分析土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距在不斷的縮小，隨之土地資源也越來越緊張。因此土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施成為是我國土地領(lǐng)域中的一個重要工作內(nèi)容。土地規(guī)劃管理直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，因而對兩者進行有效的協(xié)調(diào)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃更為科學(xué)合理實施的分析便尤為重要了。下文將對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施進行分析，從而為合理利用土地資源，實施科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞： 土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施；關(guān)系

前言

當(dāng)前，我國的土地規(guī)劃和土地管理的職能是分開的，因此，城鄉(xiāng)建設(shè)需要面對兩個機構(gòu)的管理?？茖W(xué)合理的土地規(guī)劃和管理能夠使土地資源得到有效的利用；此外，還能夠促進城鄉(xiāng)建設(shè)的有效開展，推動我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃則是我國經(jīng)濟改革、行政管理改革中的重要工作內(nèi)容。因而我國的城鄉(xiāng)發(fā)展需要在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上進行調(diào)控和統(tǒng)籌，從而制定科學(xué)合理的規(guī)劃策略，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展及土地資源合理利用提供保障，以此推動我國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、土地規(guī)劃管理作用

（一）保障土地資源的合理利用

通過國有土地資源的固化，可以在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的范圍里使土地得到充分的利用，從而更好地實現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟三方面協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，通過土地規(guī)劃和管理，可以使基本農(nóng)田的使用面積得到保護，從而使土地資源得到科學(xué)化、生態(tài)化的使用；此外，規(guī)范、科學(xué)的土地規(guī)劃和管理可以提高對土地的利用率，優(yōu)化土地的使用結(jié)構(gòu)，減少及避免出現(xiàn)浪費土地資源的現(xiàn)象。

（二）提高土地用途管理

土地規(guī)劃和管理，能夠加強對土地用途的管制，讓其在滿足科學(xué)合理利用土地資源的基礎(chǔ)，與此同時符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在相關(guān)法律依據(jù)下，可以按照經(jīng)濟發(fā)展的需求對土地使用的性質(zhì)進行劃分，如將土地資源劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)保護用地、環(huán)境保護用地等等。這樣不僅能夠管制用地類型，還能引導(dǎo)對不同類型的土地資源的利用。從而使人類社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，促進土地資源的可持續(xù)利用。

二、土地規(guī)劃管理跟城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

（一）兩個矛盾體

基于我國當(dāng)前特殊的國情，產(chǎn)生了土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的兩種管理方式。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化速度加快，與此同時，作為經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)資源即土地資源面臨著嚴(yán)峻的考驗，因而使與之相關(guān)的土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃這兩種管理方式之間的矛盾日趨突出。

（二）兩者管理目的不一致

隨著經(jīng)濟的發(fā)展大批的農(nóng)村剩余勞動力分根進入城市，因此農(nóng)村很多的土地資源被擱置。而土地規(guī)劃管理中，為了將土地合理有效的利用起來，便采取將部分?jǐn)R置的土地進行征用的開發(fā)方式。這樣，農(nóng)民因為可以獲得一部分的經(jīng)濟效益也愿意放棄土地使用權(quán)，拿出擱置的土地進行征用。但是一些地方存在往往為了經(jīng)濟利益等原因，在拍賣時蓄意將土地價格提高，從而忽略了土地是否能合理利用的問題，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的則是促進城鄉(xiāng)可以得到可持續(xù)發(fā)展。因此由于土地規(guī)劃管理目的和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的不一致，兩者之間便產(chǎn)生了相應(yīng)的矛盾。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃問題

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中也存在土地規(guī)劃不科學(xué)的問題。由于城市化進程加快，其建筑用地面積也在不斷的擴大，而在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，沒有有效合理的控制對耕地或非農(nóng)業(yè)用地的使用，造成耕地被用于建筑用地的現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地越來越小。這種現(xiàn)象是當(dāng)前土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中的普遍的現(xiàn)象，并且在這個過程中，還經(jīng)常發(fā)生土地補償款與土地的實際使用價格不符合，價格的差距讓農(nóng)民與開發(fā)商出現(xiàn)種種矛盾的狀況。這些問題導(dǎo)致土地征用過程中時常出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，最終影響土地的合理利用。

