制度優(yōu)勢是戰(zhàn)勝疫情的必勝法寶

張藝歆 張健華

[摘 要]疫情就是命令，防控就是責(zé)任。面對(duì)疫情加快蔓延的嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平總書記高度重視，對(duì)疫情聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)行研究部署。牢記人民利益高于一切，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求做好工作，把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。越是在艱難困苦和重大斗爭的時(shí)刻，越是能體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的巨大優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]制度優(yōu)勢;疫情防治;治理效能

[中圖分類號(hào)]D61 ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? ? [文章編號(hào)]1672-4496（2020）02-111-04

一、制度優(yōu)勢是疫情防治的制度基礎(chǔ)

（一）最大優(yōu)勢是疫情防治的重大政治保證

疫情防控治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉獵面廣，系統(tǒng)性強(qiáng)，需要整體把握、重點(diǎn)推進(jìn)，利用最大優(yōu)勢與顯著優(yōu)勢雙向并濟(jì)。推進(jìn)制度優(yōu)勢更好向疫情治理效能轉(zhuǎn)化，離不開黨對(duì)防疫工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！按厍рx，掌舵一人”。在這次抗疫斗爭中，黨中央堅(jiān)持全國一盤棋，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了集中力量辦大事的根本制度優(yōu)勢，這是我們打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本制度保障。疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而且也是全方位的工作，是總體戰(zhàn)。要打好這次疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)，必須扭轉(zhuǎn)疫情蔓延局面、抓住防控重點(diǎn)、嚴(yán)堵防疫漏洞，舉全國之力，集優(yōu)勢資源，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)疫情防控，優(yōu)化防疫治理結(jié)構(gòu)，提高防疫治理能力，促使制度優(yōu)勢和治理能力充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)和疫情防控治理雙向互動(dòng)，推進(jìn)疫情防控治理體系行之有效。

（二）顯著優(yōu)勢是疫情防治的具體體現(xiàn)

國家治理體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家事務(wù)的制度體系，是一套緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的國家制度安排。[1]其中蘊(yùn)含著巨大的制度優(yōu)勢，是疫情防控治理能力不斷提升和完善的基礎(chǔ)和根據(jù)?！皟筛摺?、兩部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，提出要準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的各類違法犯罪。體現(xiàn)了堅(jiān)持依法治國、利用頂層設(shè)計(jì)謀大事的根本優(yōu)勢。疫情防控正處于與時(shí)間賽跑、與病魔較量的關(guān)鍵階段，堅(jiān)持依法防控至關(guān)重要。提高法治理念，優(yōu)化法治結(jié)構(gòu)，提高法治能力，增強(qiáng)法治效能。習(xí)近平總書記《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》提出，做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，要將其作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。疫情發(fā)生以來，各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子將關(guān)于疫情的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位，以守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)，保衛(wèi)人民生命安全和身體健康，體現(xiàn)了以人民為中心的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢不斷向疫情治理效能轉(zhuǎn)化，充分體現(xiàn)我國制度優(yōu)勢的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織凝聚力、人民向心力。在這次抗擊疫情的進(jìn)程中，提升了制度優(yōu)勢本身蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，提高了疫情防治需要的實(shí)際滿足程度，這對(duì)整個(gè)治理體系和治理結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性提出了新的發(fā)展要求，客觀上促進(jìn)了制度體系的進(jìn)一步完善，為完善疫情防治制度提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和必要條件。

二、制度完善和服務(wù)現(xiàn)實(shí)是疫情防治的價(jià)值基礎(chǔ)

價(jià)值基礎(chǔ)是制度優(yōu)勢更好向治理效能轉(zhuǎn)化的動(dòng)力源泉。價(jià)值基礎(chǔ)包含完善治理制度和服務(wù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展兩個(gè)方面，完善治理制度是服務(wù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的根本制度保障，服務(wù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展是完善治理制度的內(nèi)在價(jià)值導(dǎo)向。

