統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會發(fā)展解析

李 穎

【摘要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是十七大報告中對現(xiàn)階段實現(xiàn)我國更快更好發(fā)展的戰(zhàn)略性部署和要求。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角理解社會發(fā)展,就是要立足于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”,著眼于“社會發(fā)展”,通過制定有效的機制路徑,打破城鄉(xiāng)二元分割格局,從而實現(xiàn)城市社會與農(nóng)村社會一體化的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 社會發(fā)展 機制釋義

“在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時,更加注重社會的建設(shè)與發(fā)展”以及“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”是十七大報告中對現(xiàn)階段實現(xiàn)我國更快更好發(fā)展的戰(zhàn)略性部署和要求。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角理解社會發(fā)展,就是要立足于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”,著眼于“社會發(fā)展”,通過制定有效的機制路徑,打破城鄉(xiāng)二元分割格局,縮小、消除不斷拉大的城鄉(xiāng)差距,從而實現(xiàn)城市社會與農(nóng)村社會一體化的發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會發(fā)展釋義

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會發(fā)展,學(xué)術(shù)理論界多從廣義的角度來解釋:劉奇、王飛指出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的突破點在縣域,重點在統(tǒng)一、協(xié)調(diào);①宋鴻遠(yuǎn)等人主要從勞動力市場分割、財稅制度缺陷、國民收入分配格局變化等方面討論了阻礙城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展的原因;②趙國棟則從政府職能和政府角色扮演的角度作了闡釋。③而具有針對性的,從社會發(fā)展,尤其是發(fā)展的機制角度來探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目前還沒有。政府則把社會發(fā)展與民生建設(shè)等同或結(jié)合起來看待,認(rèn)為社會發(fā)展主要包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、社會組織、公共事業(yè)等社會領(lǐng)域內(nèi)的各個具體層面,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會發(fā)展就是要對這些具體方面進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

綜合上面的觀點,筆者認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會發(fā)展應(yīng)該從狹義的層面來理解,即與經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展相對應(yīng)的社會領(lǐng)域的發(fā)展。它主要包括了社會管理與建設(shè)的統(tǒng)籌、社會組織的培育與發(fā)展、社會資源和社會資本的整合與統(tǒng)籌、社會事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌以及社會文化與人文精神的發(fā)展與協(xié)調(diào)等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的關(guān)鍵在于努力促進(jìn)社會發(fā)展的同時,縮小農(nóng)村社會與城市社會之間的巨大差距,形成城市社會與農(nóng)村社會良性互動發(fā)展的格局。

社會發(fā)展機制的涵義

要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會發(fā)展,離不開統(tǒng)籌的機制安排。它作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)要求。關(guān)于社會發(fā)展機制范疇的界定,目前在學(xué)界也存在著不同的觀點和看法:陳吉強把社會發(fā)展機制界定為社會發(fā)展所遵循的準(zhǔn)則和原理,主要是指社會穩(wěn)定機制、社會協(xié)調(diào)機制、社會同步機制和社會創(chuàng)新機制;④嚴(yán)家明認(rèn)為,社會發(fā)展機制是社會運行過程中自覺地趨向于合乎生產(chǎn)力發(fā)展的那種作用聯(lián)系,它涵蓋了生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會公正實現(xiàn)的程度這兩方面的內(nèi)容;⑤賈高建把社會發(fā)展機制看作是一個相互作用的社會機制群,即社會發(fā)展的驅(qū)動機制、整合機制、協(xié)調(diào)機制、控制機制、防護(hù)機制;⑥楊信禮則把社會發(fā)展機制與社會動力機制等同;⑦王曉林對社會發(fā)展機制作了進(jìn)一步的細(xì)化,把社會發(fā)展機制看作是多個具體社會機制組成的機制群,在動力機制與整合機制這兩大二級機制下面又各自包含了社會驅(qū)動機制、社會創(chuàng)新機制、社會激勵機制、社會協(xié)調(diào)機制、社會控制機制、社會防護(hù)機制等。⑧此外,還有學(xué)者從經(jīng)濟發(fā)展等于社會發(fā)展的角度,把社會發(fā)展機制歸結(jié)為經(jīng)濟運行機制。

