堅(jiān)定信心　努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)工作新局面

2008年是極不尋常?極不平凡的一年,在江西省委?省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過大家的共同努力,我省扶貧開發(fā)工作繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭?我們先后克服了年初歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和以后相繼出現(xiàn)的洪澇?干旱災(zāi)害?在全省扶貧系統(tǒng)的支持幫助下,省扶貧辦成功地開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),提高了認(rèn)識(shí)?統(tǒng)一了思想?促進(jìn)了工作,扶貧開發(fā)工作水平得到全面提升?絕對(duì)貧困人口減少7萬人,低收入人口減少10萬人,重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入較上年增長15%?

一?回顧

(一)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是2008年江西省扶貧辦的重點(diǎn)工作?整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)歷時(shí)四個(gè)月?分為學(xué)習(xí)調(diào)研?分析評(píng)議?解決問題?完善制度四個(gè)階段?

第一,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的最大收獲是,省扶貧辦黨組形成了一項(xiàng)重要共識(shí)和四點(diǎn)具體共識(shí)?

重要共識(shí)是,貧困必須通過發(fā)展去解決,必須堅(jiān)持把發(fā)展作為扶貧的第一要?jiǎng)?wù);扶貧的直接功能是減少貧困人口?緩解貧困程度,是堅(jiān)持和落實(shí)以人為本的核心體現(xiàn);扶貧的拓展功能是保持社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境,充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求;扶貧投入是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總成本的重要組成部分,不僅是政府的職能所在,也是全社會(huì)的共同責(zé)任,必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法?

具體共識(shí)是,必須堅(jiān)持把加快貧困地區(qū)發(fā)展作為扶貧開發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)?通過加快發(fā)展去解決貧困問題,去解決面臨的各種困難;必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)扶貧開發(fā)工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?通過改革創(chuàng)新,使我們的工作把握規(guī)律性?體現(xiàn)時(shí)代性?富有創(chuàng)造性;必須堅(jiān)持把以人為本作為扶貧開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?通過堅(jiān)持以人為本,牢固確立扶持對(duì)象在反貧困中的主體地位,不斷提高他們的綜合素質(zhì),讓他們在當(dāng)家作主參與開發(fā)的過程中,增強(qiáng)自信?增長才干?增加收入,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)?統(tǒng)籌兼顧的根本方法?通過突出做好扶貧開發(fā)階段性重點(diǎn)工作,兼顧做好一般工作;突出做好重點(diǎn)縣?重點(diǎn)鄉(xiāng)和重點(diǎn)村的扶貧工作,兼顧其他縣?鄉(xiāng)?村等面上的扶貧工作?把全省扶貧開發(fā)工作不斷推向新階段?

第二,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的最大成果是,找出并盡力解決了一批突出問題,完善了工作制度?

找出并正在盡力解決的突出問題是,在“整村推進(jìn)”工作中,尚未完全體現(xiàn)“以人為本”的核心思想,“議事?決策?干事”的機(jī)制創(chuàng)新還很不夠;產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,穩(wěn)定增收機(jī)制尚未形成?在“移民扶貧”工作中,“整體搬得出”落實(shí)較差;“逐步富得起”辦法不多;“長期穩(wěn)得住”還需付出更大的努力?在“產(chǎn)業(yè)化扶貧”工作中,貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位尚未根本扭轉(zhuǎn);農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和扶貧龍頭企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密,合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?jié)M足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要?在“勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移”工作中,外出務(wù)工勞動(dòng)力接受過職業(yè)培訓(xùn)的比例少,就業(yè)能力差?風(fēng)險(xiǎn)大?收入微薄;與本省工業(yè)園區(qū)用工計(jì)劃結(jié)合得不緊密;留守勞動(dòng)力接受創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的愿望,未能得到充分滿足?在“社會(huì)扶貧”工作中,社會(huì)扶貧隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng),存在重辦事?輕能力建設(shè)的情況;定點(diǎn)扶貧單位和結(jié)對(duì)扶貧黨員干部潛力巨大,但認(rèn)識(shí)和發(fā)掘的能力差;扶貧系統(tǒng)工作條件和工作手段還沒有得到有效改善,支持各地解決自身建設(shè)問題的工作力度不大?

完善了的工作制度是,“整村推進(jìn)”指導(dǎo)手冊及考核辦法,“移民扶貧”指導(dǎo)手冊及考核辦法,“產(chǎn)業(yè)化扶貧”指導(dǎo)手冊及考核辦法,“培訓(xùn)轉(zhuǎn)移”指導(dǎo)手冊及考核辦法,“定點(diǎn)扶貧”指導(dǎo)手冊及激勵(lì)機(jī)制,黨組中心組和全辦的學(xué)習(xí)制度,年輕干部的培養(yǎng)鍛煉考核制度,財(cái)務(wù)?接待?會(huì)議?培訓(xùn)?公文及辦公用品采購和車輛管理制度,扶貧系統(tǒng)機(jī)構(gòu)?人員?經(jīng)費(fèi)等自身建設(shè)問題正在調(diào)研和創(chuàng)造條件中?

