新形勢下我國ＦＴＡ的特點及戰(zhàn)略取向

姜　茜

近年來，世界貿(mào)易組織全球化多邊貿(mào)易談判進展緩慢，步履維艱，1999年西雅圖會議失敗，2003年坎昆會談破裂，2006年六國部長級會議無果而終。FTA以其簡單、靈活而有效的特點越來越受到世界各國青睞，如雨后春筍般地在全球各地涌現(xiàn)，并迅速形成了一張龐大而又交叉重疊的FTA網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)WTO的官方統(tǒng)計，截至2007年7月，向GATT／WTO通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議為380個左右，正在實施的有205個，幾乎所有的國家至少參加了一個自由貿(mào)易協(xié)定，有的國家甚至多達20多個。為避免在新的國際貿(mào)易環(huán)境下被邊緣化，從2000年開始，我國加快了區(qū)域經(jīng)濟合作和FTA的建設(shè)步伐，并取得了舉世矚目的成就。

一、我國FTA的發(fā)展概況

2001年5月，我國正式成為“亞太協(xié)定”(原“曼谷協(xié)定”)成員，就此拉開了我國FTA快速發(fā)展的序幕。目前，我國已與6個國家和地區(qū)簽署了FTA協(xié)定，分別是：2001年我國正式成為“亞太協(xié)定”(原“曼谷協(xié)定”)成員；2003年6月、10月分別與香港、澳門簽訂《內(nèi)地與香港更緊密關(guān)系安排》、《內(nèi)地與澳門更緊密關(guān)系安排》(CEPA)，并于2004年1月1日同步實施；2004年11月與東盟簽訂《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》，2005年7月正式實施；2005年11月與智利簽署《中華人民共和國與智利共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》，2006年8月正式生效；2006年11月與巴基斯坦簽署《中華人民共和國與巴基斯坦伊斯蘭共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》，2007年7月開始實施。目前，我國已與6個國家和區(qū)域經(jīng)濟合作組織正式簽署了FTA協(xié)定。此外，我國與東盟、巴基斯坦、智利正在開展服務(wù)貿(mào)易和投資自由化談判；與新西蘭的自貿(mào)談判取得突破性進展：與海灣合作委員會、新加坡、秘魯、冰島、澳大利亞及南部非洲關(guān)稅同盟的自貿(mào)談判正在積極推進中；與印度、挪威、韓國等國家正在進行區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究。截止到2007年底，與我國已簽署或正在積極籌建的FTA伙伴所涉及的國家和地區(qū)達到36個，覆蓋我國近一半的對外貿(mào)易總額。

國際經(jīng)濟理論認為，貿(mào)易互補性越強的國家，建立自由貿(mào)易區(qū)后貿(mào)易創(chuàng)造越大，貿(mào)易轉(zhuǎn)移越小，而且規(guī)模經(jīng)濟等動態(tài)效益越高。從貿(mào)易商品構(gòu)成來看，我國向各FTA伙伴國出口商品仍以勞動密集型產(chǎn)品為主，包括機電、家電、輕紡、服裝、鞋業(yè)等；進口商品則以資源、能源和農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主，如我國從東盟進口機電元器件、礦產(chǎn)品，從海合會進口原油，從南部非洲關(guān)稅同盟進口賤金屬、化工產(chǎn)品，從巴基斯坦進口棉花，從新西蘭進口乳制品、林產(chǎn)品，從澳大利亞進口鐵礦石、銅礦石、氧化鋁，從智利進口銅礦石，從冰島進口水產(chǎn)品等等。研究表明中國與東盟雙邊貿(mào)易互補指數(shù)呈現(xiàn)出逐年增長的勢頭。此外，貿(mào)易互補性還必然反映為雙邊貿(mào)易的不斷增長。除冰島以外，我國與已經(jīng)簽署和正在籌建的FTA的國家和區(qū)域內(nèi)雙邊貿(mào)易量逐年提高。

