農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人專題調(diào)研報告

盛曉闊

提要本文通過分析新疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展現(xiàn)狀，探討農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民增收致富等方面的重要作用，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；新動向；政策建議

本文系新疆維吾爾自治區(qū)級課題《新疆農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)紀(jì)人問題研究》專題調(diào)研報告（批準(zhǔn)號：07JYB032）

中圖分類號：F3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一、保障邊疆安全的迫切需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)，新疆農(nóng)村出現(xiàn)了一批專門從事農(nóng)副產(chǎn)品銷售的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動中，以收取傭金為目的，為買賣雙方牽線搭橋，促成買賣雙方交易，搞活商品流通；為交易雙方溝通信息，提供各種相關(guān)服務(wù)；直接組織農(nóng)產(chǎn)品交易的自然人、法人和中介服務(wù)組織，是生產(chǎn)與市場之間的紐帶。為進(jìn)一步深入了解新疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，研究其組織化程度和經(jīng)營行為，促進(jìn)其健康發(fā)展，我們成立了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人專題調(diào)研小組，對自治區(qū)南疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、新疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在自治區(qū)南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，他們積極為農(nóng)產(chǎn)品的買賣雙方牽線搭橋，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，對于開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)產(chǎn)品，減少生產(chǎn)的盲目性與滯后性，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有積極作用；對于敢闖敢干的新型農(nóng)民具有積極的推動作用；對于加快培育農(nóng)村市場主體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

(一)行業(yè)分布的具體范圍。據(jù)信息顯示，新疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的勢頭十分強(qiáng)勁。至2007年，達(dá)到1，570個。其中，僅合作社2007年底達(dá)到175家，到目前為止500多家，帶動農(nóng)戶42.19萬戶，發(fā)展勢頭良好。

經(jīng)調(diào)查，目前新疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人分布較廣，分別活躍于農(nóng)產(chǎn)品營銷、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、代辦代銷、代儲代運(yùn)、產(chǎn)品加工等行業(yè)。其中，從事蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品等這幾個產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人較多。

（二）組織形式。從目前新疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織形式上看，南疆喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主要是自然人，法人組織較少，多為農(nóng)戶為銷售產(chǎn)品自發(fā)組織形成。其活動范圍主要集中在伽師、疏勒、阿圖什等地，也有少數(shù)經(jīng)營規(guī)模較大的如在國內(nèi)其他省市山東、河南、福建等地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易活動，組織農(nóng)產(chǎn)品參加國際交流。新疆喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中大多數(shù)人的活動方式是旺季經(jīng)營銷售、淡季種植，平時從事農(nóng)作物種植，收獲季節(jié)“轉(zhuǎn)型”成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。如，阿圖什松他克鄉(xiāng)經(jīng)紀(jì)人庫爾班·托合提，從1995年開始經(jīng)營果品販運(yùn)活動，他在生產(chǎn)季節(jié)忙著種植，收獲季節(jié)收購農(nóng)產(chǎn)品外調(diào)，成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的巴州地區(qū)，主要是發(fā)展由政府引導(dǎo)，農(nóng)民自發(fā)、自愿形成的農(nóng)業(yè)合作社。2008年巴州有100多家農(nóng)業(yè)合作社，分布在種植、養(yǎng)殖、林果等各行各業(yè)，分別建立了庫爾勒市阿瓦提金久誠香梨合作社、若羌大漠棗專業(yè)合作社等。2008年巴州地區(qū)有39萬農(nóng)民，3萬多農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)合作社。也有的地區(qū)專門成立各種農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會，如蔬菜協(xié)會、伽師瓜協(xié)會、棉花協(xié)會等。市場上有協(xié)會，環(huán)環(huán)相扣，形成市場經(jīng)濟(jì)的實體形式，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格銷售，從而保護(hù)農(nóng)民的利益。

以上的具體經(jīng)營形式既保證了種植生產(chǎn)，又保證了產(chǎn)品的順利銷售，也給農(nóng)副產(chǎn)品營銷隊伍帶來了強(qiáng)大的生命力。

二、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的功能作用

隨著新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)行，各種特色產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，廣大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村市場、搞活商品流通、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。

（一）在產(chǎn)品貨暢其流上的促進(jìn)作用。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人把買賣從本地做到外地，從農(nóng)村做到城市，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品賣出去，解除了廣大農(nóng)民銷售難的后顧之憂。南疆是新疆生產(chǎn)木納格葡萄的主要地區(qū)，阿圖什松他克鄉(xiāng)經(jīng)紀(jì)人庫爾班·托合提長年進(jìn)行木納格葡萄的收購?fù)怃N活動，全鄉(xiāng)木納格葡萄基本是通過庫爾班·托合提及其他葡萄收購戶進(jìn)行銷售。2007年他收購木納格葡萄10萬噸以上，對木納格葡萄的收購價格基本保持比常規(guī)價格高，達(dá)到每公斤3.8元∕千克～4元∕千克，最低3.5元∕千克，提高了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)木納格葡萄的積極性，保障了農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

（二）在市場信息傳遞上的觸角作用。在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)過程中，農(nóng)民的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷地以市場需求為中心得以調(diào)整。以疏勒縣政府為代表的經(jīng)紀(jì)人，得知2007年新疆西紅柿收購價僅為0.6元/公斤左右，與新疆西紅柿銷售的價格差距較小的信息后，迅速組織財力，以高出市場的價格大量收購農(nóng)民的西紅柿，將產(chǎn)品存放入保鮮庫。一個月以后，西紅柿價格回漲，再將收購的西紅柿進(jìn)行大量拋售，保護(hù)了農(nóng)民的最終利益。這樣，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展，在政府的協(xié)助下，保證了農(nóng)民的產(chǎn)品不爛市，既活躍了農(nóng)村市場，又加快了農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。

