１９世紀(jì)英國(guó)城市對(duì)工人住宅問(wèn)題的干預(yù)

內(nèi)容摘要 英國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，使城市人口快速增長(zhǎng)，從而給城市住房、尤其是工人住房造成巨大壓力。于是，城市里建起大片的背靠背式和大雜院住宅，形成了形形色色的貧民窟。從19世紀(jì)中葉起，政府從調(diào)查研究開(kāi)始，制定改善方案，最后通過(guò)立法形式，對(duì)背靠背住宅與大雜院等都進(jìn)行了規(guī)范，以政府干預(yù)的方式促進(jìn)工人住房的改善。這為我國(guó)如何解決弱勢(shì)群體住房問(wèn)題提供借鑒。

關(guān) 鍵 詞 19世紀(jì) 英國(guó)城市 工人住房 背靠背住宅 大雜院

作者 陸偉芳，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博士。（江蘇揚(yáng)州：225002）

英國(guó)城市居民的住房成為難題，主要是從19世紀(jì)開(kāi)始的。工業(yè)革命使生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式都發(fā)生了質(zhì)的變化，伴隨著生產(chǎn)方式與生產(chǎn)能力的巨大進(jìn)步，人口以前所未有的規(guī)模增長(zhǎng)。這樣，激增的人口創(chuàng)造了巨大的住宅需求。另一方面，社會(huì)輿論逐漸認(rèn)為丑陋的住宅是無(wú)法接受的。如同衣著打扮一樣，住宅除了實(shí)用功能，還必須具有健康美觀的品質(zhì)。所以，我們從19世紀(jì)既看到了英國(guó)城市住房問(wèn)題、尤其是工人住宅問(wèn)題產(chǎn)生的起源，也看到了尋找解決途徑的有益嘗試。研究英國(guó)政府對(duì)城市工人住宅問(wèn)題的干預(yù)，找出解決下層社會(huì)居住問(wèn)題的方法，應(yīng)當(dāng)是既有學(xué)術(shù)價(jià)值又有現(xiàn)實(shí)意義的事，可以對(duì)解決我國(guó)的弱勢(shì)群體住房問(wèn)題提供某種借鑒與思考。

一

工業(yè)革命開(kāi)啟了英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的契機(jī)。從1801年到1851年間，全國(guó)人口每10年的增長(zhǎng)率依次為14.0%、18.1% 、15.8%、14.3%和12.6%。［1］英國(guó)全國(guó)人口1801年為1574萬(wàn)人，1831年增長(zhǎng)到2415萬(wàn)人，1851年為2739萬(wàn)人。［2］這樣，在19世紀(jì)上半葉的短短半個(gè)世紀(jì)里，英格蘭和威爾士的總?cè)丝诓畈欢嘣鲩L(zhǎng)了一倍。這樣的人口增長(zhǎng)，放在世界范圍內(nèi)看幾乎是獨(dú)一無(wú)二的。在18、19世紀(jì)的東方社會(huì)，尤其是中國(guó)和印度，也有著非常龐大的人口數(shù)量，比如從1750—1850年期間，清王朝統(tǒng)治下的中國(guó)的人口也翻了一番。不過(guò)，即使如此，其增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)跟不上英國(guó)了。