（一）制度完善是疫情防治的制度保障

疫情防控是國家治理體系和治理能力面臨的一次大考。針對(duì)這次疫情暴露出的短板和不足，要健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易，抓緊出臺(tái)生物安全法等法律。疫情形勢是不斷變化發(fā)展的，要契合疫情現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)制度不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，促使制度與疫情現(xiàn)狀雙方的有效互動(dòng)，從而強(qiáng)化制度對(duì)疫情現(xiàn)實(shí)的影響程度和傳播速度，提升完善制度和服務(wù)現(xiàn)實(shí)的治理體系和治理能力，推動(dòng)防疫治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）服務(wù)現(xiàn)實(shí)是疫情防控的現(xiàn)實(shí)需要

既然確立重大疫情防控體系，就要確保執(zhí)行能力和治理效能的整體性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。制度優(yōu)勢不能自發(fā)地轉(zhuǎn)化為治理效能，只有根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，通過執(zhí)行主體實(shí)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，經(jīng)過嚴(yán)格執(zhí)行，貫徹落實(shí)，才能確保制度成熟定型。[2]習(xí)近平總書記提出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。制度優(yōu)勢是比較優(yōu)勢，不能將制度優(yōu)勢絕對(duì)化，認(rèn)為確立了防治法及相關(guān)實(shí)施條例，就杜絕了食用“野味動(dòng)物”帶來的危害。衡量疫情防控治理體系是否科學(xué)先進(jìn)，就要看制度科學(xué)的內(nèi)在品質(zhì)。衡量一種治理體系是否行之有效，就要看是否符合中國國情、是否得到人民擁護(hù)。

疫情防控證明推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫在眉睫。這次疫情暴露了我國治理體系和治理能力的短板與不足，如疫情防控治理體系不完善，各地在疫情防控工作中的表現(xiàn)參差不齊，政府的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、措施不力，造成部分地區(qū)局勢混亂，疫情加快蔓延。習(xí)近平總書記提出，保證制度的生命力在于執(zhí)行。成績突出、履職盡責(zé)的優(yōu)秀干部火速提拔，聚天下英才而用之;能力不足、優(yōu)柔寡斷的干部免職甚至追責(zé)，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。[3]世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞評(píng)價(jià)說：“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國家借鑒?！?/p>

三、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和主體實(shí)踐是疫情防治的實(shí)踐基礎(chǔ)

實(shí)踐基礎(chǔ)是制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能的決策先導(dǎo)。創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是實(shí)踐基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)條件，主體實(shí)踐是實(shí)踐基礎(chǔ)的關(guān)鍵支撐。制度優(yōu)勢的發(fā)揮很大程度上取決于主體創(chuàng)造的科學(xué)決策。我們可以看到，制度的成熟定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的過程，治理能力和治理體系的提升也不可能一蹴而就。需要遵循制度建設(shè)的規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策。

（一）創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是疫情防治的必要準(zhǔn)備

恩格斯說：“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多?！贬槍?duì)這次疫情，我們一定要不斷創(chuàng)新和發(fā)展疫情防治經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。在制度機(jī)理上，堅(jiān)持破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，推進(jìn)疫情聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制改革。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和社會(huì)治理有效聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)部署和重點(diǎn)防控內(nèi)外結(jié)合、固本揚(yáng)長和治短補(bǔ)弱協(xié)同并進(jìn)、自力更生與借鑒國外優(yōu)勢互補(bǔ)、制度建設(shè)和疫情防治不斷完善，讓制度優(yōu)勢為“中國之治”更好轉(zhuǎn)化為“中國之制”提供更好的執(zhí)行條件和動(dòng)力條件。在符合我國制度實(shí)際和治理疫情的實(shí)踐要求下，科學(xué)研判制度結(jié)構(gòu)和疫情環(huán)境，發(fā)揮治理體系和治理能力的互動(dòng)邏輯，為制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能提供價(jià)值指向和科學(xué)指引。