（四）兩者的差異

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在差異的，也這是兩者出現(xiàn)矛盾的重要原因。具體體現(xiàn)在兩者的管理機構(gòu)和管理內(nèi)容是不一樣的，因此兩者的在指導(dǎo)思想上及一些原則性問題方面存在差異。土地規(guī)劃管理的目的是在于科學(xué)合理最優(yōu)化的利用土地資源，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的在于滿足城市化發(fā)展的需要，因而兩者在管理實施中存在很多的差異，甚至有相互制約的一些狀況。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施相結(jié)合的措施

（一）規(guī)范土地征地行為

將土地進行征用是一種給予農(nóng)民一定的補償后，從農(nóng)民手里獲得土地使用權(quán)的方式。為了合理的利用土地資源，需要規(guī)范土地征地的行為。具體措施有兩方面，一是要市場化的管理征地行為，以市場規(guī)律來規(guī)范土地征用，從而避免蓄意抬高土地征用價錢的行為；另一方面是征用農(nóng)民土地時，其補償款必須按照所征用土地的性質(zhì)、質(zhì)量的實際價格進行相應(yīng)補償；此外，土地征用會使農(nóng)民失去土地，從而失去相應(yīng)的生活、生產(chǎn)資源，因此相關(guān)部門還需要積極地引導(dǎo)被征用土地的農(nóng)民在其他行業(yè)中去發(fā)展。

（二）土地資源的協(xié)調(diào)管理

要有效的對土地資源進行協(xié)調(diào)管理，首先需要對土地規(guī)劃管理體系和城鄉(xiāng)管理規(guī)劃體系進行完善，從而為土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施提供依據(jù)基礎(chǔ)。因此在土地規(guī)劃管理中要制定并完善系統(tǒng)的法律、法規(guī)、制度等來規(guī)范土地的使用，從而使土地資源得到最優(yōu)化的利用，同時也為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理奠定基礎(chǔ)；在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，需要政府的相關(guān)部門機構(gòu)對城鄉(xiāng)各方面的資源進行整體的規(guī)劃管理，從而使城鄉(xiāng)的各方面的資源得到最優(yōu)化利用，并且改善城鄉(xiāng)人們的生活環(huán)境環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此兩個管理的有效協(xié)調(diào)及統(tǒng)一，可促進經(jīng)濟更好的發(fā)展。

（三）土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施方面，一方面我們要認(rèn)識到這兩種管理方式是不同的，兩者之間也存在一些制約性的因素；但是另一方面我們也需要認(rèn)識到這兩者之間是互聯(lián)互通的，是可以協(xié)調(diào)共存的。因此在實施方面，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定切實有效的政策。如城市規(guī)劃實施中，對建筑用地需要控制在一定范圍內(nèi)，考慮耕地空間的問題；其次是在城市規(guī)劃中，要針對新城的建設(shè)和舊城的改造制定相應(yīng)的土地規(guī)劃，從而最優(yōu)化的使用土地資源?？傊青l(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃都需要在保護耕地，科學(xué)合理利用土地資源的基礎(chǔ)下，開展相關(guān)工作。

（四）加強土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施成為廣為關(guān)注的社會熱點，因而我國在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的工作有了更高要求。因此為了實現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，需要采取相應(yīng)措施協(xié)調(diào)發(fā)展土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。具體措施有：首先，在土地規(guī)劃中要充分為城鄉(xiāng)發(fā)展的需求考慮，制定可以促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃方案；其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，需要以土地規(guī)劃作為基礎(chǔ)，把土地規(guī)劃的方案作為制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的前提依據(jù)；此外，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案需要由相關(guān)的政府部門制定與之符合的配套方案，并公布于社會，從而引起并加強社會及有關(guān)單位重視并監(jiān)督這兩個工作。

四、討論

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進程也得到快速發(fā)展，在這個發(fā)展過程中，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施成為了社會關(guān)注的問題。因而清晰的認(rèn)識這兩者間的關(guān)系、存在的問題，對如何解決將兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一有著重要的意義。土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間即存在差異性，但是又有密切的聯(lián)系，并且兩者協(xié)調(diào)共存可以更好的使土地資源得到最優(yōu)化的利用，從而促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者簡介：曾嶸（1977.8-），男，漢族，湖南省冷水江市人，工程師，碩士研究生學(xué)歷，單位：湖南省測繪科技研究所，研究方向：土地資源評價與規(guī)劃。