工業(yè)化導(dǎo)致人口向城鎮(zhèn)和工業(yè)中心匯聚。英國(guó)人口不僅出現(xiàn)了普遍的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，而且在城市/城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)尤其強(qiáng)勁。19世紀(jì)上半葉，英國(guó)城市每10年的增長(zhǎng)率分別達(dá)到23.7%、29.1%、28.0%、25.0%和25.9%。［3］由此可見(jiàn)，城市人口增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于全國(guó)人口平均增長(zhǎng)率，幾乎都超過(guò)全國(guó)人口增長(zhǎng)率10個(gè)百分點(diǎn)，使城市居民從占總?cè)丝诘?/3上升到1/2多。這樣，不僅英國(guó)的人口地理出現(xiàn)了大飛躍，而且世界的城市人口地理也開(kāi)始出現(xiàn)新的趨勢(shì)，開(kāi)始了西方城市領(lǐng)先于東方城市發(fā)展的時(shí)期。直到19世紀(jì)初，在英國(guó)和全世界，人口過(guò)10萬(wàn)的大城市，大多只有在東方國(guó)家才能找到。19世紀(jì)初的中國(guó)、印度和日本有著世界上最為城鎮(zhèn)化的社會(huì)。以廣州為中心的中國(guó)南部巨大城區(qū)，有著與西歐所有首都人口加在一起那樣多的人口。在18世紀(jì)末，在世界最大的紡織生產(chǎn)中心、今天孟加拉的達(dá)卡（Dacca）有20多萬(wàn)人，印度北部的巴特那（Patna）有30多萬(wàn)人。在日本，人口高度集中在城市里，至少有6%的人居住在10萬(wàn)人口以上的城市里，而歐洲只有2%。［4］不過(guò)，到19世紀(jì)上半葉，人口差距就顯現(xiàn)出來(lái)了，工業(yè)化帶來(lái)的巨大生活能力，使英國(guó)的城市在世界上異軍突起，很快超越了世界上其他國(guó)家。

工業(yè)化后全國(guó)人口的普遍增長(zhǎng)，又為城市人口的繼續(xù)增加創(chuàng)造了條件，使城市迅速增多、迅速擴(kuò)大。1801年，倫敦人口為110萬(wàn)，成為歐洲第一個(gè)人口超過(guò)百萬(wàn)的大城市［5］，1841年達(dá)200萬(wàn)，到19世紀(jì)末超過(guò)500萬(wàn)。1851年時(shí)，英國(guó)有10個(gè)城市人口逾10萬(wàn)，利物浦為39.5萬(wàn)，曼徹斯特為33.8萬(wàn)，伯明翰為26.5萬(wàn)，利茲為17.2萬(wàn)，布里斯托爾為13.7萬(wàn)，設(shè)菲爾德為13.5萬(wàn)，布雷福德為10.4萬(wàn)。［6］1851 年的人口普查表明，有54 %的人口居住在城鎮(zhèn)里，“在不列顛島上，住在城市的人口（盡管常常很少）第一次超過(guò)住在農(nóng)村的人口：這同英國(guó)的過(guò)去、同任何別的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都形成鮮明的對(duì)比。”［7］城鎮(zhèn)人口超過(guò)鄉(xiāng)村人口，標(biāo)志著英國(guó)已成為城市化國(guó)家。

城市的增長(zhǎng)驚人，而且新興工業(yè)城市的增長(zhǎng)更是大大超過(guò)老城鎮(zhèn)。城市地理顯示了城鎮(zhèn)增長(zhǎng)的巨大差異性，增長(zhǎng)最快的是在倫敦和近畿諸郡（Home Counties）、工業(yè)化的西北、約克郡的西部、西米德蘭的東北和東部?！霸谶@些工業(yè)城市中，僅就約克郡而言，就包括布雷福德和設(shè)菲爾德這兩個(gè)毗鄰而又匹敵的城市，還包括許多像哈德斯福德和羅瑟勒姆這樣的比較小的城市……根據(jù)1801年首次普查（這次普查在社會(huì)史上是一個(gè)里程碑），該郡只有15個(gè)城鎮(zhèn)，其人口總共2萬(wàn)多人，而到1891年，已經(jīng)有63個(gè)。從1820年到1830年，利茲、曼徹斯特、設(shè)菲爾德以及伯明翰的人口增長(zhǎng)率達(dá)40%以上……與此同時(shí)，一些老的市鎮(zhèn)的發(fā)展則慢得多，雖然它們也在不同程度上有所發(fā)展。例如，從1801到1851年，牛津的人口翻了一番，從1.2萬(wàn)增加到2.87萬(wàn)人……約克則從1.7萬(wàn)人增加到3.6萬(wàn)人?！保?］