(二)扶貧投入力度繼續(xù)加大

國家下達(dá)我省財(cái)政扶貧資金總量達(dá)到45，318萬元,較上年增加9372萬元,增長26%?省財(cái)政配套安排11，255萬元,較去年增加1086萬元，增長11%?設(shè)區(qū)市配套資金投入4921.5萬元?縣級(jí)配套資金投入3421.5萬元?信貸資金投入達(dá)到54，334萬元,其中到戶信貸資金投入21，000萬元，項(xiàng)目信貸資金投入33，334萬元?

(三)“移民搬遷扶貧”工程超計(jì)劃完成

2008年移民搬遷扶貧計(jì)劃為5萬人,實(shí)際完成移民搬遷12，143戶54，332人,是計(jì)劃數(shù)的108.7%,其中集中安置8879戶40，481人,分散安置3264戶13，851人,分別占實(shí)際人數(shù)的74.5%和25.5%;有土安置34，750人,無土安置19，582人,分別占實(shí)際人數(shù)的64%和36%?全省整體搬遷率為80%,創(chuàng)歷史新高?

全省新建集中安置點(diǎn)409個(gè),截至2008年12月底,已通路409個(gè),占100%；通電401個(gè)，占98%；通水393個(gè)，占96%;“三通”都完成的392個(gè),占96%?移民新建住房已全部竣工,已搬遷入住11，887戶52，999人,占計(jì)劃人數(shù)的106%,至2008年農(nóng)歷年底,全省移民都可入住新居過春節(jié)?

資金到位情況良好?全年計(jì)劃籌措移民建房補(bǔ)助資金17，500萬元,其中省級(jí)資金15，000萬元,設(shè)區(qū)市?縣配套共2500萬元?省級(jí)資金2008年4月初就已全部下達(dá)到位?設(shè)區(qū)市?縣(除景德鎮(zhèn)市和樂平市)配套資金全部到位?截至2008年12月底,全省實(shí)際撥付到移民戶手中資金共計(jì)13，613萬元,到位率為92.6%?

(四)強(qiáng)力實(shí)施“整村推進(jìn)”計(jì)劃

一是增加了扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村?根據(jù)國家的部署,我省將扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和都昌縣等22個(gè)革命老區(qū)縣中未實(shí)施整村推進(jìn)的1269個(gè)貧困村增補(bǔ)為“十一五”期間扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村?我省“十一五”期間實(shí)施整村推進(jìn)的重點(diǎn)村由1800個(gè)增至3069個(gè)?

二是加大了資金投入力度?全省投入實(shí)施整村推進(jìn)資金24，622萬元,占當(dāng)年省級(jí)可分配財(cái)政扶貧資金的55.5%,較上年增加了4810萬元,增幅為24.3%?

三是經(jīng)過積極爭取,我省成為國家首批中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目4個(gè)試點(diǎn)省份之一,爭取到專項(xiàng)資金4250萬元?目前,吉安?余干兩縣30個(gè)試點(diǎn)村已按要求完成了村級(jí)扶貧規(guī)劃,正在準(zhǔn)備實(shí)施?

(五)產(chǎn)業(yè)化扶貧有新進(jìn)展

一是產(chǎn)業(yè)化扶貧力度進(jìn)一步加大?國務(wù)院扶貧辦增補(bǔ)認(rèn)定了我省11家國家級(jí)扶貧龍頭企業(yè),全省國家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)已達(dá)20家?按照“增優(yōu)汰劣?動(dòng)態(tài)管理”的原則,對(duì)省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)進(jìn)行全面考核認(rèn)定,撤消了一批效益差?扶貧功能弱的企業(yè)省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)稱號(hào),并結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千”工程增補(bǔ)認(rèn)定了100家效益較好?扶貧功能較強(qiáng)的企業(yè)為省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)?

二是積極引導(dǎo)信貸資金扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展和“一村一品”基地建設(shè)?截至11月底,21個(gè)重點(diǎn)縣當(dāng)年共支付貼息資金846萬元,涉及1646個(gè)貧困村,覆蓋貧困農(nóng)戶6.9萬戶,貸款農(nóng)戶戶均增收268元;全省共有189個(gè)扶貧項(xiàng)目得到貼息貸款支持,覆蓋了2373個(gè)貧困村,貸款規(guī)模33，334萬元?

