五措并舉促脫貧

江西省安義縣位于贛西北,屬南昌市郊縣,縣域面積666平方公里,轄7鎮(zhèn)鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1場,109個(gè)行政村,26萬人口,其中農(nóng)業(yè)人口18.5萬?按照扶貧標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我縣實(shí)際,在“十一五”扶貧開發(fā)期間,我縣共有13個(gè)村被省?市定為扶貧開發(fā)重點(diǎn)村(其中省定9個(gè),市定4個(gè)),新民?黃洲?長埠三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省定為扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?自實(shí)施“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃以來,在省市扶貧辦指導(dǎo)關(guān)心下,我縣扶貧開發(fā)工作緊緊圍繞“一體兩翼”工作重點(diǎn)和“改善條件?提高素質(zhì)?創(chuàng)造機(jī)會(huì)”工作思路,以扶貧開發(fā)重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場,以改善生產(chǎn)生活條件為前提,以增加貧困群眾收入為核心,以提高貧困群眾素質(zhì)為根本,采取“五措”并舉,扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作,先后幫助重點(diǎn)村解決了一批急需解決而又長期未能解決的實(shí)際問題,取得了較好的成效?兩年多來,共實(shí)施道路?水利?學(xué)校?改水改廁等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目46個(gè),100%的重點(diǎn)村?95%以上的自然村已實(shí)現(xiàn)了道路硬化,共組織重點(diǎn)村農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)793人次,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)540人次?已初步形成了花卉苗木?紅薯?無公害水果?蔬菜?綠化草皮等十大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?從2006年至2008年,我縣貧困村人均純收入由1358元增長到2116元,人均增收758元,重點(diǎn)村低收入戶和貧困戶人口數(shù)由1.41萬減少到0.76萬人,減少0.65萬人,全縣貧困人口減少1.5萬人,在扶貧重點(diǎn)村出現(xiàn)了村容村貌有所改觀,生產(chǎn)生活條件有所改善,生活水平有所提高,精神面貌有所振奮的喜人變化?

一?嚴(yán)格扶貧管理,提高扶貧開發(fā)成效?2006年以來,我縣共爭取中央?省?市扶貧資金615.65萬元?其中06年214.87萬元,用于重點(diǎn)村資金177.38萬元,用于面上村資金35萬元;2007年220.78萬元,用于重點(diǎn)村資金188.28萬元,用于面上村資金32萬元; 2008年,省市安排重點(diǎn)村建設(shè)資金180萬元?為確保?？顚Ｓ?發(fā)揮扶貧資金最大效益,我縣嚴(yán)格扶貧管理,做到嚴(yán)把二關(guān),一是嚴(yán)把資金使用關(guān)?對(duì)所有財(cái)政扶貧資金分三次下?lián)艿椒鲐氈攸c(diǎn)村,第一次下?lián)?0%作為扶貧開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)資金,第二次撥款待項(xiàng)目實(shí)施完工后,再將扶貧資金下?lián)艿?0%,剩下20%等省市驗(yàn)收合格以后再下?lián)?并且在撥款中做到縣級(jí)報(bào)帳,帳帳往來?同時(shí),建立了扶貧開發(fā)公示欄,及時(shí)公開扶貧資金使用情況和舉報(bào)電話,增加透明度,確保了扶貧資金的?？顚Ｓ?杜絕了扶貧資金的截流?挪用不良現(xiàn)象發(fā)生,維護(hù)了扶貧政策的嚴(yán)肅性,推進(jìn)了扶貧工程的順利實(shí)施,得到了省市審計(jì)?財(cái)政部門的好評(píng)?二是嚴(yán)把項(xiàng)目管理關(guān)?嚴(yán)格按南昌市扶貧開發(fā)管理辦法管理項(xiàng)目,對(duì)所有扶貧開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都實(shí)行招標(biāo),定承包人,杜絕“暗箱操作”,對(duì)項(xiàng)目施工前?中?后進(jìn)行三次實(shí)地?cái)z像和拍照,項(xiàng)目竣工后,會(huì)同財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,簽發(fā)《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單》?因此,在我縣實(shí)施的扶貧開發(fā)項(xiàng)目中從未出現(xiàn)“豆渣”工程,深受貧困群眾的好評(píng)?

二?狠抓硬件建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件?2006年以來,在我縣重點(diǎn)村共實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目46個(gè),硬化公路57.12公里,修建排灌渠道19.95公里,修建公路橋梁5座?水閘6座,開挖抗旱機(jī)井5口,改水改廁364戶,房屋“穿衣戴帽”2.6萬平米,修建門塘8口,修建小學(xué)5所等等?基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),大大改善了重點(diǎn)村農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件,推動(dòng)了重點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)?