由于與我國簽訂FTA的國家和地區(qū)以及正在與我國擬建FTA的國家和地區(qū)，絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很大的相似性，雖然區(qū)域內(nèi)貿(mào)易存在互補性，但在第三市場上的競爭性表現(xiàn)得十分突出。以中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)為例，中國與東盟各成員國之間區(qū)域外主要進出口對象均集中在美國、歐盟和日本，且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上相似度很高，均以勞動密集型產(chǎn)品為主，如：服裝、鞋類、家具、紡織制品等。由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似程度的指數(shù)較高，也在一定程度上限制了彼此之間的自由貿(mào)易。

二、我國FTA的發(fā)展特點

1、以南南型FTA為主

“經(jīng)濟上互補、政治上互信、戰(zhàn)略上雙贏”，是我國在選擇FTA對象時的主要依據(jù)。目前已經(jīng)與我國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)，以及正在與中國就FTA問題進行談判和可行性研究的36個國家和地區(qū)中，發(fā)達國家僅占6個，分別是韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭、冰島和挪威，其他均為發(fā)展中國家，其中還包括世界上最貧困的國家：老撾、柬埔寨、緬甸和萊索托。在中國已經(jīng)簽署的6個自由貿(mào)易協(xié)定中，無一例外均屬于南南型自由貿(mào)易協(xié)定。雖然韓國和新加坡已經(jīng)跨入發(fā)達國家行列，但“亞太協(xié)定”和東盟作為整體仍屬于發(fā)展中國家性質(zhì)。

2、以能源、資源導(dǎo)向為主

能源緊缺是我國的國情，也是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。受經(jīng)濟強勁增長的拉動，特別是我國已經(jīng)進入重工業(yè)化時代，油氣資源約束日漸突出。盡管我國是世界石油生產(chǎn)大國之一，但石油產(chǎn)量的增長遠遠趕不上消費量的增長。自1993年我國成為石油凈進口國以來，石油進口量快速持續(xù)增長，并有逐步加劇的趨勢。雖然我國已經(jīng)成為繼美國之后的第二大石油消費國，但是我國人均年石油消費仍然非常低，僅占世界平均水平的41％，不足美國的8％，日本的13％。預(yù)計2020年我國石油消費量將增至5億噸左右，其中有3億噸需要進口，對外依存度將高達60％以上。2005年我國從中東進口原油占總進口原油的47.2％，其中64％從海合會成員國進口；從非洲進口30.2％；從亞太地區(qū)進口7.6％，其中越南2.5％，印度尼西亞3.2％，馬來西亞0.3％，文萊0.4％，澳大利亞0.2％；俄羅斯10.1％；挪威0.4％。與海灣合作委員會(GCC)、南部非洲關(guān)稅同盟(SACU)、東盟等建立FTA，可以為我國提供廉價穩(wěn)定的石油供給，也為我國的經(jīng)濟建設(shè)提供能源保障。

目前我國已經(jīng)成為全球最大的銅和鋼鐵生產(chǎn)國和消費國，而我國鐵礦石自給率僅為45％，每年需要向國外進口約3.55億噸，并以每年20％的速度增長，銅礦自給率為25％，每年需要進口銅礦砂400萬噸。據(jù)統(tǒng)計，2007年1－5月，我國從澳大利亞、印度和巴西3大主要市場共進口鐵礦石13773.1萬噸，占全國同期鐵礦石進口總量的85.5％。智利被譽為是“銅的王國”，其銅的儲藏量、生產(chǎn)量和出口量均居于世界首位，一直以來智利都是我國最大的銅礦石進口國家。與澳大利亞、印度、智利簽訂FTA可以保證我國獲得廉價的銅礦資源?？梢钥闯?，從我國已簽署或正在談判以及有意向的16個FTA來看，資源、能源成為主導(dǎo)其選擇的主要因素之一。

3、以貿(mào)易逆差為主

我國選擇FTA談判對象的標(biāo)準為：戰(zhàn)略意義突出、經(jīng)濟互補性強、市場規(guī)模大或者資源豐富、推動和諧發(fā)展效果顯著。與我國已經(jīng)簽署FTA協(xié)議所涵蓋的13個國家來看(除去香港、澳門)，2006年貿(mào)易逆差額達到544.91億美元。如果包括正在洽談和正進行可行性研究的準FTA國家和地