三是擴(kuò)大了互助資金試點(diǎn)工作范圍?去年我省從7個(gè)重點(diǎn)縣27個(gè)重點(diǎn)村擴(kuò)大到11個(gè)重點(diǎn)縣80個(gè)重點(diǎn)村,累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金1135萬元?截至9月底,共有26，660戶農(nóng)戶加入互助組織,累計(jì)2017人次獲得借款713.4萬元,有效地緩解了貧困村群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的資金不足困難?

四是寧都縣“連片開發(fā)”試點(diǎn)取得階段性成果?整合資金32，500萬元?組織了10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社(協(xié)會(huì)),入社 (會(huì))人數(shù)達(dá)到3000余人,吸引帶動(dòng)農(nóng)戶5萬戶?各類合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有資產(chǎn)總額2000萬元,年經(jīng)營收入4000萬元,農(nóng)民通過參合可人均增收400余元?8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個(gè)村種植甜橙2.3萬畝;黃雞出籠3500萬羽;新建蘑菇房10萬平方米,三大產(chǎn)業(yè)共覆蓋農(nóng)戶10，108戶,其中貧困戶1203戶?

(六)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)超計(jì)劃完成

全年安排培訓(xùn)資金2100萬元,計(jì)劃培訓(xùn)6萬人,實(shí)際培訓(xùn)60，739人;培訓(xùn)合格60，407人,合格率99.45%;轉(zhuǎn)移就業(yè)56，802人,轉(zhuǎn)移就業(yè)率94.1%;其中,省內(nèi)就業(yè)人數(shù)為40，141人,省內(nèi)就業(yè)率70.7%?

探索開展了中高級(jí)技工培訓(xùn),共有1586人參加了培訓(xùn),培訓(xùn)的專業(yè)有機(jī)械?數(shù)模?計(jì)算機(jī)?茶藝等?開展了以方便群眾?滿足創(chuàng)業(yè)技能需求為目的的“雨露計(jì)劃”走進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)?培訓(xùn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,加大了“雨露計(jì)劃”與整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合的力度,達(dá)到了扶貧扶智?農(nóng)民增收的目的?

完善了輸出基地?培訓(xùn)基地和接收基地的建設(shè)工作?一是底數(shù)清楚,建立了富余勞動(dòng)力的檔案;二是加強(qiáng)了對(duì)培訓(xùn)基地的認(rèn)定和管理工作,招生?培訓(xùn)方案更加切合實(shí)際;三是加強(qiáng)了與本地工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系,培訓(xùn)與企業(yè)需求更加緊密?

(七)社會(huì)扶貧工作又有新進(jìn)展

省領(lǐng)導(dǎo)掛縣聯(lián)系工作有新部署?35名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)系指導(dǎo)了35個(gè)縣的新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)?

定點(diǎn)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)?動(dòng)員和組織了178個(gè)省直單位,70家省直二級(jí)單位?省屬重點(diǎn)企事業(yè)單位開展定點(diǎn)扶貧工作,各單位已籌措各類幫扶資金?物資3650余萬元,幫扶實(shí)施各類項(xiàng)目1760余個(gè)?

黨員干部結(jié)對(duì)幫扶工作水平逐步提升,發(fā)展更平衡 ?全省8.3萬名黨員干部幫扶了8.04萬戶貧困戶,捐助幫扶資金3314.58萬元,贈(zèng)物折款1186.26萬元,扶持種養(yǎng)項(xiàng)目20，423個(gè),引進(jìn)技術(shù)1513項(xiàng),資助貧困學(xué)生13，833名?一些原來工作比較薄弱的設(shè)區(qū)市,現(xiàn)在也有了較快發(fā)展?

非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作初見成效?去年,全省共有589家非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā),幫助了974個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村,捐助資金2016多萬元,捐物折款512多萬元;興建學(xué)校74個(gè),修路602公里,飲水工程196個(gè)?農(nóng)田改造6107畝,援建衛(wèi)生室38個(gè);村企合作項(xiàng)目124個(gè),實(shí)際投資1.2億元,吸收就業(yè)2.9萬人?

外資項(xiàng)目進(jìn)展順利?中德合作扶貧監(jiān)測評(píng)價(jià)體系江西試點(diǎn)項(xiàng)目圓滿完成;中荷醫(yī)療設(shè)備捐贈(zèng)項(xiàng)目實(shí)施情況良好;16個(gè)貧困學(xué)?！瓣柟獠賵觥表?xiàng)目實(shí)施完畢?

“三支一扶”工作的服務(wù)協(xié)調(diào)能力不斷增強(qiáng)?共安排錄取了扶貧大學(xué)生299人;會(huì)同省委組織部?省人事廳等9個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了加強(qiáng)大學(xué)生扶貧管理的3個(gè)文件?