（三）農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村基層職能的轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中，我們感受到：為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求之間相互脫節(jié)的狀況，農(nóng)村基層政府往往采取經(jīng)濟(jì)干預(yù)，逐漸地由指揮向協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。不僅如此，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展較好的地方，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人能夠起到“一戶經(jīng)紀(jì)人帶一村、多戶經(jīng)紀(jì)人帶一片”的作用。政府組織部門會同工商行政管理局，一方面制定了加強(qiáng)農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)措施；另一方面還提出了從農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中選拔農(nóng)村基層政府干部的政策。這些措施使政府的工作更適應(yīng)市場的需要，更適應(yīng)農(nóng)民的需要。

（四）隨著農(nóng)村土地承包政策的進(jìn)一步落實，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將會有更大發(fā)展。以戶為單位的農(nóng)村土地承包生產(chǎn)制度，容易導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)活動的小規(guī)模和分散，造成農(nóng)民生產(chǎn)活動的封閉，這種狀況與我國迅猛發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)極不適宜。因此，必須采用市場化手段，而這種采用市場化手段的中介力量就是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。2007年11月28日疏勒縣的農(nóng)業(yè)合作社在原有各種協(xié)會的基礎(chǔ)上由自治區(qū)農(nóng)資公司、兵團(tuán)農(nóng)資公司、三木子葡萄研究所和政府與農(nóng)民共同出資，建立疏勒縣突南利克鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。合作社投資120萬元，建成占地3，000多平方米的辦公場所為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。投資500萬元建成4，500畝優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地。巴州焉耆縣建立五號渠裕民番茄種植合作社，推廣“亨氏模式”，種植番茄2，000畝，畝產(chǎn)8噸以上，每畝收入可達(dá)2，960元。從這個意義上說，土地承包制度越是鞏固和完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的需求越強(qiáng)烈。

三、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展新動向

（一）隨著我國農(nóng)村人口向工業(yè)及其他行業(yè)的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。近年來，新疆大規(guī)模地組織農(nóng)村富余青年勞動力轉(zhuǎn)移，越來越多的青年離開土地，他們由農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人。疏勒縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府的協(xié)助下根據(jù)用人需要招收農(nóng)民勞動力，通過市場化的方式運(yùn)作，保證員工的基本生活和安全等，經(jīng)紀(jì)人自己出資，負(fù)擔(dān)路費(fèi)和食宿，政府負(fù)擔(dān)醫(yī)生和炊事員等其他費(fèi)用。最近疏勒縣向青島NIKE鞋廠輸入勞動力1，000人。因此，在我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人同樣也會發(fā)揮重大作用，這對民族生活影響巨大，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

（二）針對新疆農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍整體規(guī)模仍然偏小、從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營手段落后等問題，加大對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度。2005年隨著國家放開棉花收購價格，阿圖什供銷社分別建立了棉花協(xié)會、農(nóng)資協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會。棉花協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，分別設(shè)立了44個特種行業(yè)的培訓(xùn)點(diǎn)和培訓(xùn)。目前，該地區(qū)已有127名棉花經(jīng)紀(jì)人。2007年阿圖什棉花收購?fù)黄?00萬擔(dān)（包括周邊地區(qū)的棉花），30多萬農(nóng)民平均每人增收102元；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人幫助自治州棉農(nóng)增收3，076萬元，全州農(nóng)牧民人均純收入88元，兩項合計200元，占全州農(nóng)牧民人均純收入12.7%，帶動周邊農(nóng)民共同發(fā)展的有近1，000戶。

四、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展政策建議

鑒于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人目前還處于發(fā)展初期，需要加大發(fā)展的力度。

（一）各級政府應(yīng)切實對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人予以重視。各級政府應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人列入日常工作中。與此同時，為支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加強(qiáng)自我管理，各級政府應(yīng)采取措施支持經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等自律組織的發(fā)展。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要對農(nóng)產(chǎn)品市場狀況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，制定具體的發(fā)展規(guī)范措施。同時，政府要針對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展中的一些困難進(jìn)行有效的解決和幫助。

（二）大力開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人立法工作。國務(wù)院應(yīng)考慮研究制定《經(jīng)紀(jì)人條例》，盡快出臺《農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人管理條例》和《表彰優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人辦法》，以法律、法規(guī)的形式，明確界定包括農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在內(nèi)的各類經(jīng)紀(jì)人的法律地位、法律條件、經(jīng)紀(jì)方式、經(jīng)紀(jì)組織形式、權(quán)利及義務(wù)、行為規(guī)范等有關(guān)問題，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過宣傳，讓農(nóng)民了解農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用、立法程序及條件，并用示范的方法，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人守法經(jīng)營，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。

(四)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立相應(yīng)的自律組織。建立政府和經(jīng)紀(jì)人之間、經(jīng)紀(jì)人之間相互溝通的渠道，通過行業(yè)自律組織開展法律法規(guī)及政策的培訓(xùn)活動，通過行業(yè)自律組織有效地傳遞市場信息，通過行業(yè)組織保護(hù)其應(yīng)得的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人牢固樹立法律意識和誠實守信、合法經(jīng)營的觀念。

（五）建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)考核制度。各級政府要將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)列為農(nóng)民整體培訓(xùn)的重點(diǎn)工作，建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人跟蹤服務(wù)制度及分類指導(dǎo)制度，培育一大批農(nóng)民用的起、農(nóng)村留得住的農(nóng)村科技經(jīng)紀(jì)人，向廣大農(nóng)民引進(jìn)、推廣先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施，加速科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（作者單位：新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院）

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