綜合上述觀點,可以看出,社會發(fā)展的機制是多種手段和機制相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的結(jié)合。同時我們也應(yīng)該看到,對社會發(fā)展內(nèi)涵的不同理解導(dǎo)致了對社會發(fā)展機制理解的差異;這種差異反映出對社會發(fā)展關(guān)注的側(cè)重點不同,對社會發(fā)展機制的要求就會有所不同;而對社會發(fā)展機制的要求不同最終可能會使社會發(fā)展模式不同。但不管是從哪種角度來理解和闡釋社會發(fā)展的機制,有點是共同的,那就是應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的“社會實際”,在遵循社會發(fā)展規(guī)律、尊重社會存在現(xiàn)實、遵守社會運行規(guī)則的基礎(chǔ)上,選擇適合本地區(qū)的社會發(fā)展機制,并在實踐的

過程中不斷地對其加以豐富和完善。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會發(fā)展機制新內(nèi)涵

作為一種全新的社會發(fā)展模式,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會發(fā)展重點在對城市社會與農(nóng)村社會發(fā)展的均衡與協(xié)調(diào)上,它的出發(fā)點是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”,落腳點是“統(tǒng)籌發(fā)展”,即通過統(tǒng)籌實現(xiàn)發(fā)展,在發(fā)展中體現(xiàn)統(tǒng)籌。因此,體現(xiàn)在機制方面,要求既要用好社會發(fā)展的一般機制,更應(yīng)當(dāng)賦予它新的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會發(fā)展機制新內(nèi)涵主要包括社會統(tǒng)籌、社會協(xié)調(diào)與社會回應(yīng)。其中,社會統(tǒng)籌是指對城市和農(nóng)村的社會發(fā)展作整體性、全局性的布置;社會協(xié)調(diào)是指在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展中,對各種出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的關(guān)系和利益失衡的情況進(jìn)行溝通、調(diào)整與調(diào)和,使整體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)達(dá)到平衡;社會回應(yīng)主要包含兩個層次的含義:一是政府對社會作出的回應(yīng);二是社會多元主體基于共同的利益訴求所作出的回應(yīng)。這些關(guān)于統(tǒng)籌社會發(fā)展機制的新內(nèi)涵與社會發(fā)展的一般內(nèi)涵結(jié)合在一起,共同構(gòu)成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的機制體系,包括統(tǒng)籌機制、整合機制、協(xié)調(diào)機制、回應(yīng)機制、激勵機制、防控機制。

創(chuàng)新與完善整合機制,構(gòu)建適合城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展的利益格局與資源配置模式。一是要對社會資源進(jìn)行整合,形成城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。在社會發(fā)展規(guī)劃、制度安排、機構(gòu)設(shè)置等方面,都應(yīng)該充分考慮城市資源與農(nóng)村資源的結(jié)合與互補。要優(yōu)先考慮農(nóng)村社會的發(fā)展需求,切忌因整合而出現(xiàn)“城市將農(nóng)村同化、城市把農(nóng)村整合、城市越發(fā)達(dá)、農(nóng)村越落后”這樣的馬太效應(yīng);實踐過程中要找準(zhǔn)整合的難點和關(guān)鍵進(jìn)行重點突破,從而形成整合的聯(lián)動效應(yīng);二是要對政府內(nèi)部的資源和力量進(jìn)行整合,打破各部門條塊分割、各自為政的行政結(jié)構(gòu),構(gòu)建更加高效率、高效益、高效度的政府運行模式。在此基礎(chǔ)上,要充分考慮本地區(qū)的實際情況,選擇適合自身發(fā)展的整合途徑。

