吉林省邊境旅游現(xiàn)狀與發(fā)展對策分析

趙　壯　楊吉生

摘 要：積極發(fā)展邊境旅游，努力打造邊境旅游品牌，是新形勢下與邊境國家友好交流的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)的重要主題之一。在研究吉林省邊境旅游現(xiàn)狀的同時運(yùn)用SWOT分析方法,對吉林省邊境旅游的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析,并提出了吉林省邊境旅游的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：邊境旅游；SWOT分析；發(fā)展對策

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0058-02

1 吉林省邊境旅游發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省從1988年開始開展邊境旅游業(yè)務(wù)，雖然幾經(jīng)周折，但在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視以及各部門的支持配合下，在邊境地區(qū)各方面的協(xié)調(diào)配合下，取得了比較明顯的成效。邊境旅游不但為邊境地區(qū)帶來了很好的經(jīng)濟(jì)效益，也帶來了良好的社會效益，提高了整體形象和知名度，特別是“九五”和近幾年來，吉林省把邊境旅游作為發(fā)展重點，使其有了突破性的發(fā)展。2002年共組織接待邊境旅游人數(shù)近6萬人，2003年盡管出現(xiàn)“非典”疫情，邊境旅游人數(shù)也達(dá)5.2萬人,2004年邊境旅游人數(shù)達(dá)到8萬人。目前，在全省1400多公里的邊境線上，共有邊境旅游口岸10個（實際廢止2個），為開展廣泛而深入的邊境跨國旅游創(chuàng)造了條件。全省經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的組團(tuán)社已達(dá)39家?？梢哉f，邊境旅游已經(jīng)成為吉林省旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點，在繁榮邊疆、繁榮口岸、帶動吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

（1）對俄邊境旅游持續(xù)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2001年-2005年組織中國公民赴俄旅游團(tuán)隊4,680個，70,208人,組織俄羅斯來我國旅游團(tuán)隊9,730個，145,832人;2006年1-10月份組織中國公民赴俄旅游團(tuán)隊745個，11,168人，組織俄羅斯來我國旅游團(tuán)隊2540個,38,088人, 對俄邊境旅游持續(xù)發(fā)展。

（2）對朝邊境旅游已形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

吉林省對朝邊境旅游主要在延邊地區(qū)。近幾年來，延邊邊境旅游取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2004年，全州邊境旅游已達(dá)到12.6萬人次，占全省邊境旅游總量的90%以上。其中對朝邊境旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。目前延邊有琿春、沙坨子、圖們、三合、南坪等5個口岸開展邊境對俄、對朝邊境旅游業(yè)務(wù)，其中琿春口岸為對俄口岸，其他為對朝口岸。經(jīng)過國家旅游局批準(zhǔn)的邊境旅游線路有5條，經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社有24家。對朝邊境旅游已形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

2 吉林省發(fā)展邊境旅游 SWOT 分析

SWOT分析方法是在1965年由Learned等人提出并在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用的一種戰(zhàn)略分析工具,即對區(qū)域發(fā)展有利的內(nèi)部優(yōu)勢(Strength)、外部機(jī)會(Opportunity)和對區(qū)域發(fā)展不利的內(nèi)部劣勢(Weakness)、外部威脅(Threat)等因素進(jìn)行分析的方法。通過 SWOT 分析，可以找出優(yōu)劣勢，揚(yáng)長避短，達(dá)到合理的利用資源。

2.1 吉林省發(fā)展邊境旅游優(yōu)勢分析

(1)資源優(yōu)勢。

吉林省邊境地區(qū)旅游資源豐富。從自然旅游資源方面來看,位于中朝兩國邊界的長白山是東北地區(qū)最高的山地,主峰海拔2691ｍ,山體縱橫面積800ｋｍ2以上。長白山風(fēng)光秀麗,景色迷人,著名的長白山天池位于山頂,面積9.82ｋｍ2,群峰環(huán)保,天光云影,景色奇特,馳名中外。吉林省東部的古城集安是中國古代高句麗的國都,有眾多的古跡,如號稱“東方金字塔”的將軍墳、“東方第一碑”的好太王碑、古老的國內(nèi)城、丸都山城、千秋墓和太老陵廢墟,以及近萬座古墓和古墓中絢麗的壁畫等人文景觀。吉林省的延邊州是著名的朝鮮族民俗風(fēng)情旅游地,州內(nèi)的龍井市龍山朝鮮族民俗村已形成旅游產(chǎn)業(yè)體系。

