國際生物質(zhì)能源發(fā)展對(duì)中國的啟示

閆逢柱　喬　娟

內(nèi)容摘要 發(fā)展生物質(zhì)能源是應(yīng)對(duì)國際能源危機(jī)的重要途徑。本文由國際生物質(zhì)能源的發(fā)展格局出發(fā)，分別從美歐及巴西等生物質(zhì)能源大國發(fā)展動(dòng)機(jī)和支持體系兩個(gè)角度，對(duì)國際生物質(zhì)能源的發(fā)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)。分析表明生物質(zhì)能源大國的真正發(fā)展動(dòng)機(jī)各不相同，扭曲的動(dòng)機(jī)和多元化的支持體系使得國際糧食安全受到較大的影響。這也對(duì)中國的生物質(zhì)能源發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

關(guān) 鍵 詞 生物質(zhì)能源 發(fā)展格局 發(fā)展動(dòng)機(jī)與支持體系 糧食安全 中國抉擇

作者 閆逢柱，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生、皖西學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)系副教授；2喬娟，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。（北京：100083）

20世紀(jì)90年代以來，不可再生能源枯竭問題開始真正威脅能源驅(qū)動(dòng)型的世界經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)。為防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “缺血”，美歐和巴西等農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國開始以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，大力扶持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能源與農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品因此被直接聯(lián)系起來。2003年以來，隨著糧價(jià)的快速上漲，各界普遍認(rèn)為生物質(zhì)能源的發(fā)展是高糧價(jià)的“罪魁禍?zhǔn)住保谝淮笊a(chǎn)國的美國更是成了眾矢之的。多數(shù)國家出于糧食安全的考慮，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、特別是糧食貿(mào)易采取了限制性政策，這給農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和缺糧國家的社會(huì)穩(wěn)定蒙上了一層新的陰影，也引發(fā)了各界對(duì)生物質(zhì)能源發(fā)展的質(zhì)疑。

規(guī)?；瘮U(kuò)張、大國主導(dǎo)與

農(nóng)業(yè)原料導(dǎo)向的發(fā)展格局

自上世紀(jì)70年代中期石油危機(jī)爆發(fā)起，美歐和巴西等國就開始推行生物質(zhì)能源發(fā)展計(jì)劃，但大規(guī)模發(fā)展則是從2000年開始的。2000年以來，隨著國際原油價(jià)格的快速上漲，國際生物質(zhì)能源發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)?；瘮U(kuò)張?zhí)卣鳌?000年全球生物乙醇和生物柴油的產(chǎn)量僅為45億加侖和2.4億加侖， 2007年分別增長到135億加侖和35億加侖，其上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的國際原油價(jià)格。

此外，國際生物質(zhì)能源發(fā)展呈現(xiàn)出典型的大國主導(dǎo)下的多元化特征。目前，大多發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家乃至少數(shù)最不發(fā)達(dá)國家都在積極發(fā)展生物質(zhì)能源或擬定生物質(zhì)能源發(fā)展計(jì)劃，而主導(dǎo)者卻是美國、巴西和德國等個(gè)別國家。以2007年為例，美國、巴西生物乙醇的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比分別是50.9%和36.5%，德國、美國生物柴油的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比分別為51.3%和16.6%。這三個(gè)國家生物質(zhì)能源總產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比高達(dá)81.9%。［1］就發(fā)展模式看，幾乎所有國家采取的都是農(nóng)業(yè)原料導(dǎo)向模式。其中，美國所用的主要原料是玉米和大豆，德國是油菜籽和小麥，巴西是甘蔗和大豆?？偨Y(jié)起來不難發(fā)現(xiàn)，國際生物質(zhì)能源的發(fā)展格局既與國際農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局高度一致，也與世界經(jīng)濟(jì)格局具有高度的相似性。