(八)因地制宜開展科技扶貧

進(jìn)一步加強(qiáng)了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技示范與推廣的扶持力度?共舉辦各類培訓(xùn)班2012期,培訓(xùn)干部和貧困群眾分別達(dá)到11，706人和134，771人次?非重點(diǎn)縣科技示范與推廣資金由去年的100萬元增加到150萬元,每個(gè)項(xiàng)目的扶持額度增加到20萬元?通過集中資金發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)了具有市場優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展?

(九)宣傳調(diào)研工作有新起色

宣傳工作重點(diǎn)突出,力度加大?省扶貧辦編輯出版了《江西省扶貧開發(fā)30年》畫冊;扶貧開發(fā)30年成就入選《紅土巨變——江西改革開放30年》?全系統(tǒng)在省級(jí)以上新聞媒體上稿487篇(國家級(jí)90篇,省級(jí)397篇),比上年增加了53篇,增幅達(dá)12%?

調(diào)研工作得到加強(qiáng)?深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有效地促進(jìn)了調(diào)研工作?與省發(fā)改委共同編制了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)減少貧困人口規(guī)劃》;《在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)減少貧困問題研究》課題調(diào)研準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒;省委主要領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)的調(diào)研工作已經(jīng)完成,形成的工作方案得到領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?

二?關(guān)于新階段若干重大問題的基本認(rèn)識(shí)

(一)新階段的主要標(biāo)志

一是《決定》提出了“到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的剛性目標(biāo),是新階段扶貧開發(fā)的重大背景?

二是2007年我國農(nóng)村“低保”政策順利出臺(tái)了,標(biāo)志著我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題己經(jīng)從制度上得到了解決?扶貧開發(fā)以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)和基本職能的歷史階段己經(jīng)結(jié)束,扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段?

三是國家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對(duì)扶貧開發(fā)提出了新的更高的要求?

這三個(gè)標(biāo)志說明,扶貧開發(fā)過去只解決絕對(duì)貧困問題,現(xiàn)在還要解決相對(duì)貧困問題;過去只解決生存問題,現(xiàn)在還要解決發(fā)展問題;過去我國扶貧開發(fā)的大旗上寫的是“解決溫飽”,現(xiàn)在應(yīng)該寫“縮小差距,促進(jìn)和諧”?扶貧開發(fā)的理念和思路有了極大的提升,任務(wù)更復(fù)雜?更艱巨?更繁重?

(二)新階段的主要目標(biāo)和基本職能

我國農(nóng)村“低?！闭唔樌雠_(tái)后,農(nóng)村剩下的貧困人口的溫飽問題主要通過不斷完善“低?！闭呒皩?shí)施辦法去解決?從此,扶貧開發(fā)要由以解決絕對(duì)貧困問題為主的階段向以解決相對(duì)貧困問題為主的階段轉(zhuǎn)變,其主要目標(biāo)和基本職能也要相應(yīng)由以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主向以縮小社會(huì)成員之間收入差距為主轉(zhuǎn)變?這一轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程決定的?

把縮小社會(huì)成員之間的收入差距定位為我國新階段扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能,意味著扶貧開發(fā)從此要由解決生存問題為主轉(zhuǎn)入到解決發(fā)展問題為主,要由解決絕對(duì)貧困問題為主轉(zhuǎn)入到解決相對(duì)貧困問題為主?其扶持對(duì)象?工作方針?政策措施都要進(jìn)行重大調(diào)整,以適應(yīng)扶貧開發(fā)的這次歷史性的和戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變?

(三)新階段的扶貧標(biāo)準(zhǔn)與扶持對(duì)象

依據(jù)主要目標(biāo)和基本職能科學(xué)確定扶持對(duì)象和考核辦法?確定扶持對(duì)象首先要確定對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)?在過去以解決絕對(duì)貧困問題為主的階段,扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和基本職能是解決溫飽問題,確定扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)是溫飽標(biāo)準(zhǔn),具有絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì),既現(xiàn)實(shí)又科學(xué)?

我國實(shí)行的溫飽標(biāo)準(zhǔn)是1986年制定的?當(dāng)時(shí)是依據(jù)維持人的生存所必需熱量并折成主?副食品數(shù)量,再加上必需的日用品,以當(dāng)時(shí)價(jià)格計(jì)算為200元左右?200元就是1986年制定的國家溫飽標(biāo)準(zhǔn),到2007年,按現(xiàn)價(jià)計(jì)算,就是785元?也就是說我國現(xiàn)行的溫飽標(biāo)準(zhǔn)己經(jīng)執(zhí)行了22年?這22年中我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變化,修訂這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)勢在必行?

三中全會(huì)《決定》明確提出,要“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策”?這就明確了我國新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)?依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),我國2007年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1067元,全國貧困人口為4320萬人,貧困發(fā)生率為4.6%;我省貧困人口為156.4萬人,貧困發(fā)生率為4.6%?今后國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)還將根據(jù)年度物價(jià)指數(shù)做出新的調(diào)整?同時(shí),我省還要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn),制定出臺(tái)符合我省實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)?

