努力打造教育強省和人力資源強省

王　蕾　賴紅英

1月9日,省教育廳在廣州舉行全省2009年度教育工作會議。全省各地級以上市分管教育工作的副市長、教育局局長,各普通高校、獨立學院黨委書記、校長,各民辦高校董事長、校長等280多人參加了會議。副省長宋海出席會議并講話，省教育廳廳長羅偉其對2009年教育工作進行了部署。

會議要求全省教育系統(tǒng)認真學習貫徹省委十屆四次全會精神，切實把“三促進一保持”貫穿于學習實踐科學發(fā)展觀活動的全過程，切實把工作重心放到“三促進一保持”上來，全力以赴抓落實，以推進教育“四大工程”為重點，全面推進我省教育事業(yè)發(fā)展，努力打造教育強省和人力資源強省，培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，以此來提高我省的區(qū)域和國際競爭力，提升我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

宋海：要緊緊抓住學習實踐科學發(fā)展觀的重大契機，繼續(xù)解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，推進全省教育優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)由教育大省向教育強省的轉(zhuǎn)變、人口大省向人力資源強省的轉(zhuǎn)變。

2009年及今后的一段時期，要著力抓好六個方面的重點工作。一是把開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作為首要任務，確保學習實踐活動取得實效。二是以科學發(fā)展觀為指導，努力制定一個體現(xiàn)時代發(fā)展要求的高質(zhì)量的《教育發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2009年—2020年）》。三是以中小學布局結(jié)構調(diào)整為統(tǒng)攬和抓手，大力推進縣域義務教育均衡發(fā)展。今后凡是沒有達到中小學布局結(jié)構調(diào)整要求的鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、市，一律不得進行教育強鎮(zhèn)、強縣（區(qū)）、強市的評估驗收。四是大力發(fā)展中等職業(yè)技術教育，加快普及高中階段教育。擴大中等職業(yè)教育辦學規(guī)模，建立和完善中職教育省級統(tǒng)籌、地方政府全力支持的新的職業(yè)技術教育管理體制。五是合理定位，分類指導，全面提升高校自主創(chuàng)新能力。深入實施“985工程”和“211工程”，加強高水平大學和重點大學建設。組織實施省高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程、省高職高專教育改革與實踐工程、省應用型本科人才培養(yǎng)計劃和省師范教育質(zhì)量提升計劃，提高創(chuàng)新型人才培養(yǎng)質(zhì)量。六是樹立教師是第一教育資源的理念，加強基礎教育特別是農(nóng)村教師隊伍、高校高層次人才隊伍和職業(yè)技術教育“雙師型”教師隊伍建設。

2009年是我省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的關鍵一年，是推進教育科學發(fā)展的關鍵一年。要認真貫徹落實省委十屆四次全會精神，狠抓落實，在落實中推進落實科學發(fā)展觀工作。切實落實各級黨委、政府發(fā)展教育的責任，做到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要認真落實發(fā)展教育的責任主體，堅決落實基礎教育“地方政府負責，以縣為主”的體制。要加強地方黨委政府落實科學發(fā)展觀評價考核，切實抓好地方黨政領導干部基礎教育工作責任考核督導工作，把完善基礎教育管理體制、落實基礎教育工作責任、加大地方財政對教育經(jīng)費投入、加強教師隊伍建設等擺在突出的考核位置，把省委、省政府優(yōu)先發(fā)展教育的重大決策落到實處。

羅偉其：2009年要大力實施好教育“四大工程”：

△縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展工程；

△大力發(fā)展中等職業(yè)技術教育，普及高中階段教育工程；

△提升高等教育發(fā)展水平工程；

△師資隊伍建設工程。

抓落實就是我們今年工作的主線、重點。

——深入學習實踐科學發(fā)展觀，加快推進教育事業(yè)發(fā)展。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領廣東教育事業(yè)發(fā)展。進一步健全保障教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的機制和制度，加快推進廣東教育現(xiàn)代化。以科學發(fā)展觀為指導，努力編制出高質(zhì)量的《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，從廣東現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略出發(fā)，對未來十二年教育改革和發(fā)展作出全面規(guī)劃和部署，制定出一個高水平的規(guī)劃綱要。要全力以赴把這件關系廣東教育事業(yè)長遠發(fā)展、科學發(fā)展的大事辦好，做到兩手抓、兩促進、兩不誤，并以此作為檢驗我們學習實踐活動是否取得實效的一個重要標準。

