安徽省商品林可持續(xù)經(jīng)營的實踐與思考

張仁玉

摘要加強(qiáng)商品林可持續(xù)經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要方面，是維護(hù)安徽省生態(tài)安全和木材安全的迫切需要。根據(jù)安徽省林業(yè)基本情況及商品林經(jīng)營特點(diǎn)，提出安徽省商品林可持續(xù)經(jīng)營的對策，可以促進(jìn)建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、發(fā)展科學(xué)、資源節(jié)約的環(huán)境友好型社會。

關(guān)鍵詞商品林；可持續(xù)經(jīng)營；實踐；思考；安徽省

中圖分類號S7-94文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0280-02

1安徽省林業(yè)基本情況

1.1安徽省基本情況及生態(tài)特點(diǎn)

安徽省位于我國東南腹地，長江、淮河橫貫其間，全省總面積13.94萬平方千米，總?cè)丝跒? 986萬人，現(xiàn)有林業(yè)用地418.65萬公頃，有林地317.05萬公頃，活立木蓄積量1.15億立方米，森林覆蓋率27.95%。在安徽省社會發(fā)展中，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，自然災(zāi)害較為頻繁，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為影響該省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重要因素。

1.2安徽省森林變化

安徽省歷屆省委、省政府高度重視林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，特別是20世紀(jì)80年代末以來，省委、省政府作出了一系列重大決策，林業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，為打造生態(tài)安徽奠定了堅實的基礎(chǔ)。進(jìn)入“十一五”，根據(jù)林業(yè)發(fā)展形勢和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求，又確定了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即一手抓生態(tài)、一手抓產(chǎn)業(yè)。2006年全省實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值283.3億元，其中第一產(chǎn)業(yè)158.9億元，第二產(chǎn)業(yè)115.3億元，第三產(chǎn)業(yè)9.1億元。下一步，將以速生豐產(chǎn)用材林（商品林）、優(yōu)質(zhì)特色經(jīng)濟(jì)林、林產(chǎn)品系列開發(fā)和苗木花卉、森林公園旅游為重點(diǎn)，通過建設(shè)生產(chǎn)基地、突出發(fā)展精深加工，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和市場信息體系建設(shè)，實施名牌和龍頭帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，規(guī)劃到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到28.66%，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元，把商品林可持續(xù)經(jīng)營擺在重要的位置。

2商品林經(jīng)營的特點(diǎn)

近幾年來，安徽省實行了林業(yè)分類經(jīng)營，在解決林業(yè)所面臨的社會需求與林業(yè)供給的突出矛盾中，采取了一系列措施進(jìn)行商品林經(jīng)營的實踐。筆者認(rèn)為商品林是實現(xiàn)林業(yè)體制變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營方向轉(zhuǎn)折，建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的先決條件，是滿足社會對林業(yè)多種功能和多重目標(biāo)需求的重大改革。商品林經(jīng)營具有以下特點(diǎn)：

2.1主體地位鮮明

傳統(tǒng)國有林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都是在計劃調(diào)節(jié)下進(jìn)行的，雖然具有法人資格，但自主權(quán)和經(jīng)營權(quán)受上級林業(yè)部門制約，不能決定自身生存與發(fā)展。而商品林生產(chǎn)經(jīng)營者的主體地位，決定了商品林的性質(zhì)、社會地位、經(jīng)營體制、發(fā)展方向。生產(chǎn)經(jīng)營者從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動遵循市場經(jīng)驗規(guī)則，這就決定其具有獨(dú)立行使民事權(quán)利的法人資格、獨(dú)立履行法律義務(wù)的法人地位。生產(chǎn)經(jīng)營主體是以公司（集團(tuán)）形式存在的，資源配置和生產(chǎn)經(jīng)營活動，都是按照市場需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行的。生產(chǎn)經(jīng)營者在進(jìn)入市場，參與市場流通、商品流通和資本流通的過程中，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場的發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)滿足市場的需求。商品林生產(chǎn)經(jīng)營者作為經(jīng)濟(jì)活動的參加和參與者，在市場運(yùn)行中始終保持自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的狀態(tài)。

2.2產(chǎn)權(quán)明晰

傳統(tǒng)林業(yè)的林地、林木以全民所有制為核心，國家把林地、林木作為資源，除了采伐木材和部分林副業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場交換變?yōu)橘Y產(chǎn)以外，其他全部按照資源進(jìn)行管理。生產(chǎn)經(jīng)營者對林地、林木資源的保護(hù)，實際上是一種代管行為：森林的經(jīng)營也就只能按照自身生存需要進(jìn)行，名義上的國家所有已經(jīng)成為部門所有。集體（個體）所有的林地、林木產(chǎn)權(quán)改造，把林地、林木資源轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)，按照產(chǎn)權(quán)構(gòu)成逐步將商品林業(yè)的經(jīng)營改造成公司制，生產(chǎn)經(jīng)營者的資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)十分明晰。實行國有林地、林木資產(chǎn)終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分開，建立新的產(chǎn)權(quán)管理制度，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)濟(jì)主體、利益主體，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.3經(jīng)營目的明確