區(qū)，貿(mào)易逆差額將達到676.78億美元。這主要由于我國在選擇FTA對象時著重考慮資源、能源問題。例如：我國與智利的貿(mào)易逆差為26.26億美元，與海合會的貿(mào)易逆差為81.74億美元，與澳大利亞的貿(mào)易逆差為56.96億美元，與秘魯?shù)馁Q(mào)易逆差為19.15億美元。這些逆差主要就源于我國對資源和能源的大量進口。另一方面，雖然我國是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著我國人口的增長和消費水平的提高，以及農(nóng)村大量勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，耕地面積不斷縮減，水資源長期緊缺，國內(nèi)對糧食等初級農(nóng)產(chǎn)品缺口正在不斷增大。2005年，我國小麥缺口1400萬噸，食糖缺口170萬噸，棉花缺口440萬噸，植物油缺口548萬噸。對農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品的進口也成為我國對這些國家貿(mào)易逆差的重要原因。

4、以周邊國家為主，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢

亞洲一直是我國重要的資源來源地和產(chǎn)品輸出市場，2006年我國與亞洲其它國家的雙邊貿(mào)易額達到9275億美元，占我國對外貿(mào)易總額的52.69％。著重發(fā)展與亞太地區(qū)等周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作一直以來都是我國對外政策所遵循的重要原則之一。在我國已簽訂的FTA協(xié)定中，除中國一智利FTA協(xié)定以外，均系與亞洲國家簽訂。正在籌建的自由貿(mào)易區(qū)也主要集中周邊地區(qū)，如中國一印度FTA、中國一新加坡FTA、中國一韓國FTA、中國一澳大利亞FTA、中國一新西蘭FTA。本著“全面規(guī)劃、突出重點、先易后難、循序漸進”指導(dǎo)原則，以及“立足周邊，面向全球”的整體布局規(guī)劃，我國正積極推進與其它地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定進程。在非洲，我國正與南部非洲關(guān)稅同盟就自由貿(mào)易協(xié)定進行積極商談；在拉丁美洲，我國已經(jīng)與智利簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，并正在與秘魯開展自貿(mào)區(qū)談判：在西亞，與海灣合作委員會的談判進展順利；在歐洲，與冰島的談判已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，與挪威、俄羅斯的自貿(mào)區(qū)準備工作也在緊鑼密鼓地進行。

三、我國FTA的發(fā)展戰(zhàn)略取向

1、建立健全FTA發(fā)展機制

目前發(fā)達國家都設(shè)有專門機構(gòu)開展FTA的研究和談判工作。我國沒有專門機構(gòu)負責(zé)該領(lǐng)域的工作，研究和談判資源都相當(dāng)有限，一定程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟合作的有效開展。事實上，F(xiàn)TA的建立和實施是一個極其復(fù)雜的綜合性工作，其影響面廣，涉及相關(guān)部門多。從實踐看，F(xiàn)TA的建立不僅要涉及不同國家，而且涉及眾多領(lǐng)域，如政治、經(jīng)濟、文化、宗教等很多方面，因此，推進過程中應(yīng)加強組織協(xié)調(diào)工作，使各方面因素有序有效地發(fā)揮作用，以達到整合效應(yīng)。根據(jù)新形勢下我國參加包括雙邊FTA在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作內(nèi)容不斷擴展的新需要，應(yīng)由國家設(shè)立的專門負責(zé)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)各政府部門、研究單位和企業(yè)的參與工作。同時，自由貿(mào)易區(qū)的建立將導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)資源重新配置，這必然引發(fā)FTA成員國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將在自由貿(mào)易區(qū)建立后得到進一步發(fā)展，吸引更多的資源和勞動力；另一方面弱勢產(chǎn)業(yè)將被逐步淘汰，與之相伴的是大量弱勢產(chǎn)業(yè)勞動力被釋放出來，從而造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一般來說，勞動力的產(chǎn)業(yè)間流動性不強，需要進行專門的培訓(xùn)才能增強其流動性。國家可以通過政府組織專門的培訓(xùn)機構(gòu)對這一部分從弱勢產(chǎn)業(yè)釋放出來的失業(yè)者進行再就業(yè)培訓(xùn)，同時國家還應(yīng)設(shè)立專門的補償基金以幫助他們度過就業(yè)過渡期，緩解FTA建設(shè)過程中國內(nèi)不同利益集團之間的利益沖突，減少因國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的失業(yè)增加以及隨之而來的潛在社會不穩(wěn)定因素，保證我國FTA能夠健康順利發(fā)展。