(四)新階段的扶貧方針和任務(wù)

《決定》提出,要“重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力”?因此新階段要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的基本方針?但“貧”字的含義應(yīng)由過去的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)為相對(duì)貧困?“開發(fā)”的含義要由過去以自然資源開發(fā)為主轉(zhuǎn)為人力資源開發(fā)和自然資源開發(fā)并重?要全面貫徹落實(shí)以人為本的思想,積極創(chuàng)造條件,充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶參與開發(fā)的積極性和主動(dòng)性?

扶貧開發(fā)的根本任務(wù)是提高扶持對(duì)象的綜合素質(zhì)?收入低是素質(zhì)低的結(jié)果,素質(zhì)低是收入低的原因?提高扶持對(duì)象的綜合素質(zhì),要求切實(shí)確立扶持對(duì)象在反貧困中的主體地位,讓扶持對(duì)象在當(dāng)家作主參與開發(fā)的過程中,增強(qiáng)自信?增長才干?增加收入,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?這是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在扶貧開發(fā)中的核心體現(xiàn)?今后出臺(tái)扶貧開發(fā)政策措施時(shí),要把是否有利于扶持對(duì)象主體地位的確立和綜合素質(zhì)的提高作為出發(fā)點(diǎn)?

“三中”全會(huì)指出:“把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)”?全國扶貧工作會(huì)議要求,貧困縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度要高于全國農(nóng)民人均純收入增長的平均水平?這就要求我們通過提高扶持對(duì)象的自我發(fā)展能力去增加收入,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽進(jìn)而脫貧致富的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)超平均增幅的目標(biāo)?

(五)新階段的扶貧戰(zhàn)略

全國扶貧工作會(huì)議指出:目前扶貧工作進(jìn)入開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段,呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃扶貧?惠農(nóng)政策扶貧?社會(huì)各界扶貧等多方力量?多種舉措有機(jī)結(jié)合?互為支撐的“大扶貧”新局面?今后要按以專項(xiàng)扶貧政策為導(dǎo)向,實(shí)行專項(xiàng)扶貧?社會(huì)扶貧相結(jié)合的思路,不斷完善國家扶貧政策體系,推動(dòng)“大扶貧”格局的形成與發(fā)展,促進(jìn)公共服務(wù)均等化,提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力?

(六)新階段的貧困識(shí)別與瞄準(zhǔn)

省扶貧辦的貧困識(shí)別分為四個(gè)層次,即國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和比照西部政策縣?省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村?貧困戶?這是國家和省級(jí)扶貧資金瞄準(zhǔn)的基本范圍,依據(jù)這個(gè)范圍確定資金扶持的不同強(qiáng)度?貧困戶是資金扶持的終極對(duì)象,全部資金的安排使用必須和貧困戶相關(guān),充分體現(xiàn)扶貧資金的“特惠制”性質(zhì)?當(dāng)然,各地可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),擴(kuò)大貧困識(shí)別范圍,自籌資金予以扶持?

(七)堅(jiān)定扶貧開發(fā)“長期歷史任務(wù)”的認(rèn)識(shí)

三中全會(huì)指出:“搞好新階段扶貧開發(fā),對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義,必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好?”扶貧開發(fā)作為長期歷史任務(wù)是由扶貧的功能決定的?

扶貧就是幫助扶持貧困人群擺脫貧困?扶貧的直接功能是減少貧困人口,緩解貧困程度,是政府保障貧困人群享有生存?發(fā)展權(quán)力,共享發(fā)展成果的重要途徑,是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心體現(xiàn)?扶貧還有拓展功能,也是對(duì)當(dāng)今我國改革發(fā)展更具深刻意義的功能,這就是保持社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境?發(fā)展差距為經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力,沒有差距就會(huì)缺乏動(dòng)力;但發(fā)展差距超出了適度的范圍,又會(huì)對(duì)發(fā)展環(huán)境帶來負(fù)面影響?把發(fā)展差距控制在適度的范圍內(nèi),對(duì)確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)步發(fā)展,具有十分重要的意義?

三?新時(shí)期,新階段,新任務(wù)

2009年,全省扶貧開發(fā)工作的總體要求是:深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針,按照全國扶貧工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議的總體部署,把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù),緊緊抓住提高扶持對(duì)象自我發(fā)展能力這個(gè)重點(diǎn),充分運(yùn)用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果,把各項(xiàng)扶貧工作落到實(shí)處?深入調(diào)查研究,完善政策措施,不斷開拓創(chuàng)新,努力開創(chuàng)我省新階段扶貧開發(fā)的新局面?