多元化、“合理”化發(fā)展動(dòng)機(jī)與

系統(tǒng)性的支持體系

從發(fā)展動(dòng)機(jī)看，應(yīng)對(duì)原油價(jià)格上漲，降低能源進(jìn)口依賴固然是發(fā)展生物質(zhì)能源的一個(gè)“合理”動(dòng)機(jī)，但各國的動(dòng)機(jī)絕不止于此，而且這也不一定是最主要的動(dòng)機(jī)。［2］在實(shí)踐中，不同國家面臨的內(nèi)外部環(huán)境不同，其發(fā)展生物質(zhì)能源的核心動(dòng)機(jī)也存在較大差異。

第一，履行《京都議定書》義務(wù)，減少溫室氣體排放。這是美歐等發(fā)達(dá)國家提出發(fā)展生物質(zhì)能源的核心動(dòng)機(jī)?？陀^地說，大量種植能源作物、發(fā)展生物質(zhì)能源，固然可以減少溫室氣體的排放和改善生態(tài)環(huán)境，但效應(yīng)極為有限。不僅如此，生物質(zhì)原料的轉(zhuǎn)化同樣會(huì)產(chǎn)生大量溫室氣體，生物質(zhì)能源發(fā)展誘發(fā)的土地用途改變和過度經(jīng)營也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)自身修復(fù)能力的下降。［3］這樣，這個(gè)核心動(dòng)機(jī)的可靠性就很值得商榷，因而合理解釋應(yīng)該只是一個(gè)轉(zhuǎn)移其所應(yīng)承擔(dān)的國際減排義務(wù)的借口。特別值得一提的是，作為世界上最大的溫室氣體排放國和最大的生物質(zhì)能源生產(chǎn)國，美國在2001年宣布退出《京都議定書》，這更加彰顯了其真正的動(dòng)機(jī)。

第二，降低能源進(jìn)口依賴，保障能源供給安全。能源短缺問題是全球面臨的共同問題，但不同國家受之影響程度存在差異。由于工業(yè)化程度相對(duì)較低，廣大的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴性相對(duì)較小，而美歐等工業(yè)化發(fā)達(dá)國家的情況則全然不同。就這點(diǎn)而言，發(fā)達(dá)國家發(fā)展生物質(zhì)能源具有一定的合理性，但這一合理性也不能掩蓋其真正目的。目前世界能源危機(jī)的根本原因在于某種國際政治舊秩序的復(fù)蘇。美歐等國為了維護(hù)自己的世界經(jīng)濟(jì)和政治霸主地位，從經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上對(duì)中東和拉美主要產(chǎn)油國進(jìn)行制裁，影響了原油的可持續(xù)性供給。從更深層面思考，能源短缺問題的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)增長方式的科學(xué)性問題。如果我們從不可再生能源的消耗量和可持續(xù)利用世界能源角度對(duì)各國經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行重新劃分，那么發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長就是一種典型的粗放式增長，而且這種粗放式增長模式?jīng)Q定了它們必須要控制能源市場。所以說，美歐等發(fā)達(dá)國家發(fā)展生物質(zhì)能源的核心動(dòng)機(jī)不像是應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，更像是搶占未來可再生能源市場。

第三，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)。由于生物質(zhì)原料的種植、加工和轉(zhuǎn)化具有勞動(dòng)密集型特征，對(duì)增加就業(yè)具有一定作用，因而對(duì)20世紀(jì)90年代以來就業(yè)壓力凸顯的發(fā)達(dá)國家具有一定政治上的吸引力和輿論上的支持率。［4］然而，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)與就業(yè)問題產(chǎn)生的根本原因并不在于原油價(jià)格的提高，而在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展中國家競爭力的提高。隨著發(fā)展中國家總體競爭力的提升，發(fā)達(dá)國家為了維持其競爭力，將多數(shù)“夕陽產(chǎn)業(yè)”以直接投資的方式“恩惠”于發(fā)展中國家。而由于其轉(zhuǎn)移出來的多是對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)較大的價(jià)值鏈低端部分，這樣其國內(nèi)的就業(yè)壓力必然出現(xiàn)。不僅如此，由于其轉(zhuǎn)移出來的多是價(jià)值鏈中污染程度較高的環(huán)節(jié)，因而發(fā)展中國家的環(huán)境問題陡增，這就為發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家履行《京都議定書》、也為其不履行減排義務(wù)，找到了一個(gè)“公平”的托辭。

