準(zhǔn)確把握新形勢(shì)　全力開(kāi)創(chuàng)新局面

黨的十六大以來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)取得的新進(jìn)展?新成就,是黨中央?國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通力協(xié)作,社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果,是貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更生?苦干實(shí)干的結(jié)果,也是全國(guó)扶貧系統(tǒng)同志共同努力的結(jié)果?

2002-2007年,扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著成效?一是貧困人口減少速度逐步加快?全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2820萬(wàn)減少到1479萬(wàn);低收入人口從5825萬(wàn)減少到2841萬(wàn)?低收入以下人口年均減少860萬(wàn)人,扭轉(zhuǎn)了《綱要》實(shí)施前兩年貧困人口減少速度放緩的趨勢(shì)?二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)繼續(xù)改善?國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣)自然村通公路?通電?通電話?通廣播電視的比例,行政村有衛(wèi)生室和合格衛(wèi)生員的比例,均有較大幅度提高?三是貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加?重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1305元增加到2278元,連續(xù)五年實(shí)際增幅在6%以上,并高于全國(guó)平均水平?四是貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高?重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?就業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,部分重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展?

一?黨的十六大以來(lái),扶貧開(kāi)發(fā)取得的成就,主要得益于以下做法和經(jīng)驗(yàn):

1.全面實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策?中央制定和出臺(tái)了以“四減免?四補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度普遍建立?2007年在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度,從制度安排上解決了農(nóng)村貧困人口的基本生存問(wèn)題?西部開(kāi)發(fā)?中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好環(huán)境,實(shí)施以工代賑政策明顯改善了貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,提供了就業(yè)機(jī)會(huì)?國(guó)務(wù)院有關(guān)部門努力促進(jìn)城鄉(xiāng)?區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,共同推進(jìn)扶貧事業(yè)?

2.較大幅度增加扶貧投入?2002-2007年,中央財(cái)政扶貧資金從106億元增長(zhǎng)到144億元,共投入753億元;28個(gè)有扶貧任務(wù)的省(區(qū)?市)省級(jí)財(cái)政扶貧資金從22億元增加到48億元,年均遞增16.9%?2008年中央安排的財(cái)政扶貧資金(含以工代賑)為167.34億元,比去年凈增23.34億元,增長(zhǎng)16.1%,增幅和增量均達(dá)到歷史最高水平?國(guó)務(wù)院決定“三西”資金延長(zhǎng)到2015年,明年開(kāi)始每年增加1億元?省級(jí)財(cái)政扶貧投入49.24億元,增加了5.9億元,增長(zhǎng)13.6%?

3.全力推進(jìn)重點(diǎn)工作?近9萬(wàn)個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)?對(duì)貧困地區(qū)440多萬(wàn)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行務(wù)工技能培訓(xùn),其中80%以上實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè),同時(shí)積極開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)?努力將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)?防災(zāi)減災(zāi)?科技扶貧相結(jié)合,扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收?因地制宜,積極推進(jìn)“整合資源?連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn),促進(jìn)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?對(duì)于缺乏生產(chǎn)生活條件的部分貧困群眾,加大了移民扶貧力度?開(kāi)展特殊類型貧困地區(qū)綜合治理試點(diǎn),探索新的扶貧途徑?

4.不斷完善工作機(jī)制?將扶貧開(kāi)發(fā)工作重心從縣下沉到村,實(shí)施整村推進(jìn),普遍推廣民主參與式的扶貧方法?對(duì)貧困農(nóng)戶建檔立卡,逐步完善瞄準(zhǔn)機(jī)制?完善財(cái)政扶貧資金管理體制,提高透明度和公開(kāi)性?使用財(cái)政扶貧資金開(kāi)展貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn),探索解決貧困農(nóng)戶貸款難的多種途徑?全面改革扶貧貼息貸款管理體制,下放管理權(quán)限,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)范圍,調(diào)整貼息貸款政策,建立激勵(lì)約束機(jī)制?

