燃油稅費改革：公平稅負一大步

從2009年1月1日起，我國對汽油、柴油等正式開征成品油消費稅。

“成品油價稅費改革既考慮了各階層消費者的承受力，也建立了合理反映石油能源稀缺程度的資源價格形成機制，政府在實現(xiàn)公平稅負方面邁出了一大步。”中國社會科學院財貿所價格與稅收研究室副主任張斌認為，“在消費稅的環(huán)節(jié)從量定額征收，并規(guī)定了最高限價，可以避免未來國際油價波動對消費者造成過重的負擔?！?/p>

目前情況下，我國消費者購車后，不管跑不跑、跑多少，都要繳納養(yǎng)路費，就像吃大鍋飯，不能體現(xiàn)“多用路，多燒油，多納稅”的公平賦稅原則。石油是稀缺的戰(zhàn)略資源，多用油多繳稅是國際慣例。我國石油儲備不高，對外依存度達50%，近年來，人們對石油的需求不斷增加，但石油利用效率低、單位能耗水平高，燃油污染也日益嚴重?！俺善酚投愘M改革，既體現(xiàn)環(huán)境損害成本，也反映資源稀缺程度，可以抑制燃油的不合理消費。稅收資金可以用來改善交通條件，發(fā)展公交設施?！睆埍笳f。

張斌介紹，由于石油是不可再生能源，且會產生污染排放，因此各國普遍對燃油征收重稅。例如法國的燃油稅率高達300%，世界第三大石油出口國挪威的燃油稅率約63%。許多發(fā)展中國家的燃油稅率也不低，例如印度的汽油稅就高達65%。

此次改革后，我國成品油稅率在30%左右，這個水平不僅低于歐盟國家，也低于周邊國家和地區(qū)的水平。從量定額征收，也意味著當國際油價上漲時，我國成品油稅負比重會相應下降。因為無論原油價格上漲多少，我們所繳納的稅是不變的?！按舜纬善酚蛢r稅費設計符合中國國情?！睆埍笳f。

“成品油價稅費改革不等于降低油價。燃油稅僅是一個稅收工具，將徹底理順成品油價格機制、解決城市交通擁堵、實現(xiàn)空氣治理等期望全部寄托于燃油稅是不現(xiàn)實的，還有待于各種相關配套政策的完善?！睆埍笳f。（摘自2008年12月11日《人民日報》陸婭楠/文）□

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燃油費改史記

1994年1月1日，海南將公路養(yǎng)護費、道路通行費、過橋費和運輸管理費“四費合一”，改為只征收燃油附加費。這被認為是我國燃油稅浩浩征程的起點。

1997年，國家頒布《中華人民共和國公路法》，首次提出以“燃油附加費來代替養(yǎng)路費”，由此燃油稅開始正式出現(xiàn)在法律文本中。

1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案(草案)里，將燃油附加費改為燃油稅，但是由于各界意見分歧較大，全國人大兩次否決了此議案。

1999年10月，第九屆全國人大常委會第十二次會議，將公路法第四章第三十六條修改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定。依法征稅籌集的公路養(yǎng)護資金，必須專項用于公路的養(yǎng)護和改建”。專家稱這為開征燃油稅從法律上創(chuàng)造了條件。

2000年，國家擬訂燃油稅開征方案，但方案最終未能在全國人大常委會上通過。

2001年1月，國家稅務總局透露，燃油稅出臺工作已經就緒，將適時開征，并有消息稱當年下半年燃油稅肯定會開征。

2002年1月，國家稅務總局稱“燃油稅將擇機出臺”。

2003年1月，國家稅務總局局長表示，出臺燃油稅的準備工作已經就緒，“何時出臺關鍵在時機”。

2004年3月，國家稅務總局局長在國務院新聞辦記者招待會上透露，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅工作已經進入審批程序之中，一旦時機成熟將適時開征燃油稅。11月，國務院發(fā)展研究中心副主任陳清泰透露，汽車燃油稅政策已經出臺，并獲得全國人大常委會討論通過。

2005年初，北京市路政局養(yǎng)路費征稽處網站上發(fā)布消息稱，當年養(yǎng)路費肯定不會“費改稅”，燃油稅出臺的新聞對養(yǎng)路費征收工作已經產生了不利的影響，欠費車輛有所增加。

2007年9月，財政部、稅務總局等部門有關領導又重新提出：要在今后適當?shù)臅r候擇機開征燃油稅。（摘自2008年第48期《望》)□