——加快推進義務教育均衡發(fā)展，進一步提高義務教育質(zhì)量和水平。加大力度推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。爭取出臺《關于推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，完善推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的政策措施。積極探索建立縣域內(nèi)義務教育資源合理配置機制，以義務教育階段學校布局調(diào)整為抓手，統(tǒng)籌義務教育規(guī)范化學校建設、“三室一場五有”工程和創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)、縣（區(qū)）工作，繼續(xù)改善農(nóng)村學校辦學條件，解決好部分城鎮(zhèn)學位緊缺和班額過大問題，在保證學生入學的前提下實行規(guī)模辦學，提高辦學效益。積極實施義務教育階段學?！扒７銮！毙袆佑媱?，組織基礎較好的學校對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)基礎薄弱的學校。進一步完善義務教育管理體制，積極探索學區(qū)辦學模式，發(fā)揮中心小學示范作用，切實提高農(nóng)村學校管理水平，促進內(nèi)涵發(fā)展。建立教師、校長統(tǒng)一調(diào)配和定期交流制度，促進義務教育階段學校之間師資力量的均衡配置。積極探索解決區(qū)域間教育發(fā)展不平衡問題，促進城鄉(xiāng)基礎教育協(xié)調(diào)發(fā)展。切實履行對地級以上市、縣（市、區(qū)）黨政領導基礎教育工作考核職責，全面推進義務教育均衡發(fā)展和縣域教育現(xiàn)代化督導評估工作。清理義務教育階段辦學體制改革試驗學校，進一步規(guī)范公辦學校參與舉辦義務教育階段民辦學校的行為。

——大力發(fā)展中等職業(yè)技術教育，加快普及高中階段教育。全面推進中等職業(yè)技術教育建校工程。做好規(guī)劃，集中財力，重點在地級市建設一批上規(guī)模、上水平的中等職業(yè)技術學校，全面推進中等職業(yè)技術學校重點項目工程建設。擴大高中階段教育特別是中等職業(yè)技術教育招生規(guī)模，健全高中階段教育招生制度和考核機制，完善高中階段教育招生平臺，加強招生政策宣傳，加大規(guī)范招生秩序力度。加快實施中等職業(yè)技術教育戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整，有效組織欠發(fā)達地區(qū)初中畢業(yè)生轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)中職學校就讀。提高高中階段教育質(zhì)量。制定頒發(fā)《廣東省中等職業(yè)技術教育專業(yè)指導方案》，加強中等職業(yè)技術教育骨干專業(yè)點和精品課程建設。加強實訓基礎能力培養(yǎng)，推動“雙證書”制度的實施，提高學生綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。推進示范性普通高中建設和教學水平評估工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

——大力提高高等教育質(zhì)量，進一步增強高?？萍紕?chuàng)新和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加強學科專業(yè)建設，提高應用型本科人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強高校學科專業(yè)信息平臺建設，引導高校建立面向市場依法自主設置和調(diào)整專業(yè)的新機制，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構。推進按大學科門類招生培養(yǎng)、主輔修和第二學位制、學科專業(yè)交叉復合型人才培養(yǎng)模式改革。開展應用型本科人才培養(yǎng)示范院校建設試點，構建以應用型本科人才培養(yǎng)示范專業(yè)為中心的專業(yè)群，將應用型本科人才培養(yǎng)工作落實到具體專業(yè)上。以部分高校工科人才培養(yǎng)模式改革與再創(chuàng)新試點和文科經(jīng)管類人才培養(yǎng)模式與實踐體系改革項目的推進為抓手，引導高校吸引企業(yè)等用人單位參與應用型本科人才培養(yǎng)工作，推進應用型本科人才培養(yǎng)模式改革。啟動高職高專科研專項計劃，指導高職院校走產(chǎn)學研結(jié)合、科技創(chuàng)新的發(fā)展道路，引導高職高專院校開展應用性研究和技術服務。創(chuàng)新辦學模式和人才培養(yǎng)模式，建立與之相適應的教學管理規(guī)范與機制。推進國家和省示范性高職院校年度建設計劃，通過評審重點支持3－5所高職院校進入省高職示范院校建設行列。全面實施廣東省研究生教育創(chuàng)新培養(yǎng)計劃，促進研究生培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的有機結(jié)合。加強高水平大學建設，提高高校自主創(chuàng)新能力。推進科研創(chuàng)新平臺建設，建設一批重點實驗室、高校工程中心和文科重點研究基地。啟動大學科技園孵育孵化項目，促進高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