(2)良好的區(qū)位優(yōu)勢。

吉林省位于東北地區(qū)的中部。南鄰遼寧省，西接內(nèi)蒙古自治區(qū)，北與黑龍江省相連，東與俄羅斯聯(lián)邦接壤，東南部與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望。邊境線總長1438．7公里，其中中朝邊境線l206公里，中俄邊境線232．7公里。最東端的琿春市距日本海最近處僅15公里，距俄羅斯的波西耶特灣僅4公里?？梢哉f吉林省是名副其實的邊疆近海省，邊境旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯。

（3）悠久的歷史淵源，良好的睦鄰關(guān)系。

政治穩(wěn)定和睦鄰友好是開展邊境旅游的重要條件，影響到旅游投資的偏好，開發(fā)商的信心和投資走向。當(dāng)前，中俄兩國政治關(guān)系的日漸密切，中俄關(guān)系已上升為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中國與朝鮮一直是睦鄰友好國家，近幾年，兩國外交關(guān)系又取得了重大進(jìn)展。吉林省延邊地區(qū)的朝鮮族又與朝鮮有著共同的語言和民族習(xí)慣，這些都為在邊境地區(qū)開展邊境旅游提供了良好的基礎(chǔ)。

2.2 劣勢分析

（1）邊境地區(qū)旅游資源散亂。

吉林省邊境地區(qū)旅游資源散亂, 各類古跡及一些獨(dú)具特色的自然風(fēng)光景點遍布，但沒有形成規(guī)模,而這些旅游資源卻散落在1400多公里的邊境線上。這種散亂的資源狀況造成游客“行大于游”情況。

（2）邊境地區(qū)服務(wù)設(shè)施及服務(wù)水平相對落后。

吉林省一些邊境口岸所在地為邊境旅游提供的服務(wù)設(shè)施相對落后,服務(wù)水平也有待提高限制了邊境旅游規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3 機(jī)遇分析

（1）2005年，國家旅游局下達(dá)了關(guān)于大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游的旅游市場發(fā)展政策。吉林省邊境旅游迎來了發(fā)展的絕佳機(jī)遇。

（2）省及地方政府政策支持所帶來的機(jī)遇。

吉林省有關(guān)部門出臺了《吉林省入境旅游扶持資金管理暫行規(guī)定》等政策法規(guī)扶持和激勵全省旅行社積極開拓國際旅游市場，增強(qiáng)吉林省入境旅游的吸引力和競爭力，促進(jìn)吉林旅游業(yè)又好又快發(fā)展。延邊州及邊境口岸所在地也紛紛出臺相關(guān)政策支持邊境旅游的發(fā)展。

（3）振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇。

隨著國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地項目的開展，國家必將把大量資金投入到吉林省交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，這在很大程度上會促進(jìn)吉林省邊境地區(qū)旅游交通及服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及改善工作，方便旅游活動的開展。同時良好的投資政策會增強(qiáng)吉林省邊境地區(qū)吸引外資的能力，為邊境旅游業(yè)發(fā)展注入活力。

2.4 挑戰(zhàn)分析

（1）市場挑戰(zhàn)。

目前吉林省周邊的黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古，許多地區(qū)都已開展邊境游旅項目,某些地區(qū)資源與吉林省具有相似性，其中黑龍江對俄邊境旅游口岸較多，吸引了長春以及周邊地區(qū)的游客，吉林省邊境旅游面臨周邊省市的市場挑戰(zhàn)。

（2）通過邊境旅游渠道從事賭博等違法犯罪活動的挑戰(zhàn)。

近年來，受境外賭博的誘惑，一些人利用邊境旅游管理的漏洞，通過邊境旅游渠道從事賭博等違法犯罪活動，給社會穩(wěn)定及國家形象帶來不好的影響，邊境旅游的開展面臨一定的挑戰(zhàn)。

