提高陜西省高等教育投資對經濟增長貢獻率問題研究

王得忠　陳　征

[摘要]陜西省高等教育投資對經濟增長的貢獻水平比較低，主要成因在于陜西省高等教育的非常規(guī)發(fā)展、高等教育投資量偏低、高等教育投資效益低、經濟增長方式和專業(yè)設置存在嚴重缺陷等。為此，陜西省要通過理順辦學體制，爭取國家對高等教育發(fā)展的支持；多元化發(fā)展高等教育，提高人力資本總存量和質量；拓寬財政性教育投資的收入來源，加大教育投資在GDP中的比重；改革教育的投資分配體制，提高高等教育投資效益等舉措提高高等教育投資對經濟增長的貢獻率。

[關鍵詞]陜西??；高等教育投資；經濟增長；貢獻水平

[中圖分類號]G527.41

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0067-03

隨著知識經濟的發(fā)展，教育已從經濟社會的邊緣進入核心地帶，高等教育逐漸成為科學技術的“孵化器”和經濟發(fā)展的“助推器”，教育和經濟相互作用、相互支持，從而推動了社會的全面發(fā)展和進步。黨的十七大提出優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國的戰(zhàn)略方針，一方面為高等教育的發(fā)展帶來了難得的機遇，另一方面也對高等教育提出了挑戰(zhàn)。

經濟學基本理論表明，教育特別是高等教育作為人力資本投資的重要途徑，其發(fā)展直接決定一國(地區(qū))人力資本存量的多少、國民素質的高低，從而決定著該國或該地區(qū)經濟發(fā)展的水平和速度。歷史上美國趕超老牌工業(yè)強國英國的事實以及戰(zhàn)后日本在戰(zhàn)爭廢墟上創(chuàng)造出經濟騰飛的奇跡都表明，教育水平與經濟發(fā)展程度具有同步性，對于經濟發(fā)展具有重要的推動作用。然而，當我們把陜西豐富的高等教育資源與本地區(qū)經濟發(fā)展水平結合起來考察時，即發(fā)現(xiàn)了一種既與經濟學理論又與發(fā)達國家經濟發(fā)展經驗相悖的現(xiàn)象：陜西高等教育的資源優(yōu)勢與本地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后的劣勢并存。高等教育大省和經濟弱省的事實以及“人才輩出，江山依舊”的狀況被稱為“陜西之迷”或“陜西現(xiàn)象”。我們需要重新去思考和估算，陜西省教育及高等教育發(fā)展對經濟增長的貢獻到底有多大，是否值得進一步擴大高等教育投資。本文擬在分析陜西省高等教育對經濟增長的貢獻率低的成因的基礎上，提出高等教育發(fā)展的對策。

一、陜西省高等教育投資對經濟增長的貢獻率比較低

對于教育及高等教育對經濟增長的貢獻率，宋明華等測算出1990－2000年間全國教育對國民生產總值年平均增長速度的貢獻率為12.66％，其中高等教育的貢獻率為0.83％；李雯等測算出1990－2000年間教育對GDP年平均增長速度的貢獻率為5.69％，其中高等教育的貢獻率為2.035％；楊亞軍等計算出1990年－2000年江蘇省教育及高等教育對GDP年均增長率的貢獻分別為16.77％、1.342％。學者們的結果各不相同，但大體上是比較接近的。然而，王得忠等測算出陜西省1990－2005年人均GDP年平均增長率為14.80個百分比，其中1.28個百分比是由教育帶來的，所占份額為8.63％，即這期間教育對人均GDP年平均增長速度的貢獻率為8.63％，其中高等教育的貢獻率為1.08％。陳巖測算出2001—2005年陜西省教育對GDP年均增長率的貢獻率為6.08％，高等教育對GDP年均增長率的貢獻率為1.26％。相比較，應該說陜西省教育以及高等教育對人均GDP年平均增長速度的貢獻率低于全國水平。雖然陜西省作為我國特別是西部重要的高等教育基地，在知識存量和人力資本存量方面應具有比較優(yōu)勢。對經濟增長的貢獻應該相對大一些。但是，由于體制、觀念、市場環(huán)境等多方面的滯后，教育以及高等教育對陜西區(qū)域經濟發(fā)展方面并沒有發(fā)揮大的作用。而且，與發(fā)達國家比仍有相當大的差距。1973—1984年，教育對GDP的貢獻率，美國23.41、英國30.23、日本11.7l、法國27.53；高等教育對GDP的貢獻率，美國14.61、英國8.64、日本2.48、法國10.52?？梢哉f陜西省高等教育投資對經濟增長的貢獻是低水平的。