創(chuàng)新與完善幫扶機制,構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以城促農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展路徑。一是幫扶的范圍要擴大。幫扶的對象不僅限于貧困落后地區(qū)和貧困弱勢群體,可以在一些有基礎(chǔ)、有潛力的地方,率先進(jìn)行試點,形成城市與農(nóng)村共建共享的發(fā)展格局。同時,幫扶方式上要進(jìn)行創(chuàng)新,通過城區(qū)資金、技術(shù)、項目、人力資源向郊縣轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展與共同繁榮。二是政策的幫扶力度要加強。政府要加強對社會重點領(lǐng)域的政策性投入,通過促進(jìn)這些領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)育來帶動其它領(lǐng)域的發(fā)展。同時,為防止政策性幫扶過程中時常出現(xiàn)的一些漏洞和避免幫扶中的“政策矛盾”,還要加強幫扶政策的調(diào)整與完善,要對一些幫扶中出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷地調(diào)查研究與總結(jié),保證幫扶政策的力度與效度。

創(chuàng)新與完善協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動的城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展格局。一是要進(jìn)一步建立與完善政府的公共服務(wù)職能,擴大統(tǒng)籌面,將公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給向農(nóng)村尤其是向郊縣延伸;在縮小城鄉(xiāng)社會差距的過程中,注重相關(guān)配套措施的完善。如在推行村民自治的過程中,要做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人口素質(zhì)發(fā)展相結(jié)合,自治方式與當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗相結(jié)合,組織意圖與群眾意愿相結(jié)合等。二是要健全與完善社會爭端解決機制。要在政府各部門間形成協(xié)調(diào)一致的工作格局,遇到問題不相互推諉、相互推責(zé)。政府要主動加強與社會的協(xié)調(diào)與溝通,將發(fā)展的意圖與目的向社會進(jìn)行更加公開透明的交待,爭取更多的理解和支持。

創(chuàng)新與完善風(fēng)險防控機制,編織城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展的安全網(wǎng)。一是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)防機制:對項目實施所帶來的消極影響進(jìn)行分析和預(yù)測;對社會敏感問題進(jìn)行收集、整理、歸類、歸級;對利益受損群體和不滿群體的情況、數(shù)量進(jìn)行調(diào)查和摸底等。在此基礎(chǔ)上,針對可能出現(xiàn)的這些問題進(jìn)行預(yù)案的編制,做好風(fēng)險應(yīng)對的前期準(zhǔn)備。二是要加強制度性的監(jiān)管和規(guī)范,防止社會發(fā)展中的風(fēng)險向公民身上轉(zhuǎn)移,從而降低和削弱社會和個人的可持續(xù)發(fā)展能力。三是要建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的風(fēng)險應(yīng)急體系,提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動的應(yīng)急機構(gòu);打造城鄉(xiāng)信息資源交流共享的現(xiàn)代化平臺;培訓(xùn)處置和應(yīng)對突發(fā)事件的人員,以及城鄉(xiāng)應(yīng)急力量的統(tǒng)籌調(diào)配與使用等。其中,重點加強農(nóng)村應(yīng)急設(shè)施的建設(shè),加大城市應(yīng)急力量對農(nóng)村的支援,培育和發(fā)展農(nóng)村自己的應(yīng)急隊伍,提高農(nóng)村的應(yīng)急管理水平。

上述幾大機制分別從社會發(fā)展的資源配置、動力需求、沖突解決以及風(fēng)險防范等四個層面對社會發(fā)展中所涉及的問題進(jìn)行了分析,它們既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的內(nèi)在要求,又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的外在動力。它們共同構(gòu)成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的機制體系,相互作用、相互補充,共同為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會發(fā)展提供機制上的保障。(作者單位:重慶市委黨校)

注釋

①劉奇,王飛:“論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》,2003年9月。

②宋洪遠(yuǎn)等:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展——當(dāng)前的農(nóng)村問題和未來的政策選擇”,《管理世界》,2003年第11期。

③趙國棟:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的深層思考”,《河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》, 2004年第4期。

④陳吉強:“社會發(fā)展機制略論”,《探索》,1993年第4期。

⑤于真、杜云波、嚴(yán)家明等主編:《社會機制論》,北京:知識出版社,1995年。

⑥賈高建:“社會發(fā)展過程中的五種主要機制探析”,《中共中央黨校學(xué)報》,第5卷第3期,2001年8月。

⑦楊信禮:《發(fā)展哲學(xué)引論》,陜西人民出版社,2002年。

⑧王曉林:《社會發(fā)展機制優(yōu)化論》,北京:中央民族大學(xué)出版社,2007年。