制度環(huán)境視野下的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探析

廖小波

摘要：從歷史發(fā)展進(jìn)程和地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別上看，制度環(huán)境變遷推動了中國民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也造成了地區(qū)間的差異性。當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的制度環(huán)境是無效率的制度環(huán)境時，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會受阻。摒棄原有不合理的政策制度，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行制度環(huán)境優(yōu)化，創(chuàng)新制度環(huán)境，打造現(xiàn)代服務(wù)型政府，中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會上一個新臺階。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；制度環(huán)境；制度創(chuàng)新；發(fā)展

中圖分類號：F121

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0176-02

一、問題的提出

隨著改革開放的深化，中國民營經(jīng)濟(jì)逐步完成原始積累，已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體之一。近年來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，同時也出現(xiàn)了一系列新的問題。依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，結(jié)合現(xiàn)階段民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，從制度環(huán)境的角度，切實研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際所面臨的制度障礙及其產(chǎn)生的制度誘因，來探尋如何優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，意義重大。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

所謂制度，無非是一種框架。諾斯指出，制度環(huán)境是一系列用來確定生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會、法律規(guī)則，制度安排是支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競爭方式的規(guī)則，而制度本身是“一整套規(guī)則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為?！币簿褪钦f，制度是一系列被制定出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度對經(jīng)濟(jì)行為的約束，使得擁有產(chǎn)權(quán)的人的合法行為得到有效的保護(hù)，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)有秩序地運作和經(jīng)濟(jì)順利地發(fā)展。也即是有效的制度安排使得斯密的所謂“看不見的手”的資源配置、收入分配等功能得以充分發(fā)揮。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境其實就是民營經(jīng)濟(jì)要發(fā)展所面臨的制度環(huán)境，表面上看是民營經(jīng)濟(jì)的法律地位、市場準(zhǔn)入以及政府服務(wù)等方面的問題。當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的制度環(huán)境是無效率的制度環(huán)境時，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會受阻，這時客觀上需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過制度變遷來達(dá)到新的制度均衡，這時新的制度環(huán)境又會逐漸適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)可以通過良好的制度安排來減少發(fā)展的不確定性。當(dāng)前，盡管大多數(shù)地方政府都把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項重要政策，但政策卻往往難以落實，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、融資、稅費負(fù)擔(dān)等方面仍然面臨各種不公平待遇。由于缺乏相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)發(fā)展的支持和有效服務(wù)，同時政府對民營企業(yè)也缺少應(yīng)有的宏觀指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，從而使得民營企業(yè)不能獲取平等的公共資源供給，一定程度上阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展和競爭力的構(gòu)建。上升到制度性層面，這是由于政府有著實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和自身利益的雙重目標(biāo)，往往內(nèi)生出阻礙民營企業(yè)發(fā)展的制度安排：政府只有真正解決這些障礙的制度性原因，才能真正改變對民營企業(yè)的認(rèn)識和態(tài)度，也才能為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部競爭環(huán)境和制度安排。

三、制度環(huán)境的優(yōu)化對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1從歷史發(fā)展進(jìn)程看制度環(huán)境優(yōu)化對民營經(jīng)濟(jì)的影響。中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行密切相關(guān)，由于大量農(nóng)村勞動力被解放出來，民營經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域迅速發(fā)展壯大。迄今大約30年的發(fā)展進(jìn)程說明，越是在制度和政策上重視并予以扶持的時期，民營經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展的好。

在改革開放之初，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果沒有被人們享受到，在建設(shè)激情完全被釋放之后，長期的物質(zhì)和文化需求得不到滿足自然會產(chǎn)生對現(xiàn)行制度的變遷需求。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)在一定程度上滿足了人們對生活消費品的需求，而其對就業(yè)問題的解決也滿足了政府的利益要求。由此，民營經(jīng)濟(jì)在計劃經(jīng)濟(jì)的制度夾縫中逐漸發(fā)展起來。但是，民營經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時是個新的事物，對其如何定位、影響程度與方向等問題均沒有明確的計劃和目標(biāo)，所以當(dāng)時的明智選擇就是“摸著石頭過河”，而不能為其提供完善和快速的制度供給。民營經(jīng)濟(jì)在制度環(huán)境松動的條件下，獲得了較快的發(fā)展，也內(nèi)在地提出了制度的進(jìn)一步變遷，而當(dāng)時這些變遷需求是不可能得到很好的滿足的，誘致性制度變遷成為必然。