像曼徹斯特和蘭開(kāi)夏的棉紡織業(yè)城鎮(zhèn)在世紀(jì)早期有著最快的增長(zhǎng)率，而米德蘭的金屬工業(yè)則在世紀(jì)中葉發(fā)展最快。所以到19世紀(jì)50年代，曼徹斯特和利物浦的人口增長(zhǎng)減緩。［9］而伯明翰在1841—1851年人口增長(zhǎng)了22.3% ，設(shè)菲爾德增長(zhǎng)了22.4% ，沃爾漢普頓增長(zhǎng)了21.8%。［10］18世紀(jì)初，利物浦的人口剛過(guò)5000人，1750年為22000人，為全英第六大城市，1792年達(dá)6萬(wàn)，1831年增至16.5萬(wàn)，由此可見(jiàn)，在18世紀(jì)末19世紀(jì)初的30年中，利物浦人口增長(zhǎng)了近3倍。［11］

這樣，我們大致可以說(shuō)，19世紀(jì)英國(guó)人口增長(zhǎng)在世界上名列前茅，而其中的城市增長(zhǎng)更是在世界上獨(dú)占鰲頭；而在英國(guó)的各式各樣城市里，尤以新興工業(yè)的城市發(fā)展最為神速；在新興工業(yè)城市里，棉織業(yè)城市與金屬工業(yè)城市的發(fā)展時(shí)間表也不一樣。

城市人口增長(zhǎng)率大大高于全國(guó)平均水平，新興工業(yè)城市發(fā)展大大超過(guò)老城市，這除了人口自然增長(zhǎng)外，非自然增長(zhǎng)應(yīng)該占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤?。這種非自然增長(zhǎng)主要有賴于移民，就是大量的農(nóng)村和小鎮(zhèn)人口移居到城市，導(dǎo)致城市人口的增加?！斑@些人彌補(bǔ)了高死亡率所導(dǎo)致的人口下降。新來(lái)的人大多來(lái)自附近鄉(xiāng)村，也有很多從很遠(yuǎn)地方遷來(lái)，他們中有葡萄牙人和德國(guó)猶太人，法國(guó)胡格諾教徒、愛(ài)爾蘭家族及移民和等待教區(qū)救濟(jì)的黑人奴隸。在碼頭和民房附近還擠滿了乘船過(guò)來(lái)的中國(guó)水手、來(lái)自西印度群島的被解雇的印度水手。據(jù)18世紀(jì)一項(xiàng)調(diào)查表明，在倫敦人口中只有1/4是真正生在倫敦。”［12］19世紀(jì)時(shí)，移居到倫敦的移民就更多了。大量人口來(lái)到城市尋找工作與生計(jì)，無(wú)疑給城市各項(xiàng)設(shè)施提出了重大的挑戰(zhàn)，也對(duì)城市住房的供給提出了重大挑戰(zhàn)。

二

住宅問(wèn)題一般涉及兩個(gè)主要方面：數(shù)量與質(zhì)量。19世紀(jì)上半葉的最根本問(wèn)題，是人口的激增導(dǎo)致住宅建設(shè)跟不上人口增長(zhǎng)，因此住宅數(shù)量問(wèn)題首當(dāng)其沖，隨之還產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)，包括質(zhì)量問(wèn)題。數(shù)量與質(zhì)量相互影響、從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的住房問(wèn)題。

由于19世紀(jì)英國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃，其向外擴(kuò)展由地形、土地租賃形式、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素決定，而政府并沒(méi)有進(jìn)行干預(yù)，因此城市發(fā)展、住宅的建設(shè)大多是資本家逐利行為的結(jié)果。

人口壓力對(duì)城市工人住宅的需求，最初的擴(kuò)展并不是向外的，而是內(nèi)部消化。第一步是在城市的各式各樣“空地”上蓋房子，建大雜院。有的是把大雜院的出口堵起來(lái)，有的在后花園里、果園里、樹(shù)林里建起住宅。這種建筑是在原有住宅的間隙里見(jiàn)縫插針，建設(shè)起大量的大雜院式建筑。第二步才是向外擴(kuò)展，建筑起大批長(zhǎng)長(zhǎng)的聯(lián)排式住宅，一點(diǎn)點(diǎn)地向鄉(xiāng)間擴(kuò)展，其走向一般受工廠、礦山等的制約。住房盡量靠近工作場(chǎng)所，是許多工業(yè)城鎮(zhèn)過(guò)分擁擠的首要原因，因?yàn)樵诔擎?zhèn)公共運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展之前，男男女女、老老少少都必須步行上班。在倫敦，曾是富裕的商人和專業(yè)人士居住的市中心，現(xiàn)在成了最貧困的地區(qū)，豪宅在主人遷往郊區(qū)后，被一再切分出租，變成十分擁擠的貧民窟。而在米德蘭和北方工業(yè)城鎮(zhèn)的勞動(dòng)者的住宅，較典型的是聯(lián)排式住宅，常常是背靠背式的，或建成大雜院式，以節(jié)約土地面積，從而追求最大利潤(rùn)。如在1842年的利茲，竟有一個(gè)地方34所房子住了340人。