第四，培育新的農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，這是巴西等少數(shù)熱帶發(fā)展中國家提出的發(fā)展生物質(zhì)能源的核心目標(biāo)。表面上，由于生物質(zhì)能源的發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)原料和農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化受阻的情況下，發(fā)展生物質(zhì)能源的確能為其過剩的農(nóng)產(chǎn)品提供新的出路。同時(shí)，能源作物的大規(guī)模種植和相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，對(duì)于協(xié)調(diào)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展差異、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展也具有一定的推動(dòng)作用。然而，這一動(dòng)機(jī)的實(shí)質(zhì)還在于改變與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)集團(tuán)的“斗爭”形式和領(lǐng)域。

再從扶持生物質(zhì)能源的支持體系看，由于目前生物質(zhì)能源的生產(chǎn)成本普遍高于化石能源，因此，各國尤其是美歐等主導(dǎo)國都制訂了系統(tǒng)的支持與保護(hù)體系。這些措施涉及從原料生產(chǎn)到最終消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在實(shí)踐中，支持政策體系集中于六個(gè)方面：

一是原料生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼。該支持政策最具有代表性的就是歐洲2003年共同農(nóng)業(yè)政策改革方案中的能源作物援助計(jì)劃。該計(jì)劃將已經(jīng)存在的多種補(bǔ)貼形式合并為一種單一農(nóng)場給付形式，要求各成員方按照45歐元/公頃的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)原料和林木生物質(zhì)原料生產(chǎn)者提供直接補(bǔ)貼。［5］二是原料的轉(zhuǎn)化支持。為解決生物質(zhì)原料轉(zhuǎn)化的高投資和高風(fēng)險(xiǎn)的問題，不少國家采用資本撥付的形式，由政府直接承擔(dān)轉(zhuǎn)化設(shè)備或其它固定資產(chǎn)的一部分投資，或?yàn)槠髽I(yè)提供無需備案的信貸擔(dān)保。這種支持政策最典型的就是美國1980年的能源法案中乙醇燃料的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化支持系統(tǒng)。三是成品燃料的價(jià)格支持。為了保證生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)的利潤，美歐和巴西等國均對(duì)生物質(zhì)能源提供了最低價(jià)格保護(hù)，要求經(jīng)銷商對(duì)生產(chǎn)者支付的價(jià)格不得低于最低價(jià)格。四是燃料的銷售與消費(fèi)支持。為了鼓勵(lì)生物質(zhì)能源的發(fā)展，美歐等國還在銷售和消費(fèi)方面制定了一系列的強(qiáng)制性政策措施。在銷售環(huán)節(jié)上，美國最具有代表性。根據(jù)聯(lián)邦政府的規(guī)定，所有汽油銷售企業(yè)必須銷售一定比例的乙醇汽油，或直接要求這些企業(yè)按照一定比例將乙醇汽油和傳統(tǒng)汽油混合后銷售。在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，多數(shù)國家規(guī)定公共運(yùn)輸部門和消費(fèi)者必須購買一定數(shù)量的生物燃料，對(duì)購買者免征燃料消費(fèi)稅。五是生物質(zhì)原料和生物質(zhì)能源的進(jìn)出口限制。該措施以歐洲最具代表性。歐洲各國對(duì)成品生物燃料和生產(chǎn)原料的進(jìn)出口征收較高的從量關(guān)稅，此外還專門制定了成品生物燃料和生產(chǎn)原料進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘——燃料品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。六是生物質(zhì)能源技術(shù)研究與發(fā)展支持。為了加快生物質(zhì)能源的發(fā)展，許多國家都制訂了龐大的研究與發(fā)展支持計(jì)劃。計(jì)劃的主要目標(biāo)是改進(jìn)現(xiàn)有的生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術(shù)和開發(fā)以“農(nóng)業(yè)秸稈和其它有機(jī)廢物為原料”的第二代生物質(zhì)能源技術(shù)。