——加強師資隊伍建設，進一步提高教師隊伍整體水平。推進實施義務教育階段學校教師績效工資政策，推進解決中小學代課人員和教師工資福利待遇問題。制定代課人員免費培訓和第二次招錄考試工作方案，指導各地開展代課人員轉(zhuǎn)崗考試（考核）。建立全省中小學教師管理信息系統(tǒng)，對教師實行實名制管理。全面啟動縣域內(nèi)中小學教師平均工資水平與當?shù)毓珓諉T平均工資水平大體相當、農(nóng)村中小學教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學教師平均工資水平大體相當?shù)墓ぷ?，改善農(nóng)村教師工資福利待遇和工作生活條件。

加強基礎教育特別是農(nóng)村教師隊伍建設。實施廣東高等師范教育質(zhì)量提升計劃，推進師范教育人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新，促進師范教育發(fā)展。建立高校、區(qū)域教師培訓基地、“中小學名教師工作室”三位一體的省級中小學骨干教師培訓培養(yǎng)體系。推進中小學教師教育技術全員培訓和中小學校長培訓工作。啟動新一輪中小學教師繼續(xù)教育工作，推進中小學教師遠程培訓。研究制定《關于加強農(nóng)村教師隊伍建設的意見》，力爭在完善教師培養(yǎng)體系、提升農(nóng)村教師素質(zhì)、提高農(nóng)村教師待遇等方面有新突破。鼓勵和吸引高校畢業(yè)生服務農(nóng)村基礎教育，開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，推進師范生實習支教、置換農(nóng)村教師培訓工作，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。檢查中小學教職員編制核定情況，確?？h（市、區(qū)）特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學校能及時足額配備教師。

加強高層次人才隊伍建設。完善高等學校珠江學者特聘教授崗位制度。分期分批選派“千百十工程”部分培養(yǎng)對象到國內(nèi)外一流大學的重點學科、重點實驗室、國家人文社會科學重點研究基地等進行訪學或?qū)W術交流。組織高校到國外招聘教學科研急需的高層次人才，鼓勵高校通過市場手段，采取整體引進、核心人才帶動引進、科研項目開發(fā)引進以及柔性引進等方式引進高層次人才。建立高校高層次人才庫。加強基礎教育“百千萬人才工程”建設。

——深化教育教學改革，全面推進素質(zhì)教育。繼續(xù)推進基礎教育課程改革。認真總結(jié)第一階段新課程改革的經(jīng)驗，結(jié)合新高考改革方案的實施，推動課程改革向常態(tài)化發(fā)展。做優(yōu)、做強一批在全國有影響、起示范作用的新課改示范區(qū)（校），促進新課改薄弱地區(qū)不斷提高教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強教學管理工作，督促學校全面執(zhí)行課程計劃。深入貫徹《廣東省未成年人保護條例》，建立完善班主任負責協(xié)調(diào)各門課程作業(yè)量的機制，嚴格查處義務教育階段學校違法違規(guī)補課，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。

進一步加強德育工作和高校思想政治工作。建立德育工作績效評價體系，提高德育骨干隊伍素質(zhì)，加強德育科研，以慶祝新中國成立60周年為主要內(nèi)容開展主題教育活動，加強法制教育和家庭教育，加強對德育基地和青少年宮的指導和管理，推動中小學德育創(chuàng)新發(fā)展。

進一步加強體育、衛(wèi)生、藝術和國防教育工作。牢固樹立健康第一的指導思想，制定中央7號文件及省實施意見的具體實施細則，嚴格執(zhí)行國家課程標準，開足、開齊和上好體育課。建立學校體育衛(wèi)生工作督導考核制度，今后每兩年對學校體育衛(wèi)生工作進行一次督導檢查，遏制青少年體質(zhì)的部分指標持續(xù)下降的勢頭。組織實施全省中小學生的健康體檢，加強各地中小學特別是農(nóng)村學校衛(wèi)生基礎設施建設，保障學生身體健康。

——著力解決教育熱點問題，進一步促進教育公平。深化招生考試制度改革。進一步完善普通高考方案。繼續(xù)深入實施“陽光工程”，構建規(guī)范有序的招生工作體系。組織實施高中學業(yè)水平考試工作。進一步完善初中畢業(yè)生基本信息數(shù)據(jù)庫和高中階段教育招生平臺建設。拓展自學考試和社會考試領域，適時開考我省經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的專業(yè)，著力培養(yǎng)較高層次的應用型、技術型人才。

嚴格規(guī)范高校辦學行為。通過適當方式公布高校辦學情況，推動高校建立面向社會依法自主辦學、自我管理、自我約束的機制。規(guī)范高校辦學行為，特別是成人教育校外辦學行為，嚴格控制成人教育校外辦學點數(shù)量。落實教育部26號令要求，以資產(chǎn)過戶為中心，規(guī)范獨立學院的辦學行為。依法及時處理違規(guī)辦學事件，維護學校穩(wěn)定。