（二）主體實(shí)踐是疫情防治的科學(xué)指向

疫情防控工作的主體是對(duì)疫情有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的個(gè)人，在對(duì)疫情現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知和執(zhí)行制度要求上具有主觀性。在進(jìn)行疫情治理實(shí)踐中容易出現(xiàn)偏頗，導(dǎo)致制度勢能不能更好地轉(zhuǎn)化為制度性能。面對(duì)這個(gè)問題，我們要妥善處理黨、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織團(tuán)體之間的關(guān)系，明確各治理主體的防控領(lǐng)域和管理職能，注重各治理部門的協(xié)調(diào)配合，在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)最大優(yōu)勢下組織全民參與有效治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控措施，建立群防群治的嚴(yán)密防線。培養(yǎng)多元化主體的執(zhí)行能力、省察能力、應(yīng)變能力，發(fā)揮制度性能轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)性的中介作用，努力提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化的水平。[4]

這次“疫情大考”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在自我審視中淬煉“中國之制”。事實(shí)證明，中國特色社會(huì)主義制度經(jīng)得起防控疫情的考驗(yàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本優(yōu)勢是革命、改革和建設(shè)一再證明的，為歷次重大疫情災(zāi)害所一再證明的。在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，“把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓” “要及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明發(fā)布疫情，回應(yīng)境內(nèi)外關(guān)切” “精準(zhǔn)防控疫情，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，等等，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)給了全國人民一顆強(qiáng)力的定心丸。

四、將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為疫情治理效能的現(xiàn)實(shí)路徑

中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢不會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)化成疫情治理效能，只有在通往“疫情大考”的路上制定“執(zhí)行之律”，統(tǒng)籌制度改革和創(chuàng)新，發(fā)揮制度動(dòng)態(tài)執(zhí)行力和制度設(shè)計(jì)持續(xù)創(chuàng)新力，才能實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為疫情治理效能的目標(biāo)。

（一）統(tǒng)籌全局，堅(jiān)持全國一盤棋的動(dòng)員機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力是抗擊疫情的根本保證。聚焦制度體系建構(gòu)的整體性、協(xié)同性、科學(xué)性，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)謀大事、集中力量辦大事、自主創(chuàng)新成大事的制度優(yōu)勢，更好轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐價(jià)值。這次疫情防控是“總體戰(zhàn)”，黨中央實(shí)行全面部署、全體動(dòng)員、統(tǒng)一調(diào)度的決策要求，既要考慮本地區(qū)本領(lǐng)域防控需要，也要重點(diǎn)抓好重點(diǎn)地區(qū)的防治統(tǒng)籌。突破戰(zhàn)“疫”的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，既要利用“善制”，又要抓住提高效能這個(gè)關(guān)鍵，要充分發(fā)揮“主心骨”作用，國家治理能力與黨的執(zhí)政能力相輔相成，制度體系和治理體系共生合力，吸收國內(nèi)外防疫治理經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐、改革創(chuàng)新，使疫情機(jī)制體制具備系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、長期性。人民群眾是抗擊疫情的主體，也是打贏這場戰(zhàn)“疫”的根本。把人民的生命安全和身體健康放在工作的第一位，將精英強(qiáng)將聚集到疫情防控的第一線，將重癥病人集中統(tǒng)一救治，廣泛動(dòng)員人民群眾齊心協(xié)力織好橫向覆蓋、縱向到底的“管疫網(wǎng)”。我國在數(shù)日內(nèi)建成火神山、雷神山兩所醫(yī)院，彰顯中國速度、中國規(guī)模和中國效率，立刻吸引國際廣泛關(guān)注，為其他國家所借鑒。

（二）補(bǔ)齊短板，完善重大疫情防控體制機(jī)制

完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系是深化改革、完善制度的當(dāng)務(wù)之急。公共衛(wèi)生涉及人民生命安全和身體健康，法律是治理體系和制度體系的實(shí)踐邏輯。因此，要仔細(xì)研判抗疫進(jìn)程中的突出問題和重大矛盾，突出全面依法治國的顯著優(yōu)勢，更好發(fā)揮國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的作用。從確保人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的角度出發(fā)，把生物安全納入國家安全體系，加快生物安全立法工作，加強(qiáng)國家生物防控和治理體系建設(shè)，為公共衛(wèi)生體系提供有力的法制保障。