三?培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增加貧困農(nóng)戶收入?發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)貧困農(nóng)民選擇一個(gè)合適的種養(yǎng)加工項(xiàng)目,是增強(qiáng)貧困戶“造血”功能的主要途徑?兩年多來,我縣因地制宜,按照經(jīng)濟(jì)效益好,技術(shù)要求不高,易被貧困農(nóng)戶接受的要求,選準(zhǔn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?通過能人帶動(dòng),政策推動(dòng),市場拉動(dòng),龍頭企業(yè)牽動(dòng)等方式,培育發(fā)展和壯大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?截止目前,我縣已形成了紅薯?花卉苗木?蔬菜?水果?綠化草皮等十大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增加了貧困農(nóng)戶收入?重點(diǎn)村新基村組織貧困農(nóng)民培育了300畝花卉苗木產(chǎn)業(yè),開發(fā)了100畝脆冠梨,戶均增收2400余元?喬樂鄉(xiāng)社坑村栽種了70多畝綠化草皮,畝產(chǎn)值4000多元,種植貧困戶戶均增收近萬元?

四?搞好轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高貧困群眾素質(zhì)?勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是富裕農(nóng)民,增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力的重要途徑?兩年多來,我縣認(rèn)真做好了貧困戶?低收入戶勞動(dòng)力調(diào)查摸底工作,并進(jìn)行了登記造冊(cè),做到“戶有卡,村有檔,鄉(xiāng)有冊(cè),縣有表”,為貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)創(chuàng)造了條件?據(jù)統(tǒng)計(jì),通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”,共培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力540人,完成任務(wù)的100%,轉(zhuǎn)移462人,轉(zhuǎn)移率85.6%?2006年10月,我縣代表南昌市接受全省貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作交叉檢查,并得到了省檢查組的高度評(píng)價(jià)?因此,同年12月29日,中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目對(duì)我縣貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作進(jìn)行了典型報(bào)道?

五?凝聚社會(huì)力量,促進(jìn)扶貧開發(fā)工作?兩年多來,我辦通過與省?市扶貧部門,省市幫扶單位,省?市幫扶企業(yè)對(duì)接幫扶三個(gè)層面,加大對(duì)扶貧重點(diǎn)村資金投入?先后組織重點(diǎn)村與幫扶單位?幫扶企業(yè)和幫扶領(lǐng)導(dǎo)一起共商幫扶規(guī)劃,編寫“安義扶貧”簡報(bào),制作電視專題報(bào)道等形式,宣傳幫扶單位和企業(yè)的先進(jìn)典型,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,積極參與扶貧開發(fā)工作?目前,共組織推動(dòng)了13個(gè)村與29個(gè)省市幫扶單位?幫扶企業(yè)成功對(duì)接?通過對(duì)接,雙方增進(jìn)了了解,加深了感情,爭取了省?市幫扶單位和企業(yè)在資金?技術(shù)和市場信息等方面對(duì)扶貧重點(diǎn)村的扶助?據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年以來,全縣共爭取社會(huì)幫扶資金750多萬元投入到扶貧開發(fā)?市財(cái)政局扶助100多萬元,幫助長均鄉(xiāng)新基村改善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使該村貧困人口由“十五”期末的450人減少到150人,人均收入由1122元增加到2300元?洪城大市場股份有限公司對(duì)接幫扶萬埠鎮(zhèn)青湖村后,拿出15萬元,為村里257戶老百姓改水和綠化環(huán)境?省藥監(jiān)局為鼎湖鎮(zhèn)花園村投資15萬元幫助村里建一所老年活動(dòng)中心,投資2萬元裝上了34盞路燈?解決了抗旱設(shè)施,捐資2.8萬元,解決了貧困生吳俊4年大學(xué)學(xué)費(fèi);南昌亨得利公司扶助15萬元,幫助花園村修建3座公路平橋?新東方大酒店對(duì)接幫扶長埠鎮(zhèn)上橋村后,擠資30萬元幫助上橋村改建村小學(xué)教學(xué)樓,改善學(xué)校環(huán)境和教學(xué)條件;香江集團(tuán)對(duì)接幫扶新民鄉(xiāng)羅豐村后,為村里送去了20臺(tái)電腦?80套課桌和1萬元文體器材用品;深圳農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為長均鄉(xiāng)新基村提供了2臺(tái)(套)抗旱抽水機(jī),為3個(gè)自然村安裝了有線電視等等?省市幫扶單位和企業(yè)扶貧濟(jì)困的實(shí)例不勝枚舉,已成為社會(huì)幫扶的典范,大大推進(jìn)了扶貧開發(fā)工作,加快了我縣貧困村脫貧致富步伐?

[作者簡介]劉宗耀,男,江西省安義縣委農(nóng)工部副部長?農(nóng)辦主任?

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