(一)積極探索完善扶貧工作的體制機(jī)制

省扶貧辦要認(rèn)真做好省委主要領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)的調(diào)查研究和體制機(jī)制探索工作?力爭在如何實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)比較效益?如何培育農(nóng)村金融市場?如何建立更有效的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式?如何形成貧困村自我投入機(jī)制?如何培訓(xùn)提高村干部素質(zhì)等課題上有所突破,并形成可供推廣的經(jīng)驗(yàn)?各地也要從本地實(shí)際出發(fā),重視和加強(qiáng)調(diào)查研究工作,積極探索完善扶貧工作的體制機(jī)制?

(二)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

按照中央的統(tǒng)一部署,今年各級(jí)要相繼開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)?各設(shè)區(qū)市和縣(市)扶貧辦都要高度重視這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),要緊緊抓住這次大好機(jī)遇,采取開放的方式,在全省扶貧系統(tǒng)內(nèi),開展一次解放思想?科學(xué)發(fā)展的大討論,努力達(dá)到提高認(rèn)識(shí)?統(tǒng)一思想?促進(jìn)工作,全面提升扶貧開發(fā)工作水平的目標(biāo)?

學(xué)習(xí)調(diào)研階段要在提高認(rèn)識(shí)?統(tǒng)一思想?探索科學(xué)發(fā)展觀扶貧化上下功夫?見成效?分析評(píng)議階段要在認(rèn)真梳理突出問題?深刻剖析問題根源上下功夫?見成效?解決問題階段要在突出解決問題?解決突出問題上下功夫?見成效?完善制度階段要在創(chuàng)新工作制度?建立長效機(jī)制上下功夫?見成效?

(三)關(guān)于“整村推進(jìn)計(jì)劃”

一是要積極爭取資金,加大對(duì)我省“十一五”期間3069個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)的投入?一方面今年省級(jí)可分配的財(cái)政扶貧資金增量部分重點(diǎn)投向增補(bǔ)重點(diǎn)村;另一方面爭取國債資金支持增補(bǔ)重點(diǎn)村開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?切實(shí)加快增補(bǔ)重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃的步伐?

二是要不斷強(qiáng)化貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位,大力提倡“自己的家業(yè)自己創(chuàng)?自己的家園自己建?有困難政府社會(huì)幫”的自力更生精神,讓貧困群眾在參與開發(fā)的過程中不斷增強(qiáng)自信?增長才干?增加收入,讓村級(jí)組織在實(shí)施規(guī)劃過程中形成議事?決策?干事的長效機(jī)制?實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?

三是要認(rèn)真抓好中央專項(xiàng)彩票公益金實(shí)施貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目?試點(diǎn)縣要在廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與,尊重群眾意愿,牢固確立群眾主體地位方面;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面探索新路子?創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn),以爭取我省納入后續(xù)試點(diǎn)范圍?

(四)關(guān)于“移民搬遷扶貧工程”

今年移民搬遷扶貧任務(wù)有3項(xiàng)?一是41個(gè)縣要確保完成5萬人的搬遷任務(wù)?二是通過與省發(fā)改委協(xié)商,部分縣要承擔(dān)生態(tài)移民任務(wù)?2008年至2015年8年內(nèi),全省生態(tài)移民3萬人,建房補(bǔ)助資金為3500元/每人,項(xiàng)目和資金管理由發(fā)改委和扶貧辦共同承擔(dān)?三是省發(fā)改委正在積極申報(bào)國債資金移民項(xiàng)目,項(xiàng)目主管單位是扶貧辦?各有關(guān)市縣要把三項(xiàng)移民工作結(jié)合起來,周密計(jì)劃,統(tǒng)一部署?

要切實(shí)提高整體搬遷率?今年新啟動(dòng)的移民遷出點(diǎn),必須不折不扣地落實(shí)整體搬遷要求,成熟一個(gè),搬遷一個(gè);做不到整體搬遷的,不能列入搬遷計(jì)劃?同時(shí)，要將移民指標(biāo)優(yōu)先用于解決歷年遺留的未整體搬遷的農(nóng)戶，將尚未整體搬遷的居住點(diǎn)作為下一步搬遷重點(diǎn)?各地要探索移民建房補(bǔ)助差別化的方法和途徑,確保最困難的群體能夠搬遷出來?

要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?科學(xué)規(guī)劃集中安置點(diǎn),將安置點(diǎn)建設(shè)與本地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來,整合更多的資源用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?各市?縣要盡早編制安置點(diǎn)水?電?路等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,通過領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或部門聯(lián)席會(huì)議,商同級(jí)發(fā)改委?交通?水利?電力等相關(guān)部門,聯(lián)合逐級(jí)上報(bào),爭取盡早納入省相關(guān)部門當(dāng)年資金項(xiàng)目計(jì)劃,切實(shí)解決好歷史欠帳和當(dāng)年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題?

