論瀏陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

張可禎

摘要圍繞瀏陽市農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化水平等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，提出了發(fā)展對(duì)策與措施，對(duì)加快推進(jìn)瀏陽市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；湖南瀏陽

中圖分類號(hào)F303.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）02-0266-03

瀏陽市是一個(gè)以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大市，水田面積超過5.33萬公頃，林用地面積超過34.47萬公頃，該市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但仍然存在著農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不高、資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型龍頭企業(yè)不多、農(nóng)民增收速度緩慢、耕地減少、糧食安全系數(shù)低、抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題。為此，筆者就瀏陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題與障礙及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了探討，對(duì)加快推進(jìn)該市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，具有指導(dǎo)意義。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)水利化

水是農(nóng)業(yè)的命脈，水利系統(tǒng)好壞直接影響產(chǎn)量高低和生產(chǎn)成本，也是遏止耕地拋荒必須首先解決的問題，在市水利局和市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦多年努力下，于全市范圍開展了標(biāo)準(zhǔn)渠、標(biāo)準(zhǔn)塘、標(biāo)準(zhǔn)壩為主的水利建設(shè)。全市渠圳的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)45%以上，標(biāo)準(zhǔn)塘達(dá)50%以上，標(biāo)準(zhǔn)壩達(dá)45%以上，水利化日益完善。提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，改善了新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。

1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，瀏陽市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站進(jìn)行了水稻節(jié)種育秧及栽植機(jī)械化、糧食產(chǎn)地烘干機(jī)械化試點(diǎn)、建設(shè)水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)項(xiàng)目，完成了湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)示范基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)70%，正朝農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向發(fā)展。

1.3農(nóng)業(yè)信息化

市農(nóng)技推廣中心以“三電合一”為載體推行農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，利用電視、電腦、電話等現(xiàn)代通訊傳媒工具及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和技術(shù)信息，為全市農(nóng)民提供了最新實(shí)用技術(shù)和最新市場(chǎng)信息，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，市委、市政府以科技含量高、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為重點(diǎn)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)強(qiáng)、調(diào)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向商品化、專業(yè)化、集約化轉(zhuǎn)化，形成了糧、油、菜、茶、烤煙、花卉苗木、楠竹、油茶、用材林、森林旅游名優(yōu)特小水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局。

1.5農(nóng)業(yè)組織化

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須把千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，改變傳統(tǒng)的、封閉的小生產(chǎn)模式，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前，瀏陽市有各類專業(yè)合作組織220家，其中專業(yè)合作社166家，專業(yè)協(xié)會(huì)54家，產(chǎn)業(yè)涉及種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工流通、農(nóng)機(jī)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。剛起步的有機(jī)耕機(jī)收農(nóng)機(jī)合作社、統(tǒng)防統(tǒng)治植保合作社。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品商品化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，而現(xiàn)階段農(nóng)村主要經(jīng)營(yíng)模式為以農(nóng)戶家庭為單位分散承包經(jīng)營(yíng)。在改革之初，該模式曾極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。但隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其弊端日益突顯。具體表現(xiàn)為：因循守舊，沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而全，專業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)效益偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，社會(huì)化服務(wù)較落后等?？梢娂彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化極不相容，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。

2.2農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅要求廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)，還要具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理能力，但隨著城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，而留守農(nóng)村的勞動(dòng)力存在年齡偏大、體力偏差、文化和科技素質(zhì)偏低、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、整體意識(shí)較差、市場(chǎng)觀念淡薄等問題，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.3農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化慢影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前，農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化較慢，特別是現(xiàn)代化管理理論和方法較為落后，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的采用率更低。這主要是由于土地小塊經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、資金少、科技文化素質(zhì)低，難以接受和采用新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品。機(jī)械化耕作由于小規(guī)模、家庭分散經(jīng)營(yíng)而受到很大限制。牛耕、人挑等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式在丘陵山區(qū)的瀏陽市仍普遍存在。

2.4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的抗逆彈性差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展還不能完全擺脫自然災(zāi)害的侵襲，加之生產(chǎn)手段尚不先進(jìn)，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如排灌、耕作、管理等相配套的條件，限制了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的充分發(fā)揮和大面積推廣。