5.廣泛動(dòng)員社會(huì)參與?中央國(guó)家機(jī)關(guān)?各民主黨派?全國(guó)工商聯(lián)?各級(jí)黨政部門以及解放軍和武警部隊(duì)定點(diǎn)扶貧?東西扶貧協(xié)作工作力度不斷加大,民營(yíng)企業(yè)?知識(shí)界和非政府組織積極參與扶貧開(kāi)發(fā)?地方各級(jí)黨委?政府廣泛動(dòng)員當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源,進(jìn)村入戶,開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,成效顯著?東部承擔(dān)東西扶貧協(xié)作任務(wù)的省?市,在支援西藏?新疆?三峽庫(kù)區(qū)?汶川地震災(zāi)區(qū)等任務(wù)不斷加大的同時(shí),千方百計(jì)完成扶貧協(xié)作任務(wù),在政府援助?企業(yè)協(xié)作?社會(huì)幫扶?人才交流等方面取得新的進(jìn)展,東西扶貧協(xié)作逐步走向制度化?規(guī)范化?扶貧領(lǐng)域利用外資渠道有所擴(kuò)大,國(guó)際扶貧合作與交流范圍不斷拓展,從單純引進(jìn)資金和方法轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)共享,互惠互利?加強(qiáng)南南合作,與東盟?非洲和拉丁美洲一些國(guó)家建立了雙邊合作機(jī)制,并在國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)?中國(guó)對(duì)外援助等領(lǐng)域做出重要貢獻(xiàn)?

6.積極探索,大膽創(chuàng)新?針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)存在的發(fā)展差距,各地因地制宜積極探索符合自身實(shí)際的扶貧工作方式?湖北?寧夏等地高度重視扶貧工作,省長(zhǎng)(主席)親自擔(dān)任扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)?廣西東巴鳳大會(huì)戰(zhàn)和山西“兩區(qū)建設(shè)”,創(chuàng)造了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,帶動(dòng)貧困地區(qū)整體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn);云南大理和曲靖創(chuàng)造了整合資源,整村推進(jìn),促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn);重慶配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革示范區(qū)建設(shè),探索城鄉(xiāng)一體扶貧模式;陜西延安在快速工業(yè)化?城市化過(guò)程中,加大反哺“三農(nóng)”力度;河南?西藏?新疆在移民扶貧過(guò)程中采取區(qū)別對(duì)待政策,確保貧困人口受益;河北?青海等省積極探索扶貧資金到戶新機(jī)制;安徽?陜西等省創(chuàng)造性地開(kāi)展互助資金試點(diǎn),解決貧困農(nóng)戶發(fā)展資金需求;黑龍江開(kāi)展貧困村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包?股份經(jīng)營(yíng)等方式在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中持續(xù)受益;江西?重慶?甘肅探索支持貧困家庭“兩后生”完成職業(yè)教育的有效方式;貴州等省將扶貧開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?適用技術(shù)選擇?生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,探索特殊類型貧困地區(qū)建立支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的途徑;江蘇?浙江等東部省份根據(jù)自身的發(fā)展水平和農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)確定扶貧對(duì)象,加大支持力度,探索沿海地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作新思路?

扶貧開(kāi)發(fā)取得的成就,促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于政治穩(wěn)定?民族團(tuán)結(jié)?邊疆鞏固?社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用?我國(guó)貧困人口大幅度減少,加快了全球反貧困進(jìn)程,提升了中國(guó)的國(guó)際地位和影響力,成為我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的有力印證?

二?目前扶貧開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題

目前,既是扶貧開(kāi)發(fā)工作形勢(shì)最好的時(shí)期,也是對(duì)扶貧工作要求更高?任務(wù)更重的時(shí)期?隨著工業(yè)化?城鎮(zhèn)化?市

場(chǎng)化?國(guó)際化進(jìn)程加快,農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)根本調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理方式發(fā)生深刻變化,農(nóng)民思想觀念?就業(yè)渠道和生活方式逐步更新,農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?

1.扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)更加繁重?一是農(nóng)村扶貧對(duì)象規(guī)模依然較大?按我國(guó)政府標(biāo)準(zhǔn),到2007年底,農(nóng)村低收入線以下扶貧對(duì)象還有4320萬(wàn),占農(nóng)村人口4.6%?如果參考每人每天1美元標(biāo)準(zhǔn),按2005年購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,貧困人口數(shù)量大約在1億左右?二是特殊類型地區(qū)貧困程度深?這些地區(qū)大部分是革命老區(qū)?民族地區(qū)和邊疆地區(qū),生存環(huán)境惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)形態(tài)特殊,公共服務(wù)欠缺,貧困人口比例超過(guò)40%,其中許多人只有通過(guò)易地搬遷才能解決溫飽?人畜混居?茅草屋?溜索等現(xiàn)象依然存在,地方病嚴(yán)重困擾,扶貧工作難度大,成本高?

