從中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣談法律服務推廣的迫切性

吳學政

“十五”期間，國家十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，著力強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系建設(shè)，有效推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響和其他一些歷史原因，法律服務制度建設(shè)相應呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)村難以得到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，這種狀況亟待改變。當前我國農(nóng)村社會正處于轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村法治建設(shè)的全面推進，法律服務在農(nóng)業(yè)推廣中非常迫切，加強農(nóng)村法律服務制度建設(shè)，對于農(nóng)村法治目標的實現(xiàn)，促進和保障農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

國家頒布了一系列針對農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)：1986年國家公布了《中華人民共和國土地管理法》，1993年公布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，1998年公布了《基本農(nóng)田保護條例》，國家一直在建立與此相關(guān)的配套法規(guī)。這些法律法規(guī)的貫徹實施，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得不錯的經(jīng)濟和社會效應，但是也要看到少數(shù)地方在農(nóng)村法律服務推廣方面也存在一些問題、面臨不少的困境。

一、農(nóng)村法律服務推廣方面存在的問題與面臨的困境

（一）農(nóng)業(yè)推廣中法律普及太低。目前全國各地法律宣傳活動不少，但是力度、深度和廣度不夠，大部分是開個會，發(fā)點宣傳材料，深入宣傳和組織全社會學法還很不夠。從對《江西省贛州市章貢區(qū)水南鎮(zhèn)農(nóng)村法律現(xiàn)狀的調(diào)查報告》的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看到，在相對較富裕的章貢區(qū)水南鎮(zhèn)有約40%的農(nóng)民對法律表示陌生，約25%的農(nóng)民認為法律不可信，約20%的農(nóng)民認為在走投無路實在不得已的情況下會求助法律維護合法權(quán)益，只有15%的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受侵害時會主動利用法律武器。對法律的陌生使他們對身邊的制度產(chǎn)生了迷惑，有57%的農(nóng)民認為村規(guī)民約就是法律，僅有43%的認為不是［１］，“說明針對農(nóng)民工的法律普及力度不夠，各地的普法活動頻繁，收效卻不好，大有形式主義傾向，并沒有切實關(guān)照到農(nóng)民實際生活”。據(jù)調(diào)查了解，有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還不敢把這些法律法規(guī)向農(nóng)民宣傳，怕以后“工作難辦”。因此實際上的農(nóng)業(yè)推廣上的法律普及不到農(nóng)村，農(nóng)民大部分還是不懂法，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都對法律一知半解。廣大基層干部和農(nóng)民不懂法，怎么能運用法律來加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和加快新農(nóng)村建設(shè)呢？

（二）法律服務的供需矛盾突出，隨著新農(nóng)村建設(shè)的整體推進，農(nóng)民的法律援助案件逐年上升。雖然目前農(nóng)村中不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有法律服務所，但據(jù)調(diào)查，目前的基層法律服務工作者大多外流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者為何會外流呢？據(jù)了解，基層法律服務工作者大多處在貧困落后地區(qū)，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所不撥經(jīng)費，也沒有其他扶持政策，更沒有提供轉(zhuǎn)編轉(zhuǎn)干的機會。與此同時，基層法律服務工作者做的都是些磨破嘴皮又不被領(lǐng)導重視的勸架、調(diào)解等“小”事，就為這小事，有時他們還要得罪人，受到他人的威脅，可以說，他們外流也是一種無奈的選擇。因此，法律資源的短缺與法律服務咨詢援助需求量增加之間的矛盾十分突出。

（三）目前農(nóng)村存在有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的情況，必須深入推廣法律服務。在我們國家基層機關(guān)工作中還嚴重存在有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴、法多不制的情況；僅以社會治安為例，由于法多不嚴，正當防衛(wèi)反坐牢的現(xiàn)象仍然存在。在實行村民自治方面，仍然存在許多違法行為，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導以權(quán)代法，在村委會選舉中采取行政干預，提出“建議”名單，隨便撤換村干部或村委會主任，有的強迫命令，指令村委會完成某項任務指標，完不成的還要扣發(fā)工資，有的甚至對不執(zhí)行上級規(guī)定種植的莊稼進行強行干涉，隨意罰款。如此種種的違法行為，嚴重侵犯了村委會和村民的民主權(quán)利。出現(xiàn)這些問題的根本原因是有關(guān)村民自治方面的法規(guī)不健全，加之農(nóng)民本身的文化和法制素質(zhì)較低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，不善于運用政治、經(jīng)濟、法律、輿論等手段保護自己，更主要的是還在于一些領(lǐng)導干部不把農(nóng)民利益放在眼里，他們不會，不能，也不愿依法行政。