在體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，提高重大公共衛(wèi)生能力水平是深化改革、完善制度的應(yīng)有之義。堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生健康工作方針，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、安全高效的制度體系，如應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急醫(yī)療機(jī)制、物資儲(chǔ)備能力和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備機(jī)制、重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判機(jī)制。疫情防控體制機(jī)制必須進(jìn)行全面的改革和改進(jìn)，發(fā)揮制度資源的有效集合，形成各領(lǐng)域的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢集成，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情治理效能，發(fā)揮總體效應(yīng)、產(chǎn)出總體結(jié)果。

（三）自主創(chuàng)新，健全疫情防控技術(shù)支撐機(jī)制

科技創(chuàng)新為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供有力的技術(shù)支撐。要充分利用現(xiàn)代信息工具，健全疫情防控技術(shù)支撐機(jī)制。通過龐大的信息技術(shù)優(yōu)勢，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，把控防疫重點(diǎn)人群的全過程閉環(huán)管理，建立“人防+技防”的智能“防疫鏈”，利用手機(jī)定位系統(tǒng)進(jìn)行空間治理，提升疫情防控的預(yù)判能力，采用人工智能播報(bào)平臺(tái)，形成線上信息播報(bào)、線下數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字信息防控系統(tǒng)。探索科學(xué)的技術(shù)進(jìn)路，是制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的“助力劑”。

宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一劑“強(qiáng)心針”。讓人民知道黨和政府在做什么，是堅(jiān)定信心抗擊疫情的關(guān)鍵。要堅(jiān)持強(qiáng)化顯政，健全公共輿情引導(dǎo)機(jī)制，積極宣傳疫情防治的理論知識(shí)，壯大網(wǎng)上正能量，提高公民的精神文明素養(yǎng)和自我保護(hù)能力，加大對(duì)歪曲輿情事實(shí)和惡意散播謠言的處罰力度，拓寬政府與公眾的溝通渠道，增強(qiáng)公眾的判斷力和認(rèn)知力，讓輿論正效應(yīng)更好地聚民心、暖人心、強(qiáng)信心。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行，健全防疫制度執(zhí)行機(jī)制

防疫制度執(zhí)行機(jī)制是提升疫情防控執(zhí)行力的根本保障。健全防疫制度執(zhí)行的思想引導(dǎo)機(jī)制，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺在思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，增強(qiáng)防疫制度執(zhí)行的自覺性和高效性。“抓而不緊，等于不抓”。健全權(quán)威高效的防疫制度責(zé)任追究機(jī)制，各級(jí)單位就要強(qiáng)化制度意識(shí)，種好“責(zé)任田”，明確各部門的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，把研判風(fēng)險(xiǎn)、疫情考核、責(zé)任監(jiān)管結(jié)合起來，善于運(yùn)用制度治理疫情，防止“破窗效應(yīng)”，杜絕有令不行、有禁不止，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)防疫制度執(zhí)行的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。對(duì)黨中央決策部署執(zhí)行不力、搞變通、打折扣的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持嚴(yán)肅懲處，確保制度執(zhí)行落到實(shí)處。

中國特色社會(huì)主義制度是經(jīng)得起考驗(yàn)的具有自我完善能力的先進(jìn)制度，黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度彰顯了“中國之制”的巨大優(yōu)越性。這次疫情來勢洶洶，我們要冷靜思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、防微杜漸，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，緊緊抓住治理環(huán)節(jié)，依托制度之于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，將國家制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]虞崇勝.將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能——國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].理論探討，2020（01）：5-11.

[2]畢國帥，李海青.從優(yōu)勢到效能：推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐遵循[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（01）：51-57.

[3]齊衛(wèi)平.體系與效能：中國特色社會(huì)主義制度的國家治理優(yōu)勢[J].行政論壇，2020（01）：5-11.

[4]章文光.化制度優(yōu)勢為治理效能：探尋“中國之治”的“制度密碼”[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2019/1119/c40531-31461942.html.

責(zé)任編輯：李 飛