二、陜西省高等教育投資對經濟增長低貢獻水平的成因分析

1、陜西省高等教育規(guī)模的非常規(guī)發(fā)展。陜西高等教育規(guī)模能在全國排進前面是因為兩個特殊時期的高速增長。一是1956年全國進行院系大調整，為支援西部建設，國家將大批內地高校西遷來陜西，從而使陜西高教規(guī)模從1955年的0.88萬人，增加到1956年的2.23萬人，增幅高到153.41％。二是20世紀70年代初期(主要是1971－1972年)，當時從國家安全的角度，也是配合三線工程需要，中央政府有目的地將一大批高等學校從北京遷至陜西。到1972年，陜西高等教育規(guī)模已由1970年的0.1萬人增加到1972年的0.84萬人，增加了8.4倍之多。兩次人為擴大高等教育規(guī)模奠定了陜西省在全國高等教育的地位，高等教育學校數(shù)、在校學生數(shù)增幅突出，不僅領先于西北諸省區(qū)，而且高于全國平均水平之上。1999年后，由于高校擴招、升級、合并，陜西省高等教育規(guī)模又上了一個臺階。

西北大學的師萍教授收集陜西省1952—2004年數(shù)據(jù)對陜西省高等教育規(guī)模與經濟增長之間的關系進行研究，利用協(xié)整理論加以分析，結論是=者之間沒能存在協(xié)整關系即長期均衡關系。這一結果同現(xiàn)代經濟增長理論和人力資本理論的理論預期存在一定的出入。究其原因，可能是陜西省高等教育規(guī)模的擴張，尤其是改革開放前的兩次人為規(guī)模的擴張，并非出于經濟發(fā)展和高等教育客觀發(fā)展的結果，更多的是政府基于非經濟因素的考慮。陜西高等教育更多的是承擔著全國高等教育基地的作用，更多是為全國其他地區(qū)培養(yǎng)人才，而非主要為提高本省勞動力資本存量服務。

2、陜西省高等教育投資量偏低。一般來說，在經濟發(fā)展水平較低時，教育投資占GNP的比重隨著經濟的發(fā)展逐步上升，當經濟發(fā)展到較高水平時，則會呈現(xiàn)出穩(wěn)定或緩慢增長的態(tài)勢。世界上的低收入國家如印度、中低收入國家如俄羅斯、中高收入國家如巴西以及作為高收入國家的美國、日本均符合這一規(guī)律。而我國公共教育經費支出占GNP的比重不僅低于高收入國家的平均水平和中等收入國家的平均水平，而且低于世界平均水平，甚至還低于低收入國家的平均水平；陜西省公共教育經費支出占GNP的比重還低于全國水平。另外，其教育經費占GNP的比例水平長期徘徊在2.0％－3.0％之間，這顯然是不符合一般規(guī)律的。在1993年，國家就已頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其第18條規(guī)定：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4％。”但是從近幾年的情況來看，陜西省距離這個目標還有較大的差距。另外，2001—2006年陜西省高等學校生均預算內教育事業(yè)費和預算內公用經費均低于全國水平(具體見表1和表2)，且其增長率忽高忽低，甚至呈下降的態(tài)勢。這些都說明，陜西省高等教育投資量比較低，這嚴重影響著陜西省高等學校的專任教師學歷合格率、教學儀器設備達標的

比率以及圖書配備達標的比率等指標的提高，進而影響著高等教育投資的效益，也最終影響著高等教育投資對經濟增長的貢獻。

3、陜西省高等教育投資效益低下。造成陜西省高等教育投資低效益的原因有很多，其中體制的不健全和管理的不合理是最主要的原因，教育經費投入不足、教育規(guī)模偏小、教育資源利用效益低下以及不完善的教育投資管理體制、工齡重于教育程度的工資分配制度、大量高級人才外流等等因素，都在一定程度上影響著高等教育投資的總體效益水平，從而影響著教育投資對經濟增長的貢獻水平。

4、經濟增長方式和專業(yè)設置存在嚴重缺陷。20世紀90年代后中國經濟迅速發(fā)展，GDP增速很快，但經濟的增長主要還是依靠擴大投資規(guī)模，尤其是基礎設施的投資，而不是依靠人力資本提高勞動生產率來實現(xiàn)的，尚處于以物質資本消耗為主的外延擴大或粗放型的經濟增長方式。從專業(yè)設置來看，陜西高等教育和全國一樣，專業(yè)設置比較陳舊，口徑狹窄，結構不盡合理，與市場需求相脫節(jié)，知識轉化能力薄弱，必然會影響高等教育對經濟增長的貢獻。