2.致貧因素更加復(fù)雜?在貧困人口數(shù)量減少的同時(shí),返貧問(wèn)題越來(lái)越突出?剛剛解決溫飽但不穩(wěn)定的占三分之二?自然災(zāi)害頻繁依然是農(nóng)村致貧返貧的主要因素之一,貧困地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生率是其它地區(qū)的5倍?今年的雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震主要影響中西部貧困地區(qū),不僅造成大量人員返貧,而且使多年建設(shè)和扶貧成果毀于一旦,恢復(fù)重建任務(wù)異常艱巨?因病致貧仍然突出?市場(chǎng)變化和食品安全因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),危及貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)?社會(huì)性?政策性致貧因素也在增加,工程移民?建設(shè)用地?生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,都可能產(chǎn)生新的貧困群體?國(guó)際金融危機(jī)?經(jīng)濟(jì)增速放緩,造成貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降?傳統(tǒng)因素和新增致貧因素交織在一起,增加了扶貧工作的不確定性?

3.扶貧開(kāi)發(fā)使命更加艱巨?到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象任務(wù)十分艱巨?同時(shí),扶貧開(kāi)發(fā)還承擔(dān)著提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力,并逐步縮小發(fā)展差距更重要的使命?當(dāng)前,城鄉(xiāng)?區(qū)域?不同社會(huì)群體發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到有效控制?2002年,全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比是3.1:1,2007年擴(kuò)大到3.33：1?按農(nóng)村居民收入五等份情況看,2002年最高收入家庭的人均純收入是最低收入家庭的6.9倍,2007年擴(kuò)大到7.3倍?重點(diǎn)縣農(nóng)民年人均純收入僅為全國(guó)農(nóng)民的一半左右,低收入標(biāo)準(zhǔn)僅為全國(guó)農(nóng)民人均純收入的四分之一?貧困地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展差距更為突出?在一些鄉(xiāng)村,少數(shù)人群的畸高收入掩蓋了多數(shù)人的貧困?

4.扶貧工作面臨的突出問(wèn)題?一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題?主要是對(duì)十六大以來(lái)扶貧形勢(shì)的發(fā)展缺乏正確認(rèn)識(shí),方向不明,思路不清?二是投入問(wèn)題?扶貧投入與盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)存在較大差距,扶貧投入增幅明顯低于國(guó)家財(cái)政增收和支農(nóng)資金增長(zhǎng)的速度?三是金融服務(wù)?貧困地區(qū)金融服務(wù)嚴(yán)重欠缺,中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和貧困農(nóng)戶很難獲得貸款?四是隊(duì)伍建設(shè)?扶貧隊(duì)伍現(xiàn)狀與擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng),許多地方存在機(jī)構(gòu)不穩(wěn)?人手不足?經(jīng)費(fèi)緊張?辦公條件較差等問(wèn)題?

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐充分表明,經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展,越要關(guān)注貧困;發(fā)展速度越快,越要關(guān)注發(fā)展的不平衡?在全球金融危機(jī)不斷加劇?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍放緩的情況下,更要高度關(guān)注貧困地區(qū)?貧困人口受到的影響和沖擊?在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)?加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化?構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,農(nóng)村貧困地區(qū)作為最薄弱的環(huán)節(jié),農(nóng)村貧困人口作為最弱勢(shì)的群體,需要下更大的力氣給予扶持?

三?2009年和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大?十七屆三中全會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神,確保實(shí)現(xiàn)到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除的奮斗目標(biāo),今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體思路?主要任務(wù)和基本方針是:

(一)總體思路?深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接?按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,不斷加大投入力度?突出重點(diǎn)?創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用,繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè),積極開(kāi)展反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作?促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)?社會(huì)?文化?生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,使全體人民共享改革發(fā)展成果?