2從地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別上看制度環(huán)境的影響。近年來各地政府在為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造較好的環(huán)境方面已經(jīng)作了很大的努力，但由于政策上和制度上存在的地區(qū)性差異。在客觀上也造成了不同地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有代表性的主要是浙江模式、珠三角模式和蘇南模式等，都集中在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)。浙江模式的特征是小商品、大市場，重商主義的傳統(tǒng)與家庭手工業(yè)歷史傳統(tǒng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活；珠三角模式則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及大量“三資”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與或支持創(chuàng)辦，政府將主要財力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府和企業(yè)同時推動的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；蘇南模式的特征是以農(nóng)村社區(qū)政府為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主，地方政府強(qiáng)力干預(yù)、直接參與企業(yè)組建經(jīng)營管理，自上而下的強(qiáng)制性制度變遷。可見，政策的不斷開放，政府對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重視和扶持、對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線和方向的正確引導(dǎo)，極大地推動了東部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。而中西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)無論在數(shù)量上，還是在發(fā)展速度上都大大滯后于東部，一方面是由于受傳統(tǒng)社會思想束縛，便中西部地區(qū)從人、政府和政策環(huán)境方面極大地限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；另～方面是由于中西部普遍存在缺乏公平、規(guī)范的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，對民營企業(yè)的社會化服務(wù)體系不健全，其民營企業(yè)的發(fā)展受阻，民營經(jīng)濟(jì)不能完全根據(jù)市場需求變化來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制定經(jīng)營戰(zhàn)略，使得民營經(jīng)濟(jì)天生處于不利的競爭地位。

四、優(yōu)化制度環(huán)境以推動民營經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展

為促進(jìn)中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須摒棄原有不合理的政策制度，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際慣例進(jìn)行制度創(chuàng)新——制度環(huán)境優(yōu)化。

1確立現(xiàn)代服務(wù)型政府理念。大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，營造良好的環(huán)境，積極推進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展。政府要樹立全面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，要縮小政府調(diào)節(jié)和直接干預(yù)的范圍，設(shè)法創(chuàng)造條件擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的范圍，提升政府宏觀的調(diào)控能力。加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度；要轉(zhuǎn)移地方政府對資本形成的過度競爭與干預(yù)傾向，徹底改變地方政府競爭中的短期行為，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。一是制定落實扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，建立政策落實情況檢查機(jī)制；二是強(qiáng)化服務(wù)落實機(jī)制，切實提高職能部門服務(wù)意識和服務(wù)水平；三是要進(jìn)一步精簡行政審批事項，完善審批程序性規(guī)定，縮短行政審批時限，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)，提高效率。

2進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。打破在市場準(zhǔn)入的操作層面的障礙，對那些可競爭的壟斷性和社會公益性產(chǎn)業(yè)部門，要允許和鼓勵民間資本進(jìn)入，為民營企業(yè)的市場創(chuàng)新提供一個較好的拓展空間。凡是國家法律沒有明

令禁止民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，都向民營經(jīng)濟(jì)開放，凡是中國政府承諾向外資逐步開放的投資領(lǐng)域和國有資本退出的領(lǐng)域，民間資本都可以加快進(jìn)入。當(dāng)前的重點是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向民營資本開放，加快政府部門所屬經(jīng)營性事業(yè)單位改革步伐，公交、供水、供氣等領(lǐng)域國有企業(yè)也將進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)領(lǐng)域也將面向社會公開招標(biāo)，醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、旅游和體育等社會事業(yè)經(jīng)營性領(lǐng)域，將進(jìn)一步加大改革力度，廣泛吸納民間投資。

3創(chuàng)新融資環(huán)境，加大金融財稅扶持力度。為民營企業(yè)的持續(xù)成長提供資金支持，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是建立和健全中小銀行組織體系。城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本人殷，進(jìn)一步完善為城鎮(zhèn)中小企業(yè)融資服務(wù)的機(jī)制。農(nóng)村信用社可吸收農(nóng)民、個體工商戶和小企業(yè)入股，加大對農(nóng)村中小企業(yè)的服務(wù)力度。二是鼓勵各類銀行、特別是區(qū)域性和政策性銀行增加對中小企業(yè)的信貸支持，鼓勵開展金融創(chuàng)新，各類銀行要改進(jìn)對中小企業(yè)的資信評估制度，開展授信業(yè)務(wù)，對符合條件的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。三是開拓民營企業(yè)直接融資渠道，構(gòu)建多層次資本市場為主體的直接融資體系。四是進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。

4營造更加公正的法治環(huán)境，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。盡快改變在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的有法不依、執(zhí)法不公等突出現(xiàn)象加快行政管理體制改革，減少行政審批，規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，這是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障。制定和完善保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的法律法規(guī)，營造公正的法制環(huán)境。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決糾正野蠻執(zhí)法、隨意處罰，加大懲處行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私和以權(quán)代罰、以權(quán)代管的問題以及不廉潔行為，狠煞亂收費、亂攤派、亂罰款的歪風(fēng)。

5創(chuàng)新企業(yè)制度，為民營企業(yè)的持續(xù)成長提供制度保障。民營企業(yè)減少對外部制度依賴，通過微觀制度創(chuàng)新提高其市場競爭力。在相對公平的外部制度環(huán)境下，民營企業(yè)不管是沿襲或放棄家族制度，都是主動創(chuàng)新內(nèi)部制度以提高市場競爭力的理性選擇，民營企業(yè)通過逐步調(diào)整和創(chuàng)新家族企業(yè)制度，提高其市場競爭力，促進(jìn)民營企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)多樣化的民營企業(yè)，政府要積極幫助它們在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促使其實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。同時，要幫助民營企業(yè)重視自身信譽(yù)的塑造，提高誠信力。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽(yù)，因此，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽(yù)上做更多的努力。