2.5社會(huì)化服務(wù)體系滯后減慢了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

社會(huì)化服務(wù)體系滯后主要表現(xiàn)在以下方面：①市場(chǎng)配套服務(wù)體制不健全。生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，或產(chǎn)銷不對(duì)路，往往使農(nóng)民豐收不增收，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重遏止。②基層農(nóng)業(yè)推廣體系不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站是公益性事業(yè)單位，沒有任何收費(fèi)項(xiàng)目，差額拔款造成無辦公經(jīng)費(fèi)、無推廣經(jīng)費(fèi)，“缺錢養(yǎng)兵，無錢打仗”，公益服務(wù)難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指揮部，負(fù)責(zé)幾萬戶農(nóng)民、幾千公頃耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)信息傳播的核心陣地，無電腦網(wǎng)絡(luò)硬件，辦公條件差，且非科班人員進(jìn)入隊(duì)伍多，造成整體專業(yè)素質(zhì)下降，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)下降，這很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與措施

3.1科學(xué)規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)布局

要按照科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)瀏陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。注重糧食安全，把糧食生產(chǎn)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、第一大產(chǎn)業(yè)來抓；掌握主動(dòng)，把油菜產(chǎn)業(yè)作為輕型產(chǎn)業(yè)、第二大產(chǎn)業(yè)來抓；講究時(shí)效，把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、第三大產(chǎn)業(yè)來抓；突出特色，把油茶、水果產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)、第四大產(chǎn)業(yè)來抓；兼顧利益，把烤煙、楠竹產(chǎn)業(yè)作為賦稅產(chǎn)業(yè)、第五大產(chǎn)業(yè)來抓。按照龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)型、農(nóng)業(yè)科技園驅(qū)動(dòng)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施支撐型、休閑觀光拉動(dòng)型等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，搞好瀏陽市產(chǎn)業(yè)布局。

3.2基礎(chǔ)先行，搞好產(chǎn)業(yè)基地

3.2.1加速土地流轉(zhuǎn)，整合（活）土地資源，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)規(guī)模化水平，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要從瀏陽市丘陵山區(qū)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地開展土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。使從事二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的田、土、荒山，通過合理的土地流轉(zhuǎn)，整合（活）資源（包括農(nóng)田整改），逐步形成一批區(qū)域相對(duì)集中、生產(chǎn)規(guī)模較大（一村一品、一片一業(yè)）、組織化程度較高、設(shè)施配套完善、科技應(yīng)用先進(jìn)、效益較好的規(guī)模農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶，并通過與加工、銷售龍頭企業(yè)緊密聯(lián)結(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從千家萬戶小生產(chǎn)逐步向高投入、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益的規(guī)?；I(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，不斷提高土地利用率和資源利用率。

3.2.2加快農(nóng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下良好基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施不完善嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，今后要特別重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)、治理，重點(diǎn)疏通、加固、整修、排灌網(wǎng)絡(luò)的主溝渠，提高抗旱、防洪、排灌能力，同時(shí)還要增加生產(chǎn)需要的電力路線、殺蟲燈具等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的綜合生產(chǎn)力。

3.3突出重點(diǎn)，搞好產(chǎn)業(yè)升級(jí)

3.3.1搞好農(nóng)技推廣，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。一方面通過廣泛運(yùn)用現(xiàn)代生物、信息、新能源、新材料等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；另一方面加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣的服務(wù)功能，盡快將各類先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行適用技術(shù)組裝配套和推廣應(yīng)用投入生產(chǎn)。在優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加大增產(chǎn)技術(shù)、節(jié)工省本技術(shù)、機(jī)械作業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣力度，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)業(yè)科技含量。開展農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提高科學(xué)技術(shù)的普及率，促進(jìn)生產(chǎn)水平的提高。

3.3.2發(fā)揮農(nóng)機(jī)效能，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。大力開展機(jī)耕機(jī)收、土地平整、河道疏浚等社會(huì)化服務(wù)，積極探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化服務(wù)模式，開展機(jī)耕機(jī)播、機(jī)械植保、機(jī)械施肥、機(jī)械收割和烘干收儲(chǔ)全程化服務(wù)。

3.3.3抓好龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，龍頭企業(yè)不大、不強(qiáng)是制約瀏陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。市政府和有關(guān)部門要把培植龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。按照“扶優(yōu)、扶大、護(hù)強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大。要突破地域界限、行業(yè)界限和所有制界限，組建企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)系與合作；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資和民間資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.3.4扶持合作組織，提高生產(chǎn)規(guī)?；?。將農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一使用生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一開拓市場(chǎng)等，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的層次和水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收，達(dá)到共同致富。應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政金融、稅收等方面的支持力度，強(qiáng)化引導(dǎo)，完善機(jī)制，引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)人才，大力扶持發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。