（3）歷史文物旅游資源保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。

吉林省邊境地區(qū)豐富的歷史文化遺存都是寶貴的旅游資源。但隨著歲月的洗禮，一些歷史文物等由于經(jīng)費(fèi)的原因年久失修處境十分令人擔(dān)憂。

3 吉林省創(chuàng)建邊境旅游名省的市場定位

吉林省邊境旅游市場的定位應(yīng)該以本省市場為基礎(chǔ)，大力開發(fā)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)市場；以韓國、日本、俄羅斯等國際市場為突破口，積極開拓獨(dú)聯(lián)體、東南亞等國家旅游市場。

（1）國際市場：主要是面向韓國、日本、俄羅斯的邊境生態(tài)旅游市場。

（2）國內(nèi)市場：邊境觀光旅游產(chǎn)品面對的客源目標(biāo)為所有年齡段，各文化層次和消費(fèi)水平的消費(fèi)者。

4 吉林省邊境旅游的發(fā)展對策

(1)積極開發(fā)創(chuàng)新邊境旅游產(chǎn)品。

目前吉林省旅游業(yè)缺少具有吉林特色的旅游紀(jì)念品和旅游工藝品，應(yīng)該盡快生產(chǎn)出具有藝術(shù)價值同時具備本地特色的中高檔的旅游產(chǎn)品,結(jié)合本省邊境地區(qū)少數(shù)民族文化積極開發(fā)具有地方少數(shù)民族特色的各種新奇性的旅游產(chǎn)品。

（2）積極促成簡化邊境旅游手續(xù)。

旅游護(hù)照的制作改為由各省集中制作五年有效期的因私護(hù)照之后，給吉林省邊境旅游帶來很大的影響，應(yīng)該積極促成簡化邊境旅游手續(xù)，恢復(fù)異地辦照，使得吉林省邊境口岸城市具備邊境旅游手續(xù)簡單、方便快捷的優(yōu)勢。同時還有利于降低邊境旅游價格，提升吉林省邊境旅游的競爭力。

（3）加強(qiáng)對邊境旅游市場秩序的整頓工作。

首先應(yīng)規(guī)范邊境游組團(tuán)社經(jīng)營行為和領(lǐng)隊人員執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)對邊境旅游經(jīng)營項目和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。

其次要建立打擊通過邊境旅游渠道從事賭博違法犯罪活動的長效工作機(jī)制，完善規(guī)章制度。

（4）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)作，加強(qiáng)邊境旅游的國際交流與合作。

積極加強(qiáng)與俄方的合作，促進(jìn)中俄邊境旅游進(jìn)一步活躍。吉林省旅游局應(yīng)與俄方對應(yīng)旅游機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系,定期舉行工作會議,協(xié)調(diào)解決有關(guān)邊境旅游的問題；建立與朝方會晤機(jī)制，積極推動延伸至平壤和恢復(fù)到平壤的旅游線路，爭取新開邊境旅游口岸。

（5） 加強(qiáng)邊境旅游市場營銷，提升邊境旅游產(chǎn)品知名度。

“內(nèi)聯(lián)外拓”是我國發(fā)展邊境旅游的大戰(zhàn)略?！皟?nèi)聯(lián)”就是邊境地區(qū)要同國內(nèi)其他旅游強(qiáng)省強(qiáng)市聯(lián)合營銷，互相推介，以達(dá)到共贏的效果;“外拓”就是指邊境省份地區(qū)要積極向鄰國加強(qiáng)宣傳促銷，拓展邊境旅游市場，提高邊境旅游產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的市場占有率，吸引更多的游客前來旅游。在“內(nèi)聯(lián)”方面，吉林省在加強(qiáng)省內(nèi)的各地區(qū)聯(lián)合營銷的同時，還要注意積極加強(qiáng)與周邊邊境省市（遼寧、黑龍江等）及沿海旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)合與合作，不斷提升吉林省邊境旅游產(chǎn)品知名度。在“外拓”方面，應(yīng)大力加強(qiáng)對俄羅斯及韓國市場的促銷力度，積極抓住各種機(jī)遇到其國內(nèi)促銷吉林省的旅游產(chǎn)品。

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