總結(jié)起來不難發(fā)現(xiàn)，上述政策措施除了原料生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼和生物質(zhì)能源技術(shù)的研究與發(fā)展支持類似于世界貿(mào)易組織的“綠箱政策”外，其它的政策措施與世界貿(mào)易組織明確禁止的“黃箱補(bǔ)貼”并沒有多少實(shí)質(zhì)差別。也就是說，這些支持政策與措施的本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的替代形式，但因其適用對(duì)象是綠色的可再生能源，因而游離于世界貿(mào)易組織框架之外，披上了“綠色”的外衣，成為一種“合法”的措施。［6］

生物質(zhì)能源、糧食安全與中國抉擇

隨著生物質(zhì)能源的大規(guī)模發(fā)展，國際農(nóng)產(chǎn)品供求形勢日益嚴(yán)峻。其中，糧食供求矛盾表現(xiàn)尤為突出，部分國家甚至爆發(fā)糧食搶購風(fēng)潮。國際谷物理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年全球生物乙醇谷物耗費(fèi)量為9490萬噸。其中，美國是最大的消耗國，其耗費(fèi)量高達(dá)7680萬噸（相當(dāng)于世界總消耗量的81.0%）。糧食的能源化趨勢還導(dǎo)致世界糧食儲(chǔ)備—產(chǎn)量比的急劇下降和糧價(jià)的成倍上漲。2007年世界小麥、大米和玉米的儲(chǔ)備—產(chǎn)量比僅相當(dāng)于2000年的53.1%、49.2%和51.8%，而價(jià)格則為同期的2.2倍、1.6倍和1.9倍。［7］從邏輯上推理，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)原料導(dǎo)向型生物質(zhì)能源發(fā)展模式對(duì)糧食安全的影響主要表現(xiàn)為“數(shù)量安全”、“結(jié)構(gòu)安全”和“貿(mào)易安全”問題。

首先，由于多數(shù)國家的生物質(zhì)原料以玉米為主，在產(chǎn)量增長有限的情況下，生物乙醇的大規(guī)模發(fā)展將直接導(dǎo)致世界糧食需求得不到有效滿足，“數(shù)量安全”問題就會(huì)形成。其次，生物質(zhì)能源發(fā)展引致的生物質(zhì)原料價(jià)格上漲，使得種植能源作物的比較利益上升，進(jìn)而稀缺的耕地資源將會(huì)大量轉(zhuǎn)向玉米、大豆等能源作物的種植，稻谷、小麥等主要糧食作物的種植面積和產(chǎn)量會(huì)下降，“結(jié)構(gòu)安全”問題就會(huì)出現(xiàn)。最后，高度集中的國際糧食生產(chǎn)與貿(mào)易格局，使得多數(shù)國家尤其是亞、非、拉一些缺糧國的糧食進(jìn)口來源保障程度下降，“貿(mào)易安全”問題因此凸顯。隨著少數(shù)主導(dǎo)國特別是美國新能源法案的實(shí)施，生物質(zhì)能源引發(fā)的糧食安全問題將會(huì)受到前所未有的挑戰(zhàn)。

作為一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)大國，中國是目前世界第五大原油生產(chǎn)國和第二大消費(fèi)國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴程度較高。為了積極應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的挑戰(zhàn)，中國政府從2001年開始以政府直接投資等方式發(fā)展生物質(zhì)能源。但現(xiàn)行的生物質(zhì)能源發(fā)展模式所誘發(fā)的糧價(jià)上漲和其它不確定性，使得中國政府不得不對(duì)生物質(zhì)能源的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格限制，中國生物質(zhì)能源發(fā)展于是陷入多重困境。