19世紀(jì)的工人住宅基本沒(méi)有規(guī)劃，以利潤(rùn)為最重要的驅(qū)動(dòng)力。只有在極個(gè)別的情況下，才會(huì)出現(xiàn)某種形式的規(guī)劃。應(yīng)該說(shuō)，在棉業(yè)城鎮(zhèn)阿什頓、哈德斯菲爾德和德比的格勞斯帕，以及倫敦城有某種形式的規(guī)劃。另外在人口稀疏的新興工業(yè)區(qū)，如工廠、礦區(qū)等，雇主為了吸引工人前來(lái)工作，會(huì)為工人提供住宅，那么也會(huì)出現(xiàn)一定的規(guī)劃。鐵路的建設(shè)也提供了規(guī)劃的機(jī)會(huì)，像斯溫頓、克魯和沃爾夫頓的規(guī)劃大體對(duì)城鎮(zhèn)布局、景觀、舒適予以考慮，也注重房屋的質(zhì)量。不過(guò)，像這樣的規(guī)劃在英國(guó)歷史上是罕見(jiàn)的例外，對(duì)英國(guó)城市工人的住宅基本沒(méi)有什么大的影響。

于是，普遍的情況是，在19世紀(jì)英國(guó)城市里的工人住宅區(qū)，多多少少變成了貧民窟，成為城市里有目共睹的“奧吉亞斯牛圈”。恩格斯曾引用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明這些“貧民窟”住房的擁擠，如“在韋斯明斯特的圣約翰教區(qū)和圣瑪格麗特教區(qū)，在1840年，5366個(gè)工人家庭住了5294所住宅；男人、女人和小孩，總共26830人，不分男女老幼地?cái)D在一起，在這些家庭中有四分之三只有一個(gè)房間?！保?3］

專門為英國(guó)工人建筑的背靠背式建筑，又稱大雜院建筑。它們通常是相隔10-12英尺面面相對(duì)的建筑，往往是兩幢背靠背建在一起的，所以一個(gè)典型的大雜院可能包括四排兩組房屋。從正面看，無(wú)論是一上一下式或兩上兩下式，都有一個(gè)前門，有兩層外加一個(gè)閣樓及地下室，由于與另一排房子共用一堵墻，就沒(méi)有后門、后窗，結(jié)果整個(gè)房子只有前門、前窗。房子沒(méi)法通風(fēng)換氣，特別是靠后的房子根本沒(méi)有光線，沒(méi)有空氣流通。與之靠在一起的那一邊的房子情況相似，也只有前門、前窗。所以這種房子也可稱為單向式住宅。背靠背住宅為了更節(jié)約地皮，于是往往采用大雜院式安排。在兩組四排背靠背住宅間設(shè)計(jì)一個(gè)院子，入口處有一個(gè)有頂?shù)倪^(guò)道。廁所與垃圾堆往往就在院子里，有時(shí)在兩頭。這種院子通過(guò)彎曲的小道通向大街。這對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，既造出表面上好看的房子，又絕對(duì)地節(jié)約了地皮，可謂一舉兩得。但是，對(duì)居民來(lái)說(shuō)，卻缺少了陽(yáng)光，缺少了空氣。這樣，最初建在公園或現(xiàn)有房屋背后的院子里的大雜院，在工業(yè)城市里遍地開(kāi)花了。大概是因?yàn)檫@種建筑是在有限的土地上建盡可能多的房屋的有效方法，因而在城市里得到普及。