（四）基層法律工作者雖然深受農(nóng)民歡迎，但是目前不少缺少社會實踐經(jīng)驗的年輕人去鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞調(diào)解工作，工作開展有些吃力，且和農(nóng)民群眾在語言溝通上也存在障礙。同時農(nóng)村法律服務市場假冒偽劣風氣盛行，農(nóng)村法律服務市場秩序混亂，魚龍混雜，不僅擾亂了正常的法律服務秩序，而且侵害了當事人的合法權(quán)益，妨礙了司法機關(guān)正常執(zhí)法活動，褻瀆了法律。這種法律“服務”泛濫，對社會危害極大，百姓也有著切膚之痛。

二、加強農(nóng)業(yè)推廣中法律服務推廣工作的對策與建議

（一）加大法律服務咨詢宣傳力度，提高法律知曉度。要加強農(nóng)村基層宣傳普及工作，利用各類形式宣傳法律，定期對農(nóng)村基層干部進行普法教育講座，村村設(shè)立法律服務站，深入到群眾中去，不走形式、走過場，使廣大農(nóng)民群眾知法、守法、懂法、用法，農(nóng)民在家門口就能得到法律咨詢與幫助；大力在廣大農(nóng)村宣傳普及法律主要內(nèi)容和基本條文，宣傳到農(nóng)村每個角落、每戶農(nóng)民，真正做到家家有法，人人懂法；使廣大于部學會用法律管理農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)；重心下移，層層推進，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）、村（居）三級法律服務層層跟進的網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)民學會用法律搞好農(nóng)業(yè)，維護自己的合法權(quán)益。

（二）針對供需問題，針對農(nóng)村法律服務隊伍建設(shè)落后、體制管理混亂、經(jīng)濟效益低下、社會效應較差、外部環(huán)境不佳等現(xiàn)狀，應加強農(nóng)村基層法律服務機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村基層法律服務隊伍，加強素質(zhì)培訓，建立行業(yè)協(xié)會，實行規(guī)范化管理，只有以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以農(nóng)村法律服務所為主體，大力加強其有償服務和法律援助兩大職能，適當補充律師法律服務，形成一個良性循環(huán)，內(nèi)部互動、相互促進的綜合服務體系，才能有助于問題的徹底解決和真正促進依法治農(nóng)的實現(xiàn)。

就目前而言，可以考慮以下幾個方面的工作：一是農(nóng)村法律服務的類型學研究。“不能用江村看到的社會體系等情況硬搬到其他中國的農(nóng)村去”，“如果我們用比較方法將中國農(nóng)村的各種類型一個一個地描述出來，那么不需要將千千萬萬個農(nóng)村一一地加以觀察而接近于了解中國所有的農(nóng)村了”［２］。結(jié)合農(nóng)村法律服務，有三點值得注意：首先，在區(qū)域方面，中國的鄉(xiāng)村社會可大致分為富裕型鄉(xiāng)村社會、轉(zhuǎn)化型鄉(xiāng)村社會和封閉型鄉(xiāng)村社會，前者如蘇南、膠東、珠江三角洲等一些地區(qū)，后兩者則分別指經(jīng)濟、文化發(fā)展水平還不高，但已受到了以商品經(jīng)濟為標志的現(xiàn)代文明沖擊的鄉(xiāng)村，以及仍保留著原來的生產(chǎn)、生活方式，帶有“鄉(xiāng)土社會”大部分特征的鄉(xiāng)村。二是從需求主體來看，中國的農(nóng)民業(yè)已分化為不同的從業(yè)群體，包括在本土本鄉(xiāng)以農(nóng)戶為單位或以多種形式聯(lián)合體為單位的農(nóng)業(yè)農(nóng)民，離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，以及離土又離鄉(xiāng)的從事第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的流動農(nóng)民，即農(nóng)民工。三是從供給主體來看，根據(jù)主體性質(zhì)的不同可將其劃分為：行政化主體，最典型的是以山東陵縣為代表的大調(diào)解模式，即以人民調(diào)解為中心，整合土管、計生、派出所、法庭等資源一起解決糾紛；市場化主體，即法律服務所與司法所脫鉤，從半行政半官半民間變成真正的民間組織，同律師事務所一樣提供收費服務；社會化主體，包括村委會干部、人民調(diào)解委員會、宗族組織、公民個人等，還包括義工、志愿者、法律援助中心，或者提供法律咨詢、創(chuàng)辦法律診所等社會性團體。