第一，生物質(zhì)能源的發(fā)展模式與糧食安全的沖突問題。美國、巴西的生物質(zhì)能源發(fā)展模式都是基于優(yōu)勢耕地資源，以土地密集型的玉米和甘蔗為主要原料。但中國的耕地資源稟賦與之存在天壤之別，其生物質(zhì)能源是以土地密集型的糧油作物為主要原料，因而這一模式或路徑是逆資源優(yōu)勢的，生物質(zhì)能源發(fā)展不可避免地影響其“數(shù)量安全”和“結(jié)構(gòu)安全”。從“貿(mào)易安全”角度看，中國玉米進(jìn)口雖然不大，但卻對(duì)美國高度依賴，而大豆進(jìn)口對(duì)巴西和美國同樣高度依賴。隨著美國、巴西生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)模的急劇擴(kuò)張，中國玉米和大豆的進(jìn)口來源面臨挑戰(zhàn)，“貿(mào)易安全”風(fēng)險(xiǎn)將不斷加大。第二，生物質(zhì)能源生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的沖突問題。大量的研究表明，中國生物質(zhì)能源的合理發(fā)展路徑就是以各種海藻、林木及其殘留物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物為主要原料，走非糧化道路。但因這些生物質(zhì)原料同樣擔(dān)負(fù)著維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要角色，利用這些原料發(fā)展生物質(zhì)能源就不可避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完整性造成潛在的不確定影響。而中國這些生物質(zhì)原料充裕的地區(qū)多是生態(tài)較為脆弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的中西部地區(qū)［8］，利用這些原料發(fā)展生物質(zhì)能源就難免產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值之間的沖突問題。第三，競爭、規(guī)模與效率沖突問題。目前中國的生物質(zhì)能源發(fā)展主要是政府主導(dǎo)下試點(diǎn)，這種模式下生物質(zhì)能源的發(fā)展規(guī)模小、競爭程度低，因而成本居高不下、經(jīng)濟(jì)效率不高，這直接導(dǎo)致政府財(cái)政壓力加大。

綜合上述矛盾和沖突，中國必須理性審視生物質(zhì)能源發(fā)展問題，確立合理、適度和有序的發(fā)展原則。首先，從保障糧食安全和中國農(nóng)業(yè)資源稟賦的實(shí)際出發(fā)，非糧化固然是合理的發(fā)展路路徑，但非糧化的高成本和技術(shù)又是障礙。所以，合理的抉擇就是采取漸進(jìn)的調(diào)整戰(zhàn)略，逐步壓縮糧食類項(xiàng)目，擴(kuò)大非糧化項(xiàng)目比重。其次，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)利益沖突的角度出發(fā)，中國應(yīng)該基于技術(shù)和產(chǎn)權(quán)，開發(fā)“四荒”資源，選擇合適的能源作物（如粗糧、木薯）進(jìn)行規(guī)?；N植試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)評(píng)估。再次，從競爭、規(guī)模與效率沖突角度看，商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展運(yùn)作固然是一個(gè)好的選擇，但是風(fēng)險(xiǎn)很大。所以，合理的選擇就是繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的模式，加大對(duì)重點(diǎn)試點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，從管理和技術(shù)角度提高其效率，而不應(yīng)通過規(guī)模的擴(kuò)大和商業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)整體效率的提高。最后，中國要堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，積極引進(jìn)先進(jìn)的生物質(zhì)能源技術(shù)，開展與生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿Υ蟮陌l(fā)展中國家（如馬來西亞和阿根廷）的合作與交流，為充分利用外部資源發(fā)展生物質(zhì)能源創(chuàng)造條件。

［本文是第二次農(nóng)普課題“國際農(nóng)產(chǎn)品供求形勢及其對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響（課題批準(zhǔn)號(hào)：N1104）”的研究成果。］

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編輯 李 梅