(二)主要任務(wù)?國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的平均水平?要把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù),重點(diǎn)提高貧困人口自我發(fā)展能力,同時(shí)把縮小發(fā)展差距,促進(jìn)社會(huì)和諧放到更加重要的位置?優(yōu)先完成“三個(gè)確?！必毨Т逭逋七M(jìn)任務(wù)?基本實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村通廣播電視,有條件的地方通公路,自然村通電?進(jìn)一步改善人畜飲水和醫(yī)療條件,全面普及九年義務(wù)教育?注重培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不斷提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)?

(三)基本方針?堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,繼續(xù)發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性?創(chuàng)造性,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,改善生產(chǎn)條件,注重防災(zāi)減災(zāi),控制人口增長(zhǎng),保護(hù)生態(tài)環(huán)境?同時(shí),加強(qiáng)水利?交通?能源?通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重視科技?教育?衛(wèi)生?文化事業(yè)發(fā)展,改善社區(qū)環(huán)境,提高生活質(zhì)量,人與自然和諧相處?

2009年是貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神的第一年,是實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)的關(guān)鍵一年,也將是扶貧開(kāi)發(fā)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年?全球金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)貧困地區(qū)?貧困人口的負(fù)面影響正在逐步顯現(xiàn)?農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)?農(nóng)產(chǎn)品滯銷和價(jià)格下降?食品質(zhì)量和安全問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高要求,貧困人口抗擊這些沖擊的能力很差?國(guó)家的一些補(bǔ)貼政策多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,貧困地區(qū)受益較少,這些都對(duì)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均收入增幅高于全國(guó)平均水平的目標(biāo)提出了新的挑戰(zhàn)?

四?對(duì)策和措施

在困難面前,貧困地區(qū)的干部群眾,特別是扶貧系統(tǒng)的同志要看到有利因素?國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策措施,將為扶貧工作創(chuàng)造更好的環(huán)境;實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大了扶貧政策的覆蓋范圍,扶貧投入將較大幅度增加?扶貧系統(tǒng)當(dāng)前最重要的是堅(jiān)定信心,保持冷靜,因勢(shì)利導(dǎo),趨利避害,深入研究重大問(wèn)題,細(xì)化實(shí)化政策措施,探索完善工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作?

(一)針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響,采取積極應(yīng)對(duì)措施

最近,回良玉副總理幾次要求扶貧辦深入研究分析金融危機(jī)對(duì)貧困地區(qū)貧困人口的影響,高度關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題,明確指示我們,“明年全國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,農(nóng)民工返鄉(xiāng)多且外出就業(yè)機(jī)會(huì)難,工資水平提高難甚至下降,這給扶貧脫貧(外出一人,脫貧一家)提出了新的難題?望對(duì)此事予以重視并有應(yīng)對(duì)之策?”我們要深刻理解領(lǐng)導(dǎo)指示精神,迅速采取行動(dòng)?

1?深入調(diào)查研究,全面把握宏觀環(huán)境對(duì)貧困地區(qū)?貧困人口的影響?各省區(qū)市要重點(diǎn)了解和分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)及打工收入減少的情況,目前農(nóng)產(chǎn)品銷售和價(jià)格情況,國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中貧困人口受益情況?針對(duì)存在的問(wèn)題,要逐一研究提出政策建議和解決措施?

2?適應(yīng)拉動(dòng)內(nèi)需政策,增加扶貧開(kāi)發(fā)投入?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)重大措施,涉及農(nóng)村危房改造?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?生態(tài)環(huán)境建設(shè)?地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等多項(xiàng)與扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)的內(nèi)容?各級(jí)扶貧部門要把扶貧工作與國(guó)家的投資重點(diǎn)結(jié)合,積極主動(dòng)與有關(guān)部門溝通,求得他們的支持,努力爭(zhēng)取增加各級(jí)扶貧投入?

3?利用良好金融環(huán)境,為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展提供信貸支持?中央決定加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度,取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制,加大對(duì)“三農(nóng)”?中小企業(yè)等的信貸支持,大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)?各級(jí)扶貧部門要努力爭(zhēng)取擴(kuò)大貼息規(guī)模,積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和政策性銀行為扶貧龍頭企業(yè)提供信貸支持,幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)?同時(shí),積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大互助資金和小額貸款規(guī)模,解決農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求?