簡單林業(yè)經(jīng)營目的具有一定的盲目性，生產(chǎn)經(jīng)營者不需要考慮林地、林木的經(jīng)濟(jì)成本，不需要計算樹木原值及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，不去分析市場狀況，一切經(jīng)濟(jì)活動都按照傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行。商品林的生產(chǎn)，不僅要考慮林地、林木的資產(chǎn)成本，也要計算生產(chǎn)經(jīng)營成本，必須考察林木及其產(chǎn)品的市場需求量，核算資本投放在各環(huán)節(jié)上的周期經(jīng)濟(jì)效益。因此，商品林的生產(chǎn)目的非常明確，即在適應(yīng)市場需要、滿足社會物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。在保障生態(tài)安全的前提下，商品林生產(chǎn)經(jīng)營追求的經(jīng)濟(jì)效益，取決于市場導(dǎo)向、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品基地的規(guī)模、對產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營所采取的措施及其對社會資源利用的程度。商品林業(yè)克服了生產(chǎn)的盲目性，杜絕了經(jīng)營的粗放性，實現(xiàn)了定向培育，集約經(jīng)營，采用了高新技術(shù)手段，增加了林木及林產(chǎn)品科技含量和附加值，獲取了更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3安徽省商品林可持續(xù)經(jīng)營的對策

3.1積極學(xué)習(xí)吸收現(xiàn)代林業(yè)理論，促進(jìn)商品林經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變

按現(xiàn)代林業(yè)要求實行高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)經(jīng)營商品林，是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與林業(yè)生態(tài)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個直接有效的途徑。因此，必須加大對科學(xué)經(jīng)營商品林在生態(tài)林業(yè)中重要性和在安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)中舉足輕重地位的宣傳力度。解決對商品林經(jīng)營的認(rèn)識問題，逐步建立適應(yīng)新形勢發(fā)展和工作需要的新理念，并結(jié)合各林分、各種經(jīng)營類型的實際，大力推廣、引導(dǎo)、推薦與應(yīng)用，使人們對商品林經(jīng)營理念有一個科學(xué)的理解，并積極運(yùn)用到安徽林業(yè)建設(shè)中來。

3.2依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)森林資源培育

森林資源培育和木材及其他林產(chǎn)品加工利用的發(fā)展，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。沒有資源的保障，就不可能實現(xiàn)森林生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能的可持續(xù)發(fā)揮；沒有林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，就不能有效地利用森林資源滿足社會對林產(chǎn)品的需求，也不能實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。而促進(jìn)森林資源培育和森林可持續(xù)經(jīng)營，主要途徑之一就是技術(shù)進(jìn)步。因此，必須樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，加大林業(yè)技術(shù)的開發(fā)和利用力度，加大林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育力度。在森林資源經(jīng)營和培育方面，要以提高林地生產(chǎn)力、加速培育和擴(kuò)大森林資源為目標(biāo)；在調(diào)整森林結(jié)構(gòu)、林木遺傳育種、無性繁殖、現(xiàn)代栽培技術(shù)、定向單株培育等方面要實現(xiàn)突破；在林產(chǎn)品加工方面，應(yīng)在木質(zhì)纖維利用、小材小料加工、深加工增值等方面加強(qiáng)技術(shù)研究和應(yīng)用。在安徽省培養(yǎng)龍頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品帶動林業(yè)綜合經(jīng)營的發(fā)展，不斷提高該省林業(yè)的綜合效益。要把科研成果和產(chǎn)品通過市場盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為商品林可持續(xù)經(jīng)營提供有力的支撐和保證。

3.3完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立和完善管理制度

管理好森林資源，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展最根本的途徑。通過改革和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，積極引導(dǎo)從事營林生產(chǎn)的單位和個人進(jìn)行林地、林木的合法、有效流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)還山于民、還權(quán)于民、還利于民的目標(biāo)。對于安徽省商品林還必須有采伐政策做保證，要放寬森林采伐限額管理權(quán)限，做到管而不死，活而不亂，使森林資源越采越多，越采越好，妥善解決好森林資源生產(chǎn)和開發(fā)利用中的各種管理問題。例如對皖北平原地區(qū)、沿淮低洼地以及其他定向培育的商品林，可以取消其森林采伐限額制度；對重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)的商品林要結(jié)合各自的實際情況，大膽嘗試，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上制定本區(qū)域的商品林采伐管理實施細(xì)則和方法；對國家重點(diǎn)生態(tài)林應(yīng)采取補(bǔ)償?shù)姆绞剑嗫赏ㄟ^招投標(biāo)形式，承包給企業(yè)和個人來經(jīng)營管理，盤活森林資源資產(chǎn)。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

3.4充分發(fā)揮商品林的經(jīng)濟(jì)效益，努力構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

林業(yè)既是一項十分重要的公益事業(yè)，又是一項十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；既有不可替代的生態(tài)效益，又有十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益，可以說產(chǎn)業(yè)建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的動力。因此，在重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時，必須狠抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。首先，大力優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局。近年來，安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)通過政府引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新，初步形成了規(guī)?？捎^、品種豐富、布局優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強(qiáng)的比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。其次，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源基地建設(shè)，使各類商品林基地建設(shè)取得新進(jìn)展。最后，推進(jìn)林產(chǎn)企業(yè)新型工業(yè)化進(jìn)程。在立足優(yōu)勢、突出特色的同時，將新型工業(yè)化與現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌起來謀劃、結(jié)合起來推進(jìn)。引導(dǎo)林產(chǎn)企業(yè)新型工業(yè)化道路是安徽省商品林建設(shè)的必由之路。

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