要不斷創(chuàng)新和完善移民后續(xù)幫扶的新思路新舉措?一方面我們安排的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)?勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移?產(chǎn)業(yè)扶持?信貸扶持等各方面的優(yōu)惠政策,要優(yōu)先向移民戶傾斜?另一方面各地支持全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施,也要積極爭取優(yōu)先向移民戶傾斜?確保實(shí)現(xiàn)“逐步富得起”的目標(biāo)

(五)關(guān)于“雨露計(jì)劃”

要高度重視勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作,今年要確保完成勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移4萬人的任務(wù)?外出務(wù)工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要積極探索通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),減少培訓(xùn)人數(shù),來提高培訓(xùn)質(zhì)量,提高就業(yè)能力,提高收入水平,降低就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新形式?要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的工作力度?要在充分利用本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,在不能離鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)的貧困農(nóng)戶中,選擇有能力?有志向的人,提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù),各地要高度重視,積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的好形式?好方法?好途徑?

要繼續(xù)開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)?各地要結(jié)合各自的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),廣泛開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),制定農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃?規(guī)劃要以貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收為目標(biāo),堅(jiān)持“實(shí)際?實(shí)用?實(shí)效”的原則,和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來,和互助基金的支持方向緊密結(jié)合起來?各地要積極探索新的培訓(xùn)方式?內(nèi)容,不斷提高培訓(xùn)效果?

(六)關(guān)于“產(chǎn)業(yè)化扶貧”

繼續(xù)加強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理,提高覆蓋帶動(dòng)能力;繼續(xù)大力發(fā)展和完善各類合作經(jīng)濟(jì)組織,提高組織和服務(wù)功能,提高種養(yǎng)基地的經(jīng)濟(jì)效益,保障農(nóng)戶利益,強(qiáng)化貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位?

村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作要有新發(fā)展?今年要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)面,要努力探索和完善村級(jí)互助組織自我管理?自我監(jiān)督?自我發(fā)展的新機(jī)制,積極支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),增加收入?

要認(rèn)真總結(jié)好寧都縣連片開發(fā)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),為推廣以縣級(jí)為平臺(tái)的資金整合機(jī)制提供借鑒?

繼續(xù)做好小額到戶貸款貼息工作,提高貧困群體瞄準(zhǔn)率,探索小額到戶貸款貼息使用管理的新模式,提高使用效益?重點(diǎn)扶持貧困戶中務(wù)工返鄉(xiāng)人員的生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)?

省辦積極支持各地與中國扶貧基金會(huì)合作,開展小額信貸試點(diǎn),拓寬貧困地區(qū)貧困群眾籌資渠道?

(七)關(guān)于“社會(huì)扶貧”

定點(diǎn)扶貧要有新拓展?一是做好國家安排在贛的定點(diǎn)扶貧單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作,進(jìn)一步發(fā)揮他們的作用?二是進(jìn)一步抓好省直(屬)單位定點(diǎn)扶貧工作的督查與落實(shí),加大幫扶力度?三是再動(dòng)員爭取一批單位到新增的扶貧開發(fā)重點(diǎn)村開展定點(diǎn)扶貧?四是爭取與省委組織部?省軍區(qū)政治部合作,落實(shí)好省內(nèi)團(tuán)級(jí)(含團(tuán)級(jí))以上駐地部隊(duì)開展定點(diǎn)扶貧,發(fā)揮部隊(duì)在扶貧開發(fā)中的作用?要按照扶貧單位基本職能分類,分別總結(jié)各類單位的具有基本職能特色的幫扶形式和內(nèi)容,規(guī)范不同單位的幫扶工作,最大限度地發(fā)掘單位的幫扶潛能?

黨員干部結(jié)對(duì)幫扶要有新發(fā)展?一是擴(kuò)大幫扶范圍,力爭今年結(jié)對(duì)幫扶發(fā)展到9萬戶?二是規(guī)范幫扶形式,年內(nèi)召開一次研討會(huì),總結(jié)交流各地的好經(jīng)驗(yàn)?好做法,在此基礎(chǔ)上,規(guī)范結(jié)對(duì)形式和幫扶內(nèi)容?三是把提高貧困戶自我發(fā)展能力作為幫扶重點(diǎn),將生產(chǎn)幫扶和生活救助緊密結(jié)合起來?力爭今年黨員干部結(jié)對(duì)幫扶工作有新突破?