4?努力增加貧困農(nóng)戶受益的機(jī)會(huì)?要結(jié)合整村推進(jìn)?移民扶貧?災(zāi)后恢復(fù)重建和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)?借鑒以工代賑方式,逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?同時(shí),研究各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容,提出使貧困人口受益的建議?

(二)落實(shí)《決定》精神,盡快完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系

1?落實(shí)對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的具體措施?以前的區(qū)別對(duì)待政策,從2009年起一律取消?各地要結(jié)合本地實(shí)際制定填平補(bǔ)齊的具體措施?中央要加大投入,地方也要增加投入?

2?抓緊制定扶貧與低保有效銜接的具體辦法并開(kāi)展試點(diǎn)?我辦正與財(cái)政部?民政部?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局協(xié)商,抓緊起草《關(guān)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接的意見(jiàn)》,力爭(zhēng)明年兩會(huì)后出臺(tái)?為了切實(shí)做好兩項(xiàng)制度的有效銜接,我辦與民政部已商定,在春節(jié)前選擇若干省份?每省選擇1-2個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)?試點(diǎn)的重點(diǎn)是探討貧困人口的識(shí)別機(jī)制,在此基礎(chǔ)上健全?完善貧困農(nóng)戶檔案,實(shí)施分類扶持,做到應(yīng)保盡保,應(yīng)扶盡扶?

3?及早謀劃2010年以后的扶貧開(kāi)發(fā)工作?根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定,2009年要組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位就2010年后扶貧綱要開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研?各省區(qū)市在配合全國(guó)統(tǒng)一調(diào)研工作的同時(shí),抓緊制定本省調(diào)研計(jì)劃?同時(shí),可委托有關(guān)研究單位,對(duì)2010年以后的扶貧戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)研究,突出若干重點(diǎn)問(wèn)題,如扶貧資金使用的結(jié)構(gòu)分析及調(diào)整建議,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)貧困地區(qū)?貧困人口的影響,特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制,扶貧立法和貧困影響評(píng)價(jià)等?

(三)加快《綱要》實(shí)施步伐,全力推進(jìn)重點(diǎn)工作

1?加快以“三個(gè)確?！睘橹鞯恼逋七M(jìn)步伐?2009年至少要完成9000個(gè)村的推進(jìn)任務(wù)?人口較少民族聚居貧困村要全部安排?中央和地方財(cái)政扶貧資金要繼續(xù)向“三個(gè)確?！必毨Т鍍A斜?整村推進(jìn)要繼續(xù)堅(jiān)持參與式方法,扶貧規(guī)劃的制定?實(shí)施和管理都要有貧困農(nóng)戶參與,使扶貧項(xiàng)目符合群眾的需要,提高資金使用的透明度,激發(fā)群眾參與整村推進(jìn)的熱情,提高貧困村基層民主水平?

2?努力發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)?打破貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)桎梏,有條件的地方,要適當(dāng)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入比例,包括大棚蔬菜?設(shè)施養(yǎng)殖(種植)?牧區(qū)“四配套”?節(jié)水灌溉等內(nèi)容,因地制宜發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)?穩(wěn)定增加農(nóng)民收入?同時(shí),探索產(chǎn)業(yè)化扶貧持續(xù)發(fā)揮效益的途徑,扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè),鼓勵(lì)東部企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè),支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展,提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織程度?

3?深入探索“雨露計(jì)劃”與農(nóng)村中等職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合的途徑,逐步將短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)教育?目前對(duì)于返鄉(xiāng)后沒(méi)有就業(yè)的貧困農(nóng)民工,要根據(jù)需要及時(shí)提供培訓(xùn)?要研究制定新的辦法,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),延長(zhǎng)培訓(xùn)期限,力爭(zhēng)使受訓(xùn)人員獲得職業(yè)資格證書(shū),增強(qiáng)穩(wěn)定就業(yè)能力?在繼續(xù)使用財(cái)政資金支持培訓(xùn)的同時(shí),總結(jié)和推廣利用扶貧貸款和互助資金支持轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)?同時(shí),有條件的扶貧龍頭企業(yè)要盡量安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)?在“雨露計(jì)劃”中,要安排一部分資金用于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)?新農(nóng)村建設(shè)首先要發(fā)展生產(chǎn),需要培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的勞動(dòng)力?還要解決一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工不會(huì)種地的問(wèn)題?