三、提高陜西省高等教育投資對經濟增長貢獻率的對策

1、理順辦學體制，爭取國家對陜西省高等教育發(fā)展的支持。進一步完善中央、省、市三級辦學的體制，爭取國家對陜西省高校的政策支持，著力保障國家財政性教育經費的足額撥付和逐年增長，制定有利于本地區(qū)高?？焖侔l(fā)展的優(yōu)惠措施，加大對陜西省高層次人才和重點實驗室、重點學科建設的支持力度，加強與中東部高校的交流和合作，從而推動陜西省高等教育的科學、快速、可持續(xù)發(fā)展。調動各部門對高等教育投入的積極性，重點發(fā)揮省屬高校的主導作用，提升省屬大學的綜合實力。

2、多元化發(fā)展高等教育，提高人力資本總存量和質量。人力資本的數(shù)量是教育對經濟增長貢獻的前提，人力資本的質量是促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。陜西省高等教育近十多年發(fā)展很快，取得了很大的成就，但存在校數(shù)多、規(guī)模小的外延式發(fā)展和專業(yè)設置口徑狹窄、社會需求適應性差等問題。因此，陜西省必須根據(jù)省情和市場需求。對其進行結構性調整。在專業(yè)結構上，要徹底改變計劃下條塊對口的專業(yè)教育思想，在進行以培養(yǎng)和訓練學生掌握寬厚基礎知識、具備應變市場的創(chuàng)新能力為主旨的通才教育基礎上，把貼近農業(yè)和農村經濟、與第三產業(yè)緊密相關的專業(yè)，通過適當?shù)恼哒T導其超前發(fā)展；在區(qū)域結構上，陜西省政府應通過適當財政轉移支付機制和根據(jù)區(qū)域情況發(fā)展各具特色的高等教育；在類型結構上，要把人力資本的專業(yè)化生產和社會化再生產有機結合，逐步改變以普通高等學校為主體的單一教育模式，大力發(fā)展高等職業(yè)技術教育、在職培訓、社區(qū)教育訓練、現(xiàn)代遠程通訊教育等社會化教育類型，并使之相互溝通、協(xié)調發(fā)展，形成開放型、多元化高等教育發(fā)展新格局，提高人力資本總存量和質量。

特別是要高度重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，擴大規(guī)模，提高培養(yǎng)質量。以服務當?shù)禺a業(yè)結構和就業(yè)結構為目標。進一步調整和優(yōu)化高等職業(yè)教育的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式，加大課程體系的改革，注重學生的實踐能力和動手能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)出大量的高素質的實用性專門人才。

3、拓寬財政性教育投資的收入來源，加大教育投資在GDP中的比重。多渠道籌措資金，進一步加大教育投資在GDP中的比重，可以優(yōu)化投資結構，以一定的投入獲得較大的產出。陜西省教育經費投入占GDP的比重歷年平均在2％左右，無論與國內發(fā)達省份相比，還是與世界上一些發(fā)達國家相比，相距甚遠。并且陜西省教育投資的年增長率也低于同期財政支出和GDP的年增長率。國際經驗表明，要使一國人力資本狀況適應經濟發(fā)展需要，教育投資增長要快于GDP的增長。由此可見，加大教育投資的力度是有空間的，也是有可能的，更是有必要的。陜西省可以通過適時開征教育稅；提倡民間投資教育，鼓勵企業(yè)、團體、個人辦學或捐資，組織申請國際金融組織的貸款等方式多層次、多渠道籌集資金增加收入來源，提高高等教育投資的比重。

4、改革教育的投資分配體制，提高高等教育投資效益。調整教育投資結構，實現(xiàn)教育投資在初、中、高三級教育之間的合理配置，并根據(jù)市場經濟需要及社會經濟發(fā)展的要求，積極做好學科和專業(yè)的調整，服務地方經濟。要及時把握地方經濟結構和產業(yè)結構的調整，密切高等教育與地方經濟的結合，服務支柱產業(yè)和高新產業(yè)，及時進行專業(yè)人才培養(yǎng)目標的調整，加快學科和專業(yè)結構的步伐，辦出水平，辦出特色。加強科研與經濟發(fā)展的緊密結合，瞄準對本地區(qū)經濟發(fā)展產生重大影響的科研攻關項目，加快科研成果的研發(fā)和轉化，提高地方企業(yè)的市場競爭力。

5、充分發(fā)揮民辦高校的重要作用。陜西省的民辦高等教育發(fā)展居全國前列，但也有很多問題。要營造全社會重視教育、關注教育的良好氛圍，積極支持和鼓勵投資興辦民辦高校，要給予免稅等優(yōu)惠政策，提供便利，規(guī)范辦學，保證質量，使高等教育步入快速發(fā)展的軌道。

總之，陜西省要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展機遇，加大對高等教育的投入，提高高等教育投資效益，使高等院校更好地為地方經濟服務，真正成為科學技術的“孵化器”和經濟發(fā)展的“助推器”。