2、先易后難，快速推進

全球龐大的FTA網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成了“軸心一軸條”(H＆S)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國際經(jīng)濟理論，“軸心一軸條”(H＆S)結(jié)構(gòu)是一種不對稱結(jié)構(gòu)，在利益分配、協(xié)定談判、規(guī)則制定等方面都體現(xiàn)和強化著不平等。一般來說，“軸心”國可以通過自由貿(mào)易將其產(chǎn)品打入所有“軸條”國市場，吸引大量“軸條”國直接投資，并從FTA中能獲得更多的收益。同時，“軸心”國可以利用“軸條”國之間的競爭，鞏固和提高自身的談判能力和影響力?！拜S心一軸條”(H＆S)結(jié)構(gòu)中的強非對稱性，使其具有自我強化的能力。我國目前FTA規(guī)模較小，F(xiàn)TA數(shù)量相對有限，區(qū)域經(jīng)濟合作僅僅處于起步階段，在全球FTA網(wǎng)絡(luò)中仍處于“軸條”國地位。因此，我國應(yīng)根據(jù)本國的具體情況，本著“先易后難”的原則，加快FTA建設(shè)步伐，重點發(fā)展周邊地區(qū)，按照“依托周邊，面向全球”的總體布局，以10+1為基礎(chǔ)，以東亞自貿(mào)區(qū)為核心，推動建立以我為中心的周邊自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。同時，選擇重點可行的國家，向拉美、非洲、歐洲輻射，逐步形成以我國為“軸心”的全球自貿(mào)格局，增強我國在區(qū)域經(jīng)濟合作中的利益分配和規(guī)則制定中的主動性，提高談判能力。此外，在我國FTA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，還應(yīng)有目的地重點選擇擁有豐富能源和資源儲備的國家和地區(qū)，通過與這些國家和地區(qū)簽訂FTA，緩解我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中的能源和資源“瓶頸”問題，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

3、加速市場化進程

加入WTO以來，由于非市場經(jīng)濟地位而引發(fā)的貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易發(fā)展中的最大障礙。根據(jù)《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》規(guī)定，中國在加入WTO后的15年可以被視為非市場經(jīng)濟國家，許多WTO成員國以此為借口對我國的出口商品采取貿(mào)易歧視。自1995年WTO成立以來至2006年底，我國共遭受536起反傾銷調(diào)查，占世界總數(shù)的28％，居世界第一，2007年我國在連續(xù)多年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家后，又驟然成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家，此外，各國針對我國的貿(mào)易歧視也日趨多樣化、綜合化和隱蔽化，這些都嚴重阻礙了我國的對外開放進程，損壞我國對外貿(mào)易的應(yīng)得利益。為了減少和更加有效地解決貿(mào)易摩擦，我國應(yīng)通過加快市場化進程，改善投資軟環(huán)境，不斷適應(yīng)FTA的需要。

當(dāng)前國內(nèi)眾多生產(chǎn)者和消費者對FTA的了解較少，特別是許多企業(yè)，如果不能及時了解有關(guān)FTA的發(fā)展動向和趨勢，將會直接影響其經(jīng)營決策。因此，應(yīng)加強面向公眾的宣傳工作，普及FTA相關(guān)知識，尋求社會公眾的理解和支持。否則它將成為推進整體戰(zhàn)略實施過程中的一個障礙。