可見(jiàn)，19世紀(jì)巨大的人口壓力，使城市工人的住宅首先成為問(wèn)題，從數(shù)量的不足演化成質(zhì)量的低劣，造成全面的住房困難。

三

19世紀(jì)城市社會(huì)展現(xiàn)出一系列城市工人的住宅問(wèn)題，終于引起了公眾的關(guān)注。特別是幾次大的疫病的發(fā)生，犧牲了許多城市人的生命，包括窮人與富人共同遭受的死亡，終于使政府開(kāi)始關(guān)注弱勢(shì)群體的生活，逐漸改變了不干預(yù)政策。

第一步是調(diào)查研究。從民間到官方進(jìn)行了各種城市狀況的相關(guān)調(diào)查，以掌握城市工人住宅的第一手資料，并提出改善的辦法。除了每10年進(jìn)行一次的全國(guó)人口普查外，還有專門的調(diào)查，如查德韋克的《勞動(dòng)人口衛(wèi)生狀況報(bào)告書》、《大城鎮(zhèn)和人口稠密地區(qū)狀況調(diào)查委員會(huì)報(bào)告書》、恩格斯的《英國(guó)工人階級(jí)狀況》等等，還有各種報(bào)刊雜志對(duì)工人貧困、死亡的各種報(bào)導(dǎo)，揭開(kāi)了資本主義社會(huì)繁榮面紗下的真相。通過(guò)這些途徑，英國(guó)工人住宅的不人道狀況逐漸引起了舉國(guó)的關(guān)注，人們提出了各種各樣的改善建議。例如，19世紀(jì)40年代初，皇家調(diào)查委員會(huì)之一的大城鎮(zhèn)和人口稠密地區(qū)狀況調(diào)查委員會(huì)，在其報(bào)告書中對(duì)大雜院的改善建議：凡住人的大院，寬不得少于20 英尺，進(jìn)出口不得少于10 英尺；地窖和地下室除非備有壁爐、合適的窗戶和適當(dāng)?shù)呐潘O(shè)備，不得出租供人居??；凡新建的房屋，一律須裝有適當(dāng)?shù)膸O(shè)備。［14］各項(xiàng)調(diào)查與建議，為工人住房的改善提出了切實(shí)可行的方案，英國(guó)或通過(guò)全國(guó)性立法，或各城市的條例，為城市工人的住宅提出種種規(guī)范，從而逐步向解決工人住房方向邁進(jìn)。

第二步通過(guò)立法解決背靠背問(wèn)題。隨著住房條件的改善，人們進(jìn)而追求更大的生活空間和更舒適健康的生活設(shè)施。從60年代開(kāi)始，人們普遍在每所房子的后面增加一個(gè)后院，修建廚房、廁所等附屬生活設(shè)施，也利于通風(fēng)、采光等。這種良好的住宅結(jié)構(gòu)為1864年修正案所采納，它規(guī)定每家的后院要有10英尺進(jìn)深，150平方英尺面積。［15］后院的設(shè)置，實(shí)際上拉開(kāi)了背與背之間的距離，使背靠背式的建筑成為不可能，使住宅擁有了較多的生活空間，更符合衛(wèi)生和健康要求。19世紀(jì)下半葉，許多城市立法禁止修建背靠背式住宅，如曼徹斯特在1844年，諾丁漢在1845年，利物浦在1864年，伯明翰在1876年都有了類似立法。［16］