4?積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移民扶貧?各地要認(rèn)真總結(jié)移民扶貧的經(jīng)驗(yàn),逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),探索區(qū)別對(duì)待政策,確保貧困農(nóng)戶真正受益?

5?繼續(xù)開(kāi)展特困地區(qū)綜合治理試點(diǎn)?落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于新疆?寧夏和青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾個(gè)重要文件精神,與有關(guān)部門配合,加大對(duì)集中連片貧困地區(qū)的扶持力度?繼續(xù)推進(jìn)阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?重點(diǎn)研究特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,按照市場(chǎng)和自然規(guī)律選擇產(chǎn)業(yè),提高扶貧效果的可持續(xù)性?在特困地區(qū)優(yōu)先解決溜索?危房等特殊困難問(wèn)題,盡快結(jié)束落后的生活和交通方式,提高生活質(zhì)量?同時(shí)探索生態(tài)和資源補(bǔ)償機(jī)制?

6?汶川地震貧困村恢復(fù)重建?貧困村是國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃中的重要組成部分,要努力爭(zhēng)取恢復(fù)重建的總體投資向貧困村傾斜?相關(guān)省份也要加大對(duì)災(zāi)區(qū)貧困村的支持力度,確保經(jīng)過(guò)三年建設(shè),使受災(zāi)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前水平?

(四)提高扶貧開(kāi)發(fā)水平,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制

1?完善“大扶貧”協(xié)調(diào)機(jī)制?重點(diǎn)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃和行業(yè)扶貧?社會(huì)扶貧的有機(jī)結(jié)合?充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用,搭建合作平臺(tái)?采取有效措施動(dòng)員更多社會(huì)力量進(jìn)入扶貧領(lǐng)域,目前要進(jìn)一步落實(shí)軍隊(duì)?企業(yè)?大專院校?科研院所參與扶貧的有效方式,適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧方案?進(jìn)一步加強(qiáng)東西扶貧協(xié)作,研究制定2009-2010年?yáng)|西扶貧協(xié)作指導(dǎo)意見(jiàn)?要深入研究動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧的政策導(dǎo)向機(jī)制,為社會(huì)力量?各種市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)提供優(yōu)惠政策與便利?對(duì)在扶貧工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體與個(gè)人要給予表彰,廣泛宣傳?要探索新階段扶貧國(guó)際合作的新途徑?新方式,使之與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)?

2?扶貧資金管理機(jī)制?繼續(xù)開(kāi)展連片開(kāi)發(fā)?互助資金試點(diǎn)?總結(jié)?推廣各地財(cái)政扶貧資金到戶的有效方式?完善扶貧資金分配辦法,強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,完善信貸扶貧資金管理機(jī)制,完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”?

3?貧困人口識(shí)別和監(jiān)測(cè)機(jī)制?結(jié)合扶貧與低保兩項(xiàng)制度銜接的試點(diǎn)工作,完善扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制?建檔立卡工作要據(jù)此做出調(diào)整?要認(rèn)真研究新標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的分布和特征,為有針對(duì)性地做好工作奠定基礎(chǔ)?各級(jí)扶貧辦要高度重視扶貧統(tǒng)計(jì)工作,穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,安排工作費(fèi)用,收集和積累數(shù)據(jù),及時(shí)處理上報(bào)?

為確保以上各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)回良玉副總理在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上的講話精神,各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用;地方各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,不斷增加扶貧投入;各有關(guān)部門要切實(shí)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)支持力度,各級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行責(zé)任?當(dāng)前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上,扶貧系統(tǒng)全體同志要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),密切聯(lián)系實(shí)際,繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè),努力提高科學(xué)把握形勢(shì)?深入研究問(wèn)題和扎實(shí)推進(jìn)工作的能力?同時(shí),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?分類指導(dǎo)?突出重點(diǎn)?健全法制的思路,謀劃未來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作全新布局,努力開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面?

(本文為范小建主任在2008年12月27日全國(guó)扶貧工作會(huì)議上的講話,本刊略有刪節(jié)?)

[責(zé)任編輯:徐永祥]