)使用經(jīng)驗(yàn)但已失業(yè)的中高年齡人員、計(jì)算機(jī)知識豐富但未就業(yè)的畢業(yè)生，轉(zhuǎn)化為教師信息教育研修的輔助人才。依據(jù)計(jì)劃，日本各都道府縣將培養(yǎng)出計(jì)算機(jī)指導(dǎo)人員3000人，然后通過他們培訓(xùn)各學(xué)校使用計(jì)算機(jī)的骨干和所有教師。

責(zé)任編輯匡春風(fēng)