第三步是通過(guò)立法規(guī)范處理大雜院建筑，變?cè)鹤訛榻值?。?9世紀(jì)40年代起，利物浦著手處理居民住宅問(wèn)題。1840年的“關(guān)于調(diào)節(jié)利物浦房屋建筑的條件”，及1842年的“關(guān)于提高利物浦居民健康的法令”對(duì)住宅作了如下規(guī)定：大院式建筑的入口不得少于5英尺寬，院子不得少于15英尺寬；底樓的房屋不得低于8英尺高；院內(nèi)必須有衛(wèi)生設(shè)施等。從而對(duì)大院式建筑的大小、高低、生活空間和衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行了初步的規(guī)范。1846年的衛(wèi)生條件法令對(duì)住房方面也作了一些規(guī)定，一是凡院子寬度為15英尺者，同一院內(nèi)最多只能建8所房屋，若增加一所，那么院子必須相應(yīng)地加寬1英尺；二是院子入口的寬度必須等同于院子本身的寬度。到1864年的修正案又進(jìn)一步規(guī)定，除非院子本身至少寬25英尺，否則任何新建的大雜院，必須兩頭都是開(kāi)放的。在院寬15英尺的半封閉式院子中，也最多只能建18所房子，每增建一座，其院子仍需要加寬1英尺。顯然在這樣的調(diào)節(jié)下，造封閉式院子的意義已經(jīng)不大了，因?yàn)樵鹤拥膶挾葞缀醯韧诮值赖膶挾攘耍以鹤颖旧韮啥说拈_(kāi)放，也事實(shí)上使院子成為街道了。利物浦清除“大雜院”建筑的最后一著，是在1889年條例中規(guī)定，除非院子本身寬30英尺，長(zhǎng)不超過(guò)100英尺，否則不準(zhǔn)再造新的大雜院式建筑。這個(gè)條例的意義恐怕不在于防止新大雜院的建筑，而在于規(guī)范了英國(guó)工人階級(jí)19世紀(jì)末的典型住宅模式——在30英尺寬的街道兩邊成排的兩層樓建筑，屋前有一個(gè)用柵欄圍起來(lái)的小小前院，屋后一個(gè)至少150平方英尺的后院。

最后是由政府規(guī)劃解決各城市的貧民窟問(wèn)題。這主要是通過(guò)城市改造來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在伯明翰，市長(zhǎng)張伯倫提出了“每一個(gè)工人都有自己的家”的口號(hào)，曾被諷刺為“市政社會(huì)主義”。1875年到1876年，伯明翰通過(guò)立法清除貧民窟，下令拆除了17公頃的貧民窟進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這個(gè)項(xiàng)目由城市資金承擔(dān)。到19世紀(jì)80年代，伯明翰市每所房屋平均只居住5個(gè)人。格拉斯哥市從1866 年開(kāi)始進(jìn)行城區(qū)改造，立法機(jī)構(gòu)通過(guò)改善法案，向市民征收特別稅，并借款125萬(wàn)英鎊。到19世紀(jì)80年代，該市過(guò)分擁擠的房屋只剩5 %。［17］到19世紀(jì)80年代，利物浦市每幢房屋（一個(gè)閣樓、兩個(gè)房間和一個(gè)地下室）平均不到6人居住。市政府成為一個(gè)大房產(chǎn)主，1855年擁有公寓房屋400多幢。［18］

當(dāng)然，還有民間的各種住宅改善運(yùn)動(dòng)也起了一定作用。憲章運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖、全國(guó)土地公司的領(lǐng)導(dǎo)奧康諾，在憲章派地產(chǎn)上建筑起憲章派住宅，共建成了250個(gè)村舍，有二層的獨(dú)立住宅，也有三層樓的半獨(dú)立式住宅，有些一直存在到今天。在倫敦，從19 世紀(jì)60 年代初開(kāi)始，發(fā)起了“模范住宅運(yùn)動(dòng)”，蓋起了成排的房屋，雖然擁擠但比較衛(wèi)生，低價(jià)出租給勞動(dòng)者。到1884 年，已經(jīng)為25000 人建造了或建造著雜院房屋。［19］

19世紀(jì)英國(guó)城市工人住宅存在的問(wèn)題，既反映了特殊歷史時(shí)期的特殊歷史問(wèn)題，也反映了世界城市化進(jìn)程中各城市普遍存在的住房問(wèn)題。英國(guó)解決城市工人住房問(wèn)題的舉措，在很大程度上也成為后發(fā)城市化國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒的榜樣。英國(guó)政府從對(duì)住房問(wèn)題不聞不問(wèn)，到立法干預(yù)，到英國(guó)地方政府直接卷入城市住房建設(shè)，在20世紀(jì)更是建設(shè)起許多地方議會(huì)住房，為低收入群體提供住房，真正實(shí)現(xiàn)居者有其屋，從而為全人類的居住問(wèn)題提供了有益的思路；而民間的各種住房改善舉措也在一定程度上有助于工人住房問(wèn)題的解決。這些都是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

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