切實加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極引導畢業(yè)生面向基層就業(yè)。組織實施好“大學生志愿服務西部計劃”、“山區(qū)志愿者服務計劃”等國家和地方項目，促進高校畢業(yè)生就業(yè)與新農(nóng)村建設、基層公共就業(yè)服務機構建設和城市社區(qū)建設相結(jié)合。加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)扶持工作。做好待就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)指導工作和就業(yè)困難畢業(yè)生的幫扶工作。

鼓勵和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)加強對民辦教育的統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)，依法落實國家和省扶持民辦教育發(fā)展的政策措施。繼續(xù)加強對民辦學校的管理，加大對民辦高校辦學條件的監(jiān)測檢查力度，督促民辦高校改善辦學條件。

針對兩岸當前形勢，制定我省與臺灣高校合作的計劃，積極拓展我省與臺灣地區(qū)的教育交流與合作。探索引進境外名牌高校合作或獨立舉辦高等教育機構，發(fā)展國際合作辦學。積極支持和配合我省重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進我省高等院校國際化建設。

——加大教育經(jīng)費投入力度，進一步提高教育發(fā)展保障能力。進一步完善教育投入機制，擴大教育經(jīng)費來源渠道，加強教育經(jīng)費管理，嚴格規(guī)范教育經(jīng)費支出和使用，提高教育經(jīng)費使用效益。按省政府〔2008〕58號文件要求，在欠發(fā)達地區(qū)的各市、區(qū)建立“教育財政專戶”，全面推行中小學?！靶Ｘ斁止堋?。落實各項專項經(jīng)費，保障教育四大工程實施。創(chuàng)新省財政教育專項經(jīng)費安排機制，探索激勵型競爭性安排。加強各級各類學校基建指導，建設節(jié)約型校園。加強省屬高校財務管理，優(yōu)化高校經(jīng)費支出結(jié)構。提高對教學、科研的保障能力，促進高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。

完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制。進一步落實農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費保障和寄宿生生活費補助。建立校舍維修長效機制。探索保障進城務工子女平等受教育的有效辦法。

繼續(xù)推進新裝備工程建設，進一步提升我省農(nóng)村中小學教育裝備水平。加快中小學教育裝備信息化管理步伐，搭建“一校一臺帳”的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。加強對高校實驗教學示范中心、重點實驗室以及實訓、實習基地的建設和管理，提高裝備使用效益。以完善制度、規(guī)范程序、落實權責、強化監(jiān)管為重點，修訂和完善各項工作制度和管理辦法，進一步規(guī)范教育政府采購管理。

——切實做好維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定工作。2009年是非常特殊的一年，既有建國60周年的大喜事，又是不少敏感事件的發(fā)生或處理20周年或10周年，國際國內(nèi)形勢復雜；由于廣東經(jīng)濟對外依存度高，受國際金融危機沖擊的情況比較突出，帶來更多的不確定因素；教育系統(tǒng)由于實施義務教育階段學校教師績效工資政策、解決中小學代課人員問題及有關改革等，可能產(chǎn)生較為嚴重的沖突和矛盾，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，不穩(wěn)定因素大大增加，因此，維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定面臨巨大的壓力，我們一定要有清醒的認識。維護穩(wěn)定工作是一個系統(tǒng)工程，全省教育系統(tǒng)廣大干部職工都要高度重視，全體參與，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)配合，才能真正做好。做好新形勢下的維護穩(wěn)定工作，不能拘泥于老辦法、老套路，必須改革創(chuàng)新，大膽創(chuàng)新。要盡快制定《廣東省教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作防控體系實施方案》，完善教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案和體制機制，加強應急組織、隊伍、平臺和能力建設。要嚴格落實《廣東省高校治安綜合治理目標管理責任書》，貫徹省委教育工委、省教育廳制定的《廣東省高校治安綜合治理工作考核指標體系》，加大領導力度，加強隊伍建設，完善制度保障，維護學校安全穩(wěn)定。要切實加強教育信訪工作，各地、各學校都要高度重視做好信訪工作。要建立健全信息采集和報送機制，加強值班工作，確保信息渠道暢通，切實做到重大信息第一時間上報。要全面落實學校安全穩(wěn)定和校辦企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，認真開展學校（含校辦企業(yè)）安全隱患大排查，整治和化解各類安全穩(wěn)定隱患，確保學校安全穩(wěn)定。