繼續(xù)開展非公有制經(jīng)濟(jì)扶貧?一是進(jìn)一步加強(qiáng)與省工商聯(lián)?省光彩會(huì)的合作,探索建立扶貧合作聯(lián)系機(jī)制?按照互利共贏的原則,通過扶貧優(yōu)惠政策,引導(dǎo)更多非公有制經(jīng)濟(jì)人士到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展?二是要把外出務(wù)工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和非公有制企業(yè)用工計(jì)劃結(jié)合起來,有針對(duì)性地拓寬貧困戶勞動(dòng)力的就業(yè)市場?三是積極動(dòng)員引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織到貧困村開展結(jié)對(duì)幫扶,興辦公益事業(yè),推進(jìn)貧困農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)?

繼續(xù)抓好“三支一扶”工作?緊緊圍繞“宣傳好政策?把握好條件?安排好崗位?發(fā)揮好作用”的要求,最大限度地發(fā)揮好扶貧大學(xué)生的作用,吸引更多的大學(xué)生到貧困地區(qū)工作?一是對(duì)“三支一扶”工作進(jìn)行一次深入調(diào)研,并形成調(diào)研報(bào)告,爭取人事部門進(jìn)一步做好大學(xué)生安置工作和選聘工作?二是對(duì)扶貧大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),提高他們對(duì)扶貧開發(fā)的認(rèn)識(shí)水平和工作能力?三是要加強(qiáng)與扶貧大學(xué)生的聯(lián)系與交流,及時(shí)了解和掌握他們的情況,及時(shí)幫助他們解決日常工作?生活中的困難和問題?

(八)關(guān)于“科技示范與推廣”

要繼續(xù)重視和加強(qiáng)科技扶貧工作?對(duì)已建成的科技示范基地加強(qiáng)管理,強(qiáng)化示范和帶動(dòng)功能?今年要再擇優(yōu)扶持一批科技示范項(xiàng)目,推廣一至二項(xiàng)新產(chǎn)品?新技術(shù),不斷提高扶貧項(xiàng)目的科技含量?要結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),探索貧困地區(qū)農(nóng)村科技示范和推廣的新路子,力爭在解決不同類型的技術(shù)難題方面有所創(chuàng)新?有所突破?要進(jìn)一步加強(qiáng)科技示范推廣項(xiàng)目資金的管理,提高使用效益和示范推廣價(jià)值?

(九)關(guān)于“宣傳工作”

進(jìn)一步發(fā)揮《扶貧開發(fā)工作簡報(bào)》和《老區(qū)建設(shè)》宣傳主陣地的作用;加大國家級(jí)報(bào)刊雜志的宣傳力度,力爭在《扶貧開發(fā)》?《中國扶貧》等扶貧領(lǐng)域權(quán)威雜志上發(fā)表10篇以上的經(jīng)驗(yàn)性或調(diào)研性文章?要加強(qiáng)宣傳信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì),保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定?要重點(diǎn)宣傳各地在體制機(jī)制方面有創(chuàng)新突破的好經(jīng)驗(yàn)?好做法?

(十)關(guān)于“自身建設(shè)”

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)?今年要重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)?中央農(nóng)村工作會(huì)議?全國扶貧工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神,要緊密聯(lián)系扶貧開發(fā)工作實(shí)際,把會(huì)議精神貫徹落實(shí)到具體工作中去,努力提高正確把握形勢?深入研究問題和扎實(shí)推進(jìn)工作的能力?

二是加強(qiáng)培訓(xùn)?要制定和落實(shí)年度扶貧系統(tǒng)干部和重點(diǎn)村干部的培訓(xùn)計(jì)劃,有組織地開展外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)?努力提高全系統(tǒng)的理論素質(zhì)?業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力?

三是建立工作目標(biāo)考評(píng)制度?今年省對(duì)設(shè)區(qū)市?設(shè)區(qū)市對(duì)所屬縣(市)要建立工作目標(biāo)考評(píng)制度?每季度要有考評(píng)情況通報(bào)?通過考評(píng)推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)?

四是改善條件?省扶貧辦要繼續(xù)努力,花大力氣去爭取政府相關(guān)部門對(duì)改善扶貧系統(tǒng)的條件提供支持?各級(jí)扶貧辦也要高度重視?拓寬思路,不斷改善本單位的工作生活條件?

五是廉潔自律?扶貧系統(tǒng)的干部要不辱使命,勤政廉政?心系貧困地區(qū)?貧困群眾,以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)扶貧系統(tǒng)清正廉潔的好形象?

2009年是新階段扶貧開發(fā)的開局年,也是進(jìn)入新世紀(jì)以來的困難年?新的更繁重的任務(wù)等待著我們,光榮的使命激勵(lì)著我們?讓我們在省委?省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全省貧困地區(qū)的廣大干部群眾,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定信心,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)新局面,以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!

(本文為江西省扶貧辦主任張志豪在2009年1月16日全省扶貧辦主任會(huì)議上的講話,本刊略有刪節(jié),標(biāo)題為編者所加?)

[責(zé)任編輯:徐永祥]