（三）國家應該加強對農(nóng)業(yè)有關(guān)法律實行情況的監(jiān)督，對一切欺農(nóng)、傷農(nóng)、害農(nóng)、坑農(nóng)的違法行為都要嚴肅查處，絕不手軟，真正把農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展納入法制機道，做到以法治農(nóng)，促進以法興農(nóng)。有了法律，就要用法律治理農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，用法律規(guī)范人們的行為；有了法律，就必須嚴格執(zhí)行，做到有法必依、違法必究，決不允許“上有政策，下有對策”。國家應該針對各地實際情況，組織力量認真檢查已經(jīng)實行或?qū)⒁獙嵭械姆ㄒ?guī)、規(guī)章、政策是否符合以上幾部法律、法規(guī)。合法的應當堅持貫徹執(zhí)行，不合法的應當立即糾正。

改革開放后，國家農(nóng)業(yè)獲得穩(wěn)定的增長，同時促進了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。這使一些地方產(chǎn)生了麻痹思想，出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)的傾向，對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有所淡化，這在很大程度上反映了一些領(lǐng)導同志對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位缺乏應有的認識。同時也有對農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏基本法律保障的原因。對此，國家采取了有效的政策措施，通過了我國歷史上第一部帶有基本性質(zhì)的綱領(lǐng)性的《農(nóng)業(yè)法》，把“國家堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展國民經(jīng)濟的方針”用法律形式固定下來。從而強化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟健康運行提供了有力的法律武器，各級領(lǐng)導干部必須強化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識，強化對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導，加派得力干部管農(nóng)業(yè)，第一把手要以主要精力抓農(nóng)業(yè)。同時按照法律規(guī)定強化各項政策的落實，強化農(nóng)業(yè)投入，強化科技興農(nóng)各項措施，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，使農(nóng)業(yè)真正成為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進國民經(jīng)濟高速發(fā)展。

（四）伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)換，農(nóng)村出現(xiàn)了眾多法律問題，農(nóng)民極為渴望得到法律服務。目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)有法律服務所，但總體看來，人員力量薄弱，法律服務的素質(zhì)水平參差不齊。特別是當農(nóng)民的利益與改革發(fā)展和建設(shè)中的行為發(fā)生沖突時，他們更是無所適從。鑒于農(nóng)村存在的法律服務復雜這一現(xiàn)狀，國家有關(guān)部門應盡快完善立法，加大農(nóng)村法律市場掛歷力度，對擾亂正常農(nóng)村法律服務秩序的人員予以嚴懲。筆者認為，律師事務所可在固定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)設(shè)立固定的法律服務聯(lián)絡(luò)點，分派相對富余的律師坐陣服務，建立聯(lián)絡(luò)制度，保障服務質(zhì)量，各所間聯(lián)絡(luò)點可定期輪換，通過這種形式，逐漸形成城區(qū)輻射鄉(xiāng)村的法律服務網(wǎng)絡(luò)，這也許是法律服務走向農(nóng)村、拓展律師服務領(lǐng)域的一條廣闊途徑。

最近幾年，農(nóng)村法律服務業(yè)處于低谷，不少問題還呈加劇的趨勢，農(nóng)業(yè)推廣中法律服務推廣具有非常的迫切性，在服務“三農(nóng)”的同時，加大農(nóng)村法制宣傳，推動農(nóng)村法制化進程，促進農(nóng)村基層組織依法行政，調(diào)解農(nóng)村各類糾紛，化解社會矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重大作用。

參考文獻：

［1］江西省贛州市章貢區(qū)水南鎮(zhèn)農(nóng)村法律現(xiàn)狀的調(diào)查報告.

［2］費孝通.人的研究在中國——個人的經(jīng)歷［M］.北京大學社會學人類學研究所.東亞社會研究.北京：北京大學出版社，1993：15-16.