3.4面向基地，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)

政府是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者和推動(dòng)者，必須為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和服務(wù)。為了推進(jìn)瀏陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)化服務(wù)水平，要在服務(wù)方式、服務(wù)手段上突出抓好以下方面。

3.4.1農(nóng)資配送服務(wù)。搞好農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，甚至加工業(yè)提供最新的品質(zhì)優(yōu)良種子、種苗、種畜、種禽、種魚、化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)資配送服務(wù)。

3.4.2農(nóng)技推廣服務(wù)。關(guān)鍵是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站隊(duì)伍、辦公設(shè)備建設(shè)好，使農(nóng)業(yè)技術(shù)通過電視、電腦、電話走進(jìn)千家萬戶。農(nóng)技站一定要有自己的試驗(yàn)田，通過引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，實(shí)施“一傳十，十傳百”接力棒式的科技推廣模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

3.4.3疫病和病蟲防控服務(wù)。植物保護(hù)檢疫站和動(dòng)物防疫檢疫站，在抓好病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和動(dòng)物防疫上做好統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化保駕護(hù)航。

3.4.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)。積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)流通工作，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和基層檢驗(yàn)檢測(cè)制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動(dòng)物防控體系。

3.4.5農(nóng)產(chǎn)品信息與市場(chǎng)服務(wù)。建立健全市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)搜集、整理和發(fā)布市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。打破地區(qū)或行業(yè)的封鎖、分割與壟斷，加強(qiáng)市場(chǎng)管理與監(jiān)督，促進(jìn)和保護(hù)公開、公平、合理、有序的良性競(jìng)爭(zhēng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.4.6農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)服務(wù)。狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地、林地，加大土地復(fù)墾整理力度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，加快沃土工程實(shí)施步伐，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，搞好水土保持工作，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大農(nóng)業(yè)源污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作。瀏陽市養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）必須全面推行零排放技術(shù)，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖。

3.4.7金融服務(wù)。①整合支農(nóng)資金。調(diào)整基本建設(shè)投資和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力和廣辟資金渠道加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。如中央實(shí)行良種直補(bǔ)制度，通過存折直補(bǔ)到農(nóng)民手中，惠澤各家各戶，但由于面廣，不便統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，造成不管良種還是淘汰品種，只要有一份承包田，種與不種都可以從存折上領(lǐng)取的現(xiàn)象。另外，村民對(duì)基層政府收水費(fèi)（水庫(kù)管理費(fèi)）、修水利、修村級(jí)道路不予理解、支持，甚至認(rèn)為這與國(guó)家不要農(nóng)業(yè)稅還有補(bǔ)助的政策相抵觸，同時(shí)補(bǔ)貼對(duì)種糧積極性調(diào)節(jié)作用不大。建議良補(bǔ)補(bǔ)貼給高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，淘汰品種不進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣不僅可以加大新品種推廣，也有助于糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控，將補(bǔ)貼工作和種子工程、農(nóng)技推廣服務(wù)結(jié)合起來進(jìn)行，可以提高工作質(zhì)量和效率。如2007年冬瀏陽市將油菜良種補(bǔ)貼10元由政府統(tǒng)一采購(gòu)油菜種子發(fā)給農(nóng)民，一方面雙低優(yōu)質(zhì)油菜良種覆蓋率100%，另一方面推廣速度由原來0.33萬公頃躍升到1.93萬公頃。另外建議直補(bǔ)補(bǔ)到村民小組（三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)），雖每戶補(bǔ)貼錢少，可集中到組數(shù)額就大了，村民小組只要有幾年的積攢，專用水利、鄉(xiāng)村道路就能建設(shè)得非常好。有錢也便于村民小組開展飲水工程、改廁工程、凈化工程、沼氣工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，這樣全面建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指日可待。②搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較薄弱，同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、設(shè)施化、國(guó)際化進(jìn)一步發(fā)展。必須搞好風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)水稻、生豬、果蔬大戶進(jìn)行全面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。

4小結(jié)

發(fā)展農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，將貫穿新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程，為充分發(fā)揮瀏陽市資源、生產(chǎn)、商品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須以商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為立足點(diǎn)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，按照“兩型”社會(huì)從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，要建立適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)需要、效益好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